КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: Правоведение

Тема: Место жительства граждан. Безвестное отсутствие. Объявление гражданина умершим

 

Содержание 

 

Введение

 

      Одним из важнейших факторов формирования правовой государственности и развития демократии в России служит упрочение прав и свобод человека, законодательно провозглашенных на уровне высоких международных стандартов. На первом плане ныне оказались проблемы гарантий прав и свобод. Это в полной мере относится к свободе передвижения и выбора места жительства. Значение данной свободы для человека, да и общества, исключительно высоко, поскольку с ее реализацией непосредственно связана жизнедеятельность людей в различных сферах личной и общественной жизни. Конституционное признание Россией свободы каждого передвигаться, выбирать место пребывания и жительства привело к определенным позитивным результатам в плане ее использования, в частности к отмене системы прописки граждан по месту жительства. Здесь, однако, еще существует много социальных и правовых проблем, решение которых необходимо для того, чтобы данная свобода осуществлялась полноценно всеми гражданами сообразно своему изначальному демократическому смыслу и содержанию.

      В соответствии со ст. 27, ч.1 Конституции  РФ¹, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В 1992 г. право на свободу передвижения и выбор места жительства стало конституционной нормой.

      Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

      Роль  и значение института безвестного  отсутствия резко возрастают в экстремальных ситуациях. Так обстояло дело в годы войны, когда произошло разъединение миллионов семей, многие из которых так и не смогли воссоединиться. После распада Союза ССР и возникновения целого ряда конфликтов на межнациональной и этнической почве как на территории России, так и в ставших независимыми государствах, входивших ранее в состав Союза, вновь участились случаи, когда для устранения неопределенности в гражданских правоотношениях приходится обращаться к институту безвестного отсутствия.

      Стремление  упорядочить и поддержать определенность имущественных отношений с участием гражданина, который длительное время  отсутствует по своему месту жительства, вызвало к жизни появление  институтов признания гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42-44 ГК²) и объявления гражданина умершим (ст. 45, 46). Главным общим формальным признаком обоих этих институтов является то, что они могут быть применены только по решению суда, принимаемому по заявлению заинтересованных лиц (ч. 1 ст. 42, п. 1 ст. 45) по правилам ст. 252-257 ГПК РФ.

      Цель  данной работы – рассмотреть сущность таких институтов как: место жительства граждан, безвестное отсутствие, объявление гражданина умершим.

 

1.Место  жительства граждан.

 

      Термин "местожительство" используется в многочисленных международно-правовых документах, например в ст. 2 Конвенции «О защите прав и основных свобод человека» указано: "Каждый человек, который законно находится на территории любого государства, в пределах этой территории имеет право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Осуществление этих прав не подлежит ни одному ограничению, за исключением тех, которые вводятся согласно Закону и необходимые в демократическом обществе в интересах национальной или общественной безопасности, с целью поддержания общественного порядка, предотвращение преступлений, для защиты здоровья или морали или с целью защиты прав и свобод других людей".

      Норма ст. 13 Общей Декларации Прав Человека установила право каждого человека свободно передвигаться и избирать себе местожительство в пределах каждого государства.

      Ст. 12 Пакта «О гражданских и политических правах» предусматривает, что каждому, кто законно находится на территории любого государства, принадлежит, в  пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК).

      Это может быть жилой дом, квартира, служебное  жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ³.

      Место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью. Мало, например, назвать только населенный пункт, надо указать улицу, номер дома, квартиры. В случае спора о том, является ли данное место местом жительства лица, вопрос решается на основании объективных признаков-постоянного или преимущественного проживания его в данном месте.

      Постоянное  проживание не означает обязательно  длительное проживание. Важно, чтобы в силу сложившихся условий гражданин обосновался в данном месте. Например, молодой специалист, приехавший по окончании вуза на работу в определенный населенный пункт, имеет со дня поселения местом жительства этот населенный пункт, а не город, где он учился или где живут его родители.

      Понятие "преимущественное проживание", содержащееся в ст. 20 ГК, имеет существенное значение, поскольку жизнь и деятельность гражданина часто не связаны постоянно  с определенным местом пребывания. Так, геологи, моряки, рыболовы, строители и представители других профессий значительную часть жизни проводят в экспедициях, плавании, на стройках и т. п. В подобных случаях местом жительства признается место, где они проживают преимущественно, т. е. больше, чем в других местах.

