Конституция РФ

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.     

Депутатом Государственной Думы является избранный  в соответствии с Федеральным  законом представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной  Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные законодательством  Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации» они избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании  по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Списки кандидатов составляются политическими  партиями.¹⁴ Партия, выдвинувшая список кандидатов, допускается к распределению депутатских мест в случае, если за список проголосовало не менее 7% избирателей, принявших участие в голосовании. В настоящее время в Государственной Думе представлены 4 партии (Единая Россия, Либерально-демократическая партия России, Коммунистическая партия Российской Федерации, Справедливая Россия).      

Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Срок полномочий депутата Государственной  Думы начинается со дня избрания его  депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва. Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июня; осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря.      

Закон предусматривает создание депутатских  объединений - фракций и депутатских  групп в Государственной Думе для совместной деятельности депутатов  и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной  Думой.     

Совет Государственной Думы создается  для предварительной подготовки и рассмотрения организационных  вопросов деятельности палаты. В него входят: председатель и его заместители с правом решающего голоса и председатели постоянных комитетов с правом совещательного голоса.     

В составе  Государственной Думы создаются  комитеты и комиссии. Согласно Регламенту, в настоящее время созданы:

- Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

- Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

- Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;

- Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

- Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

- Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству;

- Комитет Государственной Думы по собственности;

- Комитет Государственной Думы по промышленности;

- Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям;

- Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям;

- Комитет Государственной Думы по энергетике;

- Комитет Государственной Думы по транспорту;

- Комитет Государственной Думы по обороне;

- Комитет Государственной Думы по безопасности;

- Комитет Государственной Думы по международным делам;

- Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

- Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике;

- Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;

- Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

- Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи;

- Комитет Государственной Думы по охране здоровья;

- Комитет Государственной Думы по образованию;

- Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей

- Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;

- Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;

- Комитет Государственной Думы по культуре;

- Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;

- Комитет Государственной Думы по делам национальностей;

- Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту;

- Комитет Государственной Думы по делам молодежи;

- Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока;

- Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.      

Государственная Дума может быть распущена Президентом  РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ: после трехкратного отклонения Государственной Думой  представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства РФ; в  случае отказа в доверии или повторного выражения недоверия Государственной  Думой Правительству РФ. В этих случаях Президент назначает  новые выборы в Государственную  Думу.     

В заседаниях палат Федерального Собрания участвуют  полномочные представители Президента Российской Федерации. Они координируют в пределах своей компетенции  деятельность самостоятельных подразделений  Администрации Президента РФ и представителей Правительства Российской Федерации  в Совете Федерации и Государственной  Думе, представляют интересы Президента РФ и способствуют реализации его  конституционных полномочий¹⁵.      

В целях  повышения эффективности участия  Правительства РФ в законодательном  процессе, а также обеспечения  координации деятельности федеральных  органов исполнительной власти, в  заседаниях палат Федерального Собрания, в работе их комитетов, комиссий и  других органов участвуют полномочные  представители Правительства РФ. Полномочные представители Правительства  в Совете Федерации и в Государственной  Думе обеспечивают представление интересов  Правительства в палатах Федерального Собрания¹⁶.     

Важным  элементом в организации деятельности Федерального Собрания является статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Это понятие включает в себя их права, обязанности и ответственность, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.     

Статус  определяются Конституцией РФ и Федеральным  законом от 8 мая 1994 года «О статусе  члена Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»¹⁷ (далее - ФЗ «О статусе…»).      

Членам  Совета Федерации, депутатам Государственной  Думы предоставляются различные  социальные гарантии, перечисленные  в статье 2 Федерального закона.     

Член  Совета Федерации, депутат Государственной  Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Полномочия члена  Совета Федерации, депутата Государственной  Думы могут прекращаться досрочно в  случаях, указанных в статье 4 ФЗ «О статусе…».     

В статье 7 перечислены формы деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы. В законе указаны права, обязанности  и гарантии деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы. Также существуют условия и  ограничения, связанные с осуществлением членом Совета Федерации, депутатом  Государственной Думы своих полномочий.      

