Лекции по "Семейное право"

Глава 15. ОСНОВЫ СЕМЕЙНОГО  ПРАВА 

15.1. Понятие  семейного права и семейного  законодательства 

    Семейное  право представляет собой совокупность норм, регулирующих личные неимущественные  и связанные с ними имущественные  отношения граждан, возникающие  из брака, родства, усыновления, опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также из принятия детей в семью на воспитание. Тем самым предметом семейного права являются семейно-правовые отношения, которые, как правило, носят длящийся характер и в которых четко определен субъектный состав: супруги, дети, родители, другие родственники, усыновители, опекуны, попечители, лица, взявшие ребенка в семью на воспитание. Права и обязанности, возникающие из данных отношений, неотчуждаемы и непередаваемы.

    Метод регулирования семейно-правовых отношений основан на признании юридического равенства участников семейных отношений и автономии их воли, а также характеризуется сочетанием диспозитивного и императивного правового регулирования с некоторым преобладанием диспозитивных начал, а также дозволений над запретами.

    Основными началами (принципами) семейного права  в Российской Федерации являются:

    - признание брака, заключенного  только в органах загса;

    - добровольность брачного союза;

    - равенство супругов в семье,  в том числе и в вопросах воспитания несовершеннолетних детей;

    - решение внутрисемейных вопросов  по взаимному согласию;

    - приоритет семейного воспитания  детей, забота об их благосостоянии  и развитии, обеспечение приоритетной  защиты их прав и интересов;

    - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи.

    Данные  принципы имеют не только теоретическое, поскольку призваны определять основное содержание и цели семейно-правового  регулирования, но и практическое значение, в связи с тем что являются базой для толкования норм семейного права и применения аналогии в нем.

    Семейное  законодательство как источник семейного  права Российской Федерации обладает определенной спецификой. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из данного следует, что семейно-правовые акты могут приниматься не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.

    Являясь источником семейного права Российской Федерации, Конституция не только определяет компетенцию федерального центра и  субъектов Федерации в области семейного права, но также содержит и ряд базовых правоустановлений, которые находят свое дальнейшее воплощение в иных актах. Например, положения о равенстве прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции РФ), о равенстве прав и обязанностей родителей по воспитанию детей и об обязанности трудоспособных совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 Конституции РФ).

    Основным  источником семейного права является Семейный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой Российской Федерации 8 декабря 1995 года, введенный в действие с 1 марта 1996 года и действующий в настоящее время, с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1997-м, 1998-м и 2000 годах. Семейный кодекс РФ состоит из восьми разделов: "Общие положения", "Заключение и прекращение брака", "Права и обязанности супругов", "Права и обязанности родителей и детей", "Алиментные обязательства членов семьи", "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей", "Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства", "Заключительные положения".

    Согласно статье 3 Семейного кодекса РФ семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним, а также из законов субъектов Российской Федерации. Помимо Семейного кодекса, ряд норм семейного права содержится в Гражданском кодексе РФ (например, положения ст. 256 Гражданского кодекса РФ о законном режиме имущества супругов), более того, в статье 4 Семейного кодекса РФ говорится о применении гражданского законодательства к семейным отношениям, не урегулированным Семейным кодексом РФ, если это не противоречит существу семейных отношений. Нормы семейного права содержатся и в таких законодательных актах федерального значения, как Федеральный закон от 15 ноября 1997 года "Об актах гражданского состояния" <1>, содержащий правила регистрации юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения семейных правоотношений, Федеральный закон от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <2>, определяющий основные направления государственной политики в области обеспечения прав ребенка в Российской Федерации и их организационно-правовые основы, и других.

    --------------------------------

    <1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

    <2> Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802. 

    Среди подзаконных актов федерального значения как источников семейного  права следует назвать указы  Президента Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 14 мая 1996 года "Об основных направлениях государственной семейной политики" <3>), а также постановления Правительства Российской Федерации, которые принимаются во исполнение норм семейного законодательства. Так, например, необходимость принятия Постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 года "О приемной семье" <4> следует из пункта 2 статьи 151 Семейного кодекса РФ с учетом того, что оно призвано существенно конкретизировать соответствующие положения Кодекса главным образом в области процессуальных особенностей передачи ребенка в приемную семью, а также урегулировать вопросы материального содержания приемной семьи.

    --------------------------------

    <3> Собрание законодательства РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.