      Правило о том, что гражданин должен иметь  определенное место жительства, как  правильно отмечено в литературе, ни в коей мере не ограничивает гражданина в праве на свободное передвижение и свободу выбора места жительства.

      Каждый  дееспособный гражданин РФ избирает место жительства по своему усмотрению. Свободный выбор места жительства - одно из важнейших прав человека, предусмотренных международными соглашениями и Конституцией РФ (ст. 27). Право выбора места жительства как нематериальное благо, принадлежащее гражданину, защищается законом (ст. 150 ГК).

      Провозглашая  принцип свободы выбора места  жительства, закон вместе с тем  устанавливает, что возможно и ограничение  этого права.

      Согласно  ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. "О праве  граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"⁴ право граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Ограничение свободы выбора места жительства, как видно из приведенного перечня, продиктовано соображениями безопасности, охраны государственных интересов и интересов населения.

      Согласно  названному выше Закону граждане РФ обязаны  регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет должен в  перспективе полностью заменить привычную для граждан нашей страны прописку. В настоящее время граждане, имеющие прописку по определенному месту жительства, считаются зарегистрированными по этому месту жительства.

      По  смыслу закона (ст. 18 ГК) право свободного выбора места жительства признается за дееспособными гражданами. В связи с этим заслуживает внимания вопрос, имеют ли такое право лица в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие частичной дееспособностью, а также граждане, дееспособность которых ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК. Представляется правильным высказанное в литературе мнение о том, что указанные граждане могут выбирать место жительства лишь с согласия родителей, усыновителей, попечителя.

      Для некоторых категорий граждан  предусматривается легальное, т. е. определенное самим законом, место жительства.

      Во-первых, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место  жительства их родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК).

      В случае проживания родителей или  усыновителей в разных местах местом жительства их детей в возрасте до 14 лет будет место жительства того из родителей (усыновителей), с которым дети проживают.

      Во-вторых, местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, считается  место жительства их опекунов.

      Право свободного выбора места жительства на территории РФ принадлежит, как было отмечено, гражданам Российской Федерации. Однако нередки случаи, когда поселиться на территории РФ, избрав здесь место жительства, желают иностранные граждане и лица без гражданства. Возникающие в связи с этим отношения регулируются государством, которое определяет иммиграционную политику, устанавливая специальные правила в целях предупреждения и предотвращения неконтролируемой и незаконной миграции на территории РФ⁵.

      Точное  определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости гражданских правоотношений, а также государственных интересов.

      Необходимость знать точное место жительства гражданина возникает при решении ряда вопросов правового характера. Так, вопрос о том, где должно быть исполнено обязательство, решается во многих случаях в зависимости от места жительства участников обязательственного правоотношения - кредитора и должника (ст. 316 ГК). Местом открытия наследства согласно ст. 529 ГК РФ признается последнее постоянное место жительства наследодателя. По месту жительства гражданина обычно решается вопрос о постановке его на учет для улучшения жилищных условий (возможно обращение с этой целью и по месту работы)⁶.

      С местом жительства связывается общее предположение (презумпция) о том, что гражданин всегда находится в месте жительства, хотя бы в данный момент он и находился в другом месте. Например, в адрес постоянного места жительства всегда посылаются различные официальные вызовы и извещения, в том числе судебные повестки.

2.Безвестное  отсутствие.

 
 

      Институт  безвестного отсутствия — это  совокупность норм, с помощью которых  заинтересованные лица добиваются устранения неопределенности правоотношений с  отсутствующим участником в целях сведения к минимуму отрицательных последствий такой неопределенности⁷.

      Безвестное  отсутствие гражданина как юридический  факт согласно ст. 42 ГК признается судом  по заявлению заинтересованных лиц, если в течение 1 года в месте его  жительства нет сведений о месте его пребывания.

      При невозможности установить день получения  последних сведений об отсутствующем  началом исчисления срока для признания Безвестное отсутствие считается 1-е число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - 1 января следующего года (ст. 42 ГК РФ).

      Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора доверительного управления имуществом, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по др. его обязательствам. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. Иные последствия признания лица безвестно отсутствующим определяются законом.