Лоббирование в деятельности органов государственной власти России. Особенности и перспективы развития этого явления

Лоббирование  в деятельности органов государственной  власти России. Особенности и перспективы  развития этого явления

1слайд: В настоящее время отношение к слову «лоббирование» носит в большей степени негативный характер…….Однако в России четкого законодательства, регламентирующего лоббирование, нет. На западе слово «лоббирование» неразрывно связано с представителями интересов различных групп в государственных органах. Более того, в некоторых странах мира приняты конкретные законы, регулирующие деятельность лоббиста и делающие ее открытой

2 слайд:

1 - Знание о важных событиях, которые происходят или произойдут в ближайшем времени, может оказаться жизненно необходимым. Только представители государственных структур могут вовремя предупредить о законопроектах, постановлениях, проверках, тендерах, текущих настроениях на политической арене. 

2 - Вмешательство необходимых людей в бизнес-конфликт или участие в качестве «третьей стороны» – одна из основных целей лоббирования.

3 - Собственно, американская модель лоббизма признает только этот пункт в качестве официальной деятельности лоббиста. 

4 - Фактически – это конкурентное преимущество. Представитель власти, который благосклонно настроен к группе, может повлиять и на других представителей власти, а также «подготовить почву».

5 - Нельзя забывать, что государство – один из важнейших клиентов и заказчиков, когда речь заходит о крупном бизнесе. Для среднего и малого бизнеса, особенно в рамках рассматриваемого фармацевтического рынка, государство будет являться крупным инвестором. Безусловно, известность вашей компании в государственных кругах может существенно упростить вам жизнь в этом вопросе.

3 слайд: 3 - Это наиболее интересный аспект. Здесь лоббисты из органов государственной власти в отстаивании своих интересов сталкиваются именно друг с другом, пытаясь преодолеть межведомственные противоречия.

5 слайд: 2 - В результате на поверхности видны только само принимаемое решение и тот, кто его принимает. За кулисами лоббизма и в тени остаются настоящий заказчик, другие участники цепочки, материальное вознаграждение за конечный результат и другое. Отдельные авторы в своих статьях заявляют, что лоббизма в России пока нет якобы потому, что нет закона, его регулирующего. С этим трудно согласиться: отсутствие правового регулирования не отменяет существования соответствующего явления.

3 - отмечается всеобщее  проникновение коррупции в сферу  лоббизма. И это является основной  проблемой не только в области  регулирования лоббизма в России, но и всей государственной  системы. Это обусловлено тем,  что посредством сетей лоббирования  коррупция проникает во все  механизмы государственной машины. 

11 слайд:

1 - В органах власти и в деловом сообществе сохраняются определенные круги, не заинтересованные в повышение прозрачности взаимодействия бизнеса и власти и стремящиеся сохранить существующее положение. Принятие закона представляет для них серьезные риски.

2 -  Лоббистская деятельность как процесс представления и защиты групп интересов всегда присутствует в общественной жизни. За прошедшие годы в России было сформировано множество разнообразных форм лоббирования бизнесом своих интересов. Так, например, крупные предприятия располагают достаточными средствами для самостоятельного продвижения собственных интересов и часто в посредниках в этой сфере не нуждаются. Другие предприятия при отстаивании своих интересов активно используют механизмы отраслевых ассоциаций, деловых объединений. Однако даже такие мощные, интегрированные лоббистские структуры, как РСПП или ТПП РФ, не всегда являются эффективными вследствие того, что власть попросту игнорирует их инициативы. Что касается мелкого бизнеса, то, помимо ОПОРы, для него вообще практически отсутствуют какие бы то ни было отраслевые организации, поэтому положение дел в этом сегменте является сложным.

3 - Интересы  делового сообщества остаются  крайне разрозненными и варьируются  в зависимости от размера и  специфики деятельности компаний. В настоящее время деловое  сообщество не располагает консолидированным  списком требований в области  закрепления прав и обязанностей  при взаимодействии с государством, который можно было бы предъявить власти и урегулировать одним законом.

4 - Низкий уровень  профессионализма чиновников не  позволяет сегодня рассчитывать  на оперативную и качественную  разработку профессиональных законодательных  актов в такой сложной сфере,  как лоббирование.

5 - Так, оба  законопроекта, вносимые в Государственную  Думу ¹, были сняты с рассмотрения вследствие серьезных конструктивных недоработок. Многие положения законопроектов спорны, к тому же они регулируют лишь часть процедуры лоббирования – процесс непосредственного контакта представителя бизнеса с властью, оставляя без внимания все другие этапы лоббирования. Все это обуславливает низкую заинтересованность, а отсюда и низкую активность делового сообщества в их принятии.

6 -В настоящее  время власть не только не  прислушивается к предложениям  делового сообщества, но и зачастую  просто игнорирует их, какими  бы эффективными они ни были. В дискуссии, проводимой вокруг  закона о лоббировании, ощущается  стремление представителей государства  не проявлять чрезмерной активности.

14 слайд: В настоящее время под российским лоббированием, к сожалению, в большинстве случаев понимается схема «кому, когда и сколько нужно дать, и при этом эффективно». Однако это лишь малая часть естественного для демократического общества процесса лоббирования. Законодательное закрепление института лоббизма призвано разрушить этот стереотип и привести к следующим положительным для бизнес-сообщества моментам:

16 слайд:

1 - Кроме самого закона потребуется внесение изменений во множество действующих законов, например, в ФЗ «О Правительстве РФ», а также принятие новых нормативных актов. Важнейшим направлением является закрепление механизмов обязательного рассмотрения органами власти предложений делового сообщества.

2- при помощи которых деловое сообщество могло бы оперативно получать информацию, касающуюся кадровых перестановок в органах власти. Подобный метод смог бы преодолеть сложившуюся сегодня ситуацию, когда на сайте министерства или ведомства контакты того или иного чиновника либо не указаны вообще, либо не соответствуют действительности.

3 - регулирующих  лоббистскую деятельность и устанавливающих  допустимые пределы в плане  методов и средств воздействия,  а также очерчивающих круг  органов государственной власти, в отношении которых лоббирование  может быть признано правомерным.

4 -  с целью увеличения возможности бизнес-сообщества представлять свои интересы в органах государственной власти.

5 - Суть ее  сводится к тому, что менеджеры  компаний переходят на работу  в государственные учреждения, после  чего снова возвращаются в  бизнес. Подобная практика помогает  не только увидеть «изнутри»  работу государственного аппарата, но и значительно увеличить  эффективность деятельности органов  власти вследствие прихода в  них профессиональных управленцев.