Контрольная работа по "Гражданскому праву"

     Вопрос 1. «Назовите существующие способы и укажите формирования и сроки полномочий  верхних палат парламентов в ФРГ и Индии, исходя из содержания конкретных статей конституций. Какие цели преследуются при создании верхних палат в федеративных и унитарных государств?»

Существующие  способы  формирования верхних палат в зарубежных стран:

  Порядок формирования парламентов часто  находится в прямой зависимости  от их структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты, почти  всегда формируются посредством прямых выборов. На принцип выборности как тех, так и других не влияет тот факт, что в отдельных случаях некоторая часть депутатов назначаются (назначение представителей англо-индийской общины в Народную палату индийского Парламента). Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы.

  1. Формирование верхней палаты  посредством непрямых (многостепенных  или косвенных) выборов. Наиболее  типичные примеры дает государственная  практика Индии, Норвегии и  Франции.

  Не  более 238 членов Совета штатов индийского Парламента (12 членов этой палаты назначаются  Президентом) избираются выборными  членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе  представительства посредством  единого передаваемого голоса, т.е. путем двухстепенных выборов.

  Посредством трехстепенных выборов в основном формируется Сенат V Французской  Республики. Сенаторы избираются депутатами Национального собрания, депутатами генеральных советов департаментов  и делегатами муниципальных советов.

  2. Формирование верхней палаты  посредством прямых выборов, хотя  и с некоторыми отличиями от  той системы, которая применяется  в соответствующих странах при  формировании нижних палат.

  Верхняя палата Конгресса США - Сенат - избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным округам, как члены Палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования проводится по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

  Сенат Итальянской Республики избирается посредством прямых выборов на базе областей. Количество мандатов зависит от численности населения области (Ломбардия - 47 сенаторов, Сицилия - 27, Сардиния - 9). Как правило, область имеет не менее 7 сенаторов. Состав Сената формируется на основании смешанной избирательной системы: три четверти сенаторов избираются в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а четвертая часть - на основании соперничества партийных списков по пропорциональной системе.

  Смешанная избирательная система применяется и при выборах верхней палаты японского Парламента - Палаты советников: 152 депутата этой Палаты избираются по префектурным избирательным округам (в Японии 46 префектур), а остальные 100 - от общенационального избирательного округа.

  3. Чисто феодальный способ формирования  верхней палаты применяется в  Великобритании. Традиционная система  замещения мест в Палате лордов  была за последнее время несколько  модернизирована. Законом о пэрстве  1958 г. было введено пожизненное  пэрство, распространенное и на женщин. Эта демократизация, осуществленная консерваторами, имела своей целью, прежде всего, ввести в верхнюю палату лордов, способных к активной парламентской работе. Законом о пэрстве 1963 г. право занятия места в Палате лордов было предоставлено всем шотландским пэрам, которые до этого избирали лордов из своей среды.

  4. Формирование верхней палаты  посредством назначения в наиболее  чистом виде применяется в  Федеративной Республике Германии. Верхняя палата Парламента - бундесрат - состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава.

  5. Формирование верхней палаты  смешанным путем, при котором  в разных вариантах сочетаются  элементы выборности, назначения  и наследственности (Сенат Бельгии,  Сенат Ирландии).

  Способ формирования верхней палаты парламента можно оценить лишь с учетом того, в какой степени он влияет на фактическую роль соответствующей верхней палаты как консервативного, сдерживающего начала.

  Если  сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно установить следующую закономерность. Чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Самые сильные и влиятельные верхние палаты (Сенат США, Сенат Италии, Палата советников Японии) избираются прямыми выборами. Слабые же верхние палаты (Палата лордов, Совет штатов Индии, бундесрат) формируются без участия избирательного корпуса.

   В ФРГ законодательной деятельности участвуют: Бундесрат ( Союзное собрание), Бундесрат (Союзный совет), Президент республики , который подписывает законы м вправе возвратить их на вторичное рассмотрение. Верхней палатой парламента в ФРГ является Бундесрат. Этот орган является представительством земель( об этом нам говорить ст. 50 конституции ФРГ «Посредством Бундесрата земли участвую в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза» , но он  не избирается, его члены назначаются правительствами земель из их состава( органами исполнительной власти земель)и отзываются ими (ст.51 «Бундесрат состоит из членной правительства земель, которые их назначают и отзывают. Этих лиц могут представлять другие члены правительства земель»). Поэтому какого срока полномочий для этого органа конституция не устанавливает.

  Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель в нем зависит от  численности населения каждой земли, но не пропорционально ему: земли имеют от 3 до 6 представителей, тогда как население может разниться в10 раз, а размеры территории более чем в 100раз( п .2 ст.51 Конституции ФРГ « Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше 2 миллионов имеют 4 голоса; с население свыше 6 миллионов имею 5 голосов, свыше 7 миллионов 6 голосов»

   При голосовании каждая земля имеет число голосов , равное числу его представителей( следовательно, в данном отношении земли не равноправны: более крупные имеют большее число голосов, больший вес при принятии решений Бундесратом),но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно, от имени земли.(п.3 ст. 51 Конституции ФРГ «Каждая земля может послать в Бундесрат столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствующим членам Бундесрата  или их представителям») 

  Согласно Конституции парламент в Индии триединое учреждение: Президент Индии, Народная палата, Совет Штатов. Верхней палатой парламента является Совет Штатов ст.80 п.1 «Совет Штатов состоит из: а) двенадцати членов, назначаемых Президентом в соответствии с

положениями пункта 3, и не более чем двухсот тридцати восьми представителей Штатов (союзных территорий)». Этот орган избирается  путем косвенный выборов. Подавляющее большинство из 250 членов Совете Штатов избираются на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий( если такой орган есть в союзной территории) ст.80 п.4  « Представители каждого Штата... избираются в Совет Штатов выборными членами Законодательного Собрания Штата в соответствии с системой пропорционального представительства на основе "единственного передаваемого голоса".» 