    <4> Собрание законодательства РФ. 1996. N 31. Ст. 3721. 

    В силу статьи 72 Конституции акты семейного права могут исходить и из субъектов Российской Федерации. Последние вправе регулировать семейные отношения в двух случаях: если эти отношения прямо отнесены Семейным кодексом к их ведению или если эти отношения непосредственно им не урегулированы. В этой связи следует отметить, что нормотворчество субъектов Федерации в области семейного права сводится к урегулированию вопросов снижения в исключительных случаях брачного возраста, а также к организации работы органов опеки и попечительства.

    Поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы, то в случае, если положения такого международного договора вступают в противоречие с положениями Семейного кодекса РФ или иного семейно-правового акта, применяются нормы международного договора. Это относится как к международным конвенциям, участницей которых является Россия, так и к двусторонним соглашениям о правовой помощи по гражданским и семейным делам. В связи с этим следует отметить, что действующие нормы российского семейного права в целом выдержаны в духе таких международно-правовых документов, как Всеобщая декларация прав человека <5>, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года <6>, Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года <7>, Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года <8> и др.

    --------------------------------

    <5> Российская газета. 1995. 5 апреля.

    <6> Действующее международное право  / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. Т. 2.

    <7> Ведомости ВС СССР. 1990. N 45. Ст. 955.

    <8> Собрание законодательства РФ. 1994. N 15. Ст. 1684; 1995. N 17. Ст. 1472. 

15.2. Заключение  и расторжение брака 

    С точки зрения науки семейного  права брак - это добровольный, равноправный, моногамный союз мужчины и женщины, заключенный с соблюдением требований законодательства, порождающий взаимные личные и имущественные права и обязанности супругов и направленный на создание семьи.

    Согласно статьям 10 и 11 Семейного кодекса РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи заявления. Причем закон не содержит запрета подачи заявления через представителя. Кроме того, при наличии уважительных причин орган загса по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, может увеличить этот срок, но не более чем на месяц, а также зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств).

    Отказ органа записи актов гражданского состояния  в регистрации брака может  быть обжалован в суде лицами, желающими  вступить в брак.

    Действующее законодательство определяет условия  заключения брака. В соответствии со статьей 12 Семейного кодекса РФ для заключения брака необходимы:

    - взаимное добровольное согласие  мужчины и женщины, вступающих  в брак;

    - достижение ими брачного возраста, который установлен на уровне в восемнадцать лет. Вместе с этим при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, однако этот возрастной предел может быть снижен законом субъекта Федерации, о чем недвусмысленно говорит часть 2 пункта 2 статьи 13 Семейного кодекса РФ. Во исполнение данной нормы Семейного кодекса такие законы уже приняты в нескольких субъектах, например, статья 1 Закона Московской области от 15 мая 1996 года "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет", с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Московской области от 21 апреля 1997 года <9>, допускает при наличии особых обстоятельств снижение брачного возраста до 14 лет.

    --------------------------------

    <9> Ведомости Московской областной  Думы. 1996. N 7; 1997. N 9. 

    Кроме того, условием заключения брака является отсутствие обстоятельств, препятствующих его заключению. К данным обстоятельствам статья 14 Семейного кодекса относит:

    - состояние в другом зарегистрированном  браке;

    - близкое родство (не допускается  заключение брака между родственниками  по прямой восходящей и нисходящей линиям (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);

    - наличие отношений между усыновителями  и усыновленными;

    - недееспособность хотя бы одного  из желающих вступить в брак лиц вследствие психического расстройства.

    Таким образом, заключение брака возможно лишь при наличии условий для  его заключения и отсутствии препятствий  к нему.

    Юридическим антиподом заключения брака является его прекращение, основаниями которого согласно статье 16 Семейного кодекса РФ являются смерть хотя бы одного из супругов, объявление его умершим, а также расторжение брака.

    Расторжение брака - это "юридический акт, прекращающий за изъятиями, предусмотренными в законе, права и обязанности супругов на будущее время" <10>. Семейное законодательство РФ предусматривает  два порядка расторжения брака: административный, осуществляемый органами загса, и судебный.

    --------------------------------

    <10> Муратова С.А. Семейное право.  Схемы. Комментарии. М., 1998. С. 43. 

    В административном порядке, согласно положениям статьи 19 Семейного кодекса РФ, брак может быть расторгнут:

    - при взаимном согласии на расторжение  брака супругов, не имеющих общих  несовершеннолетних детей;

    - по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.