Международно-правовое регулирование социального обеспечения

. Международно-правовое регулирование  социального обеспечения.

Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место  среди иных социально-экономических  прав человека, и нашло всестороннее закрепление в актах международного права.

Международно-правовое регулирование  социального обеспечения выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, в координации национальных законодательств  по вопросам сохранения приобретаемых  прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в  другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия  при изменении страны постоянного  места жительства.

Это регулирование следует  рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному  законодательству в области социального  обеспечения. Оно основывается либо на ратификации конвенций и иных актов международных организаций  и их органов, участником (членом) которых  является Россия. В основном это  связано с деятельностью Организации  Объединенных Наций (ООН), Международной  организации труда (МОТ), Содружества  Независимых Государств (СНГ). Кроме  того, это достигается путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с  другими государствами либо включения  международных норм в текст российских законов.

Одним из основных прав каждого  человека является право на социальное обеспечение, то есть право на получение  пособия по случаю безработицы, временной  нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, наступления старости или  иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам. Свое правовое закрепление это право находит в таких актах как «Всеобщая декларация прав человека» (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г.).

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные  и ратифицированные Россией, имеют  приоритет перед внутренним законодательством.

Основными субъектами международно-правового  регулирования социального обеспечения  в настоящее время являются Организация  Объединенных наций и Международная  организация труда. Устав ООН  принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. МОТ является специализированным учреждением  ООН и в соответствии со своим  уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций  и рекомендаций, в том числе  и по вопросам социального обеспечения. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МВТ), выполняющее  функции секретариата МОТ.

Субъектами международно-правового  регулирования социального обеспечения  на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные  объединения государств. Так, в настоящее  время отдельными полномочиями по этому  вопросу обладают члены Содружества  Независимых Государств (СНГ), которое  образовано в 1991 году.

Источниками международно-правового  регулирования служат акты ООН и  Международной Организации Труда (МОТ), региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры.

Участие ООН в международном  регулировании социальных вопросов предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН  с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для  мирных и дружественных отношений  между нациями, содействовать:

а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и  условиям экономического и социального  прогресса и развития;

б) разрешению международных  проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

в) всеобщему уважению и  соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепляются основные социальные права человека.

В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая  пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания  здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение  на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или  иного случая утраты средств к  существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и  помощь. Все дети, родившиеся в браке  или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Второй важнейший документ ООН, закрепляющий социальные права  человека - это Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах человека, одобренный Генеральной  Ассамблеей ООН в 1966 году.

Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений ее деятельности - нормотворчество, то есть создание международных  стандартов. Это выражается, в основном, в принятии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно назвать  Конвенцию № 102 о минимальных  нормах социального обеспечения (1952 год), Конвенцию № 117 об основных целях  и нормах социальной политики, Конвенцию  № 118 о равноправии в социальном обеспечении и др. Всего к 1995 году их число достигло 357 (175 конвенций  и 182 рекомендации).

На региональном уровне источниками  международно-правового регулирования  социального обеспечения являются акты, принятые европейскими региональными  объединениями государств: Советом  Европы (СЕ), Европейским союзом (ЕС).

Целью Совета Европы в соответствии с его Уставом, принятым в Лондоне 5 мая 1949 г., является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов  и принципов, являющихся их общим  достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством  рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в  экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях. СЕ принял более 130 конвенций, в том числе и в области социального обеспечения. Среди них Европейская социальная хартия (1961 г., новая редакция подписана 3 мая 1995 г.), Хартия основных прав работника (1989 г.).

В 1996 году Российская Федерация  присоединилась к Уставу Совета Европы.

Особую группу образуют соглашения государств-участников Содружества  Независимых Государств. Первым шагом  на пути гармонизации законодательства в области социального обеспечения  стало Соглашение о гарантиях  прав граждан в области пенсионного  обеспечения от 13 марта 1992 г., которое  подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все  виды пенсионного обеспечения, предусмотренные  действующим, а также будущим  законодательством.

Подписание 29 марта 1996 г. в  Москве Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией юридически закрепляет в качестве главной перспективной  цели создание Сообщества интегрированных  государств.

Участники Соглашения обязались  назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13 марта 1992 г. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса  национальных валют к моменту  назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством  страны места жительства.

Вопросы пенсионного обеспечения  в государствах-участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами. В  частности, 10 февраля 1995 г. Правительство  Российской Федерации и Правительство  Республики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан  в области пенсионного обеспечения. Данное соглашение относится только к правоотношениям, возникшим после 4 декабря 1995 г., то есть после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных  граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории указанных государств.

Временным соглашением между  Правительством РФ и Правительством Украины от 15 января 1993 г. о гарантиях  прав граждан, работавших в районах  Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области  пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате  за пределами РФ, определяется без  учета компенсационной выплаты  и районного коэффициента.

Минимальные нормы социального  обеспечения установлены Конвенцией МОТ № 102 (Женева, 4 июня 1952 г.). В этой конвенции охвачены практически  все виды социального обеспечения (оказание медицинской помощи, пособия  по болезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия в  случае трудового увечья или профессионального  заболевания, семейные пособия, пособия  по беременности и родам, пособия  по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца).

Например, основанием для  предоставления пособия по старости (по российскому законодательству - пенсии по старости) является достижение работником возраста 65 лет. Компетентный орган власти может установить более  высокий возрастной предел с учетом работоспособности пожилых лиц  в соответствующей стране. Лицо имеет  право на получение пособия по старости при наличии 30-летнего трудового  стажа или 20-летнего стажа проживания в стране.

Когда выплата пособия  по старости обусловливается минимальным  стажем уплаты взносов или работы по найму, сокращенное пособие выплачивается  подлежащим обеспечению лицам, которые  до охватываемого случая приобрели 15-летний стаж уплаты взносов или  работы по найму.

В сокращенном размере  пенсия выплачивается лицам, у которых  нет требуемого стажа и возможности  его приобретения в силу возраста, но имеется 10-летний стаж уплаты взносов  или работы по найму или проживания в стране не менее 5 лет.

Законодательство страны может предусматривать приостановление  выплаты пособия лицам, имеющим  на него право, но занимающимся какой-либо установленной деятельностью, приносящей доход.

Важное значение в международно-правовом регулировании имеет принцип равноправия в области социального обеспечения, который закреплен в Конвенции МОТ № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (Женева, 6 июня 1962 г.). В соответствии с ней государства, ратифицировавшие Конвенцию, предоставляют на своей территории гражданам любого другого государства-члена Международной организации труда одинаковые права со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия.

В отношении пособий по случаю потери кормильца равные права  распространяются на иждивенцев, независимо от их гражданства.

В отношении пособий (по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам, безработице и т. д.) равноправие  обеспечивается без какого-либо условия  о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права  на указанные выплаты.

По состоянию на 1998 год  Конвенция МОТ № 118 Российской Федерацией не ратифицирована.

Международно-правовое регулирование  социального обеспечения граждан  осуществляется и по другим направлениям (сохранение приобретаемых прав в  области социального обеспечения, определение подлежащего применению законодательства, выплата пенсий и  пособий за границей).