Член  Совета Федерации, депутат Государственной  Думы вправе иметь до пяти помощников, права, обязанности и условия  работы которых также закреплены в Федеральном законе.     

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной  Думы обладают неприкосновенностью  в течение всего срока их полномочий.      

Согласно  «Инструкции по работе с обращениями  граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»¹⁸ прямой служебной обязанностью должностных лиц и членов Совета Федерации является личный прием граждан и рассмотрение письменных индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.     

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной  Думы являются государственными служащими, поэтому на них распространяется законодательство РФ о государственной  службе.     

Мы выяснили, что Федеральное Собрание обладает сложной структурой и четкой организацией деятельности, которые необходимы для  осуществления принадлежащих парламенту функций.        

  Заключение      

Современная Россия характеризуется динамичным развитием общественно-политической жизни, проведением полномасштабных  реформ, затрагивающих практически  все основные сферы общественного  устройства.     

В настоящее  время парламентаризм в Российской Федерации находится на стадии становления. Это подтверждается сроком работы современного российского парламента (около 15 лет), количеством изменений в законодательстве о Федеральном Собрании.      

В обществе существует определенное недоверие  к органам государственной власти вообще и к парламенту в частности¹⁹. Многие считают, что необходимо дальнейшее реформирование порядка формирования Совета Федерации и выборов в Государственную Думу. Например, предлагают принять правовую норму, согласно которой субъект Российской Федерации должны представлять граждане, прожившие в нем не менее десяти лет. Президент РФ В.В.Путин «согласен с этим предложением, но при условии - что изменения будут идти постепенно - в соответствии с действующим порядком ротации членов Совета Федерации. Нам не нужно новых революций»²⁰.   

Также существует мнение, что процедура  делегирования ущемляет право граждан  избирать и быть избранными (так  считает, например, доктор юридических  наук, профессор В.Б. Исаков).     

Президент Путин в своем Послании 2007 года так говорил о введенной пропорциональной избирательной системе: «Подчеркну, мы осознанно пошли на этот, по сути - революционный шаг, по-серьезному демократизировали избирательную  систему. Убежден, новый порядок  выборов не только усилит влияние  партий на формирование демократической  власти, но и будет способствовать росту конкуренции между ними. А следовательно - будет укреплять  и улучшать качество российской политической системы»²¹.     

Также существуют различные мнения по вопросу  неприкосновенности членов Совета Федерации  и депутатов Государственной  Думы. Можно согласиться, что наличие  неприкосновенности необходимо во время  непосредственного осуществления  ими своих полномочий. Но в остальное  время существует проблема злоупотребления  представителями власти своим положением, и наличие неприкосновенности в  данных случаях противоречит принципу равенства граждан перед законом  и неотвратимости наказания.     

Федеральное Собрание -- сложный, многофункциональный  механизм, имеющий разнообразные  связи и отношения с другими  государственными и общественными  институтами. «Эффективное функционирование парламента как проводника воли народа в законодательной деятельности и осуществлении иных полномочий способствует становлению демократического правового государства в России»²².      

Несмотря  на отдельные существующие проблемы, парламент является необходимым  государственным органом, так как  он представляет интересы народа, защищает права национальностей, права и  свободы граждан Российской Федерации.      

Прошедшие выборы в Государственную Думу показали, что граждане России принимают активное участие в жизни государства  и реализации своих политических прав.     

Сегодня значительная роль парламента Российской Федерации и региональных парламентов, обособление ряда институтов в сфере  развития парламентаризма дает ряду авторов основание говорить о  необходимости выделения парламентского права как самостоятельной отрасли  российского права. Но, как справедливо  отмечается в литературе, «вопрос  о существовании такой отрасли  права является весьма дискуссионным, многие исследователи обоснованно  рассматривают проблему российского  парламентаризма в рамках конституционного права России»²³.