, остальные 12 членов назначаются Президентом  из числа лиц, имеющие особые  заслуги в области литературы, искусства, науки или общественной  деятельности. Ст. 80 п.3 « Члены, назначаемые Президентом на основании подпункта "а" пункта 1, являются лицами, имеющими специальные знания или практический опыт в следующих областях: литература, наука, искусство и общественная деятельность.» Совет Штатов подлежит ротации: его состав обновляется на одну треть каждые два года. Выборные места в Совете Штатов распределяются между Штатом не поровну и не пропорционально численности населения ст. 80 п.2 «Распределение мест в Совете Штатов, замещаемых представителями Штатов 72 (и союзных территорий), производится в соответствии с положениями, содержащимися по этому вопросу в Приложении четвертом». Штатам с особенно малочисленно населением предоставляется некоторые преимущества ( Штаты представлены в Совете не одинаково: от 1 до 34 членов. В каждом Штате голосования на выборах членов Совете Штатов происходит по системе «единственного передаваемого голоса» ст.80 п.5 «Представители (Союзных территорий) в Совете Штатов избираются в таком порядке, который может предписать Парламент посредством закона.»

Цели  создания верхних  палат

Обязательным  признаком федеративной формы считается  двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации. «Однако ни демократия, ни федерализм в таком понимании духа Конституции не присутствуют. Суверенитет, целостность, единая система государственной власти и централизация управления, как известно, характерны для унитарного государства. Федерацию же отличают, как минимум, возможность ее субъектов самостоятельно, без какого-либо вмешательства центральной власти образовывать (формировать) собственные органы государственной власти и наличие взаимного разграничения предметов ведения и полномочий» Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Анатолия Леонидовича Кононова (Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 года № 13-П)..

Верхняя палата, как правило (но не всегда), отличается от нижней палаты, по крайней мере одним  из следующих аспектов:

• Обладает меньшей властью, из-за накладываемых ограничений.
• Только ограниченные законодательные вопросы, такие как конституционные изменения, могут потребовать утверждения верхней палаты.
• Не может начать рассмотрение законодательных вопросов, может только рассмотреть инициативу нижней палаты. Кроме того, не может наложить прямое вето на законодательство.
• Часто состоит из членов выбранных не в результате народных выборов. Например наследственное членство или правительственное назначение.
• Используется для представления административно-территориального деления федерации.
• Меньшее количество мест по сравнению с нижней палатой.
• Избираются, зачастую на более длительные сроки, по сравнению с нижней палатой. Если состоит из дворян или пэров то как правило имеют наследственные и пожизненные должности.
• Избираются по одному или группами в разное время.

Вопрос 2 «Перечислите все существующие виды источников государственного права. Приведите содержание статей конституций Польской Республике и Франции, закрепляющих и регулирующих использование источников государственного права, свойственных каждой из этих стран. Что такое «статуты»?

Источниками конституционного права зарубежных стран выступают  нормативные акты, содержащие регулирующие конституционно-правовые нормы. Основным источником конституционного права являются конституции. Однако в конституциях часто содержатся только общие положения, и некоторые важные вопросы решаются правительством и администрацией, в частности, в первой писаной Конституции – Конституции США 1787 года. В силу невозможности рассмотрения всех возможных случаев конституционные нормы не могут охватить все многообразие отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти. Конституционные нормы дополняются другими нормативными актами.

Поскольку конституция  обладает высшей юридической силой, то во многих странах является основным источником государственного права. Остальные  нормативные акты не должны противоречить конституции, иначе они теряют силу. В некоторых государствах конституционный характер носят как изданные государством нормы, так и другие нормы, в частности, в Великобритании такой статус имеют нормы обычаев.

Также выделяют другие источники государственного права:

- конституционные законы, дополняющие конституцию, либо вносящие в неё изменения. Конституционные законы не являются частями конституции, но играют важную роль в регулировании государственно-правовых вопросов. К таким законам относятся, в частности, законы об избирательном праве и избирательной системе и о полномочиях правительств и парламентов, например- во Франции это закон от 24 февраля 1875 года « об организации Сената», закон 25 февраля 1875 года « об организации государственной власти»; некоторых странах конституционных законов, в широком понимании, нет, в частности, в Румынии, согласно Конституции, конституционным законом признаётся «закон о пересмотре Конституции». То есть в них закрепляется новая редакция статей Конституции и вводятся или упраздняются её положения. Таким образом, конституционные законы в этих странах не являются законами, действующими наряду с Конституцией. Также существуют страны, конституции которых состоят из совокупности конституционных законов. В этом случае конституционные законы имеют наивысшую юридическую силу.¹

- органические законы, регулирующие институт конституционного права в целом. Юридическая сила таких законов меньше конституционных, но больше просто законов. Органические законы принимаются в усложнённом порядке (по сравнению с простыми законами) и относятся к наиболее важным государственным вопросам. В ряде стран, в частности, во Франции органическими законами считаются строго законы, предусмотренные Конституцией. Например, согласно Конституции Франции 1958 года ст.47 «парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом».² Такие бланкетные нормы представлены в Конституции Франции в большом количестве.