Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации

     Очевидно, отмеченное выше несовпадение в количестве форм, с одной стороны, и видов  власти, с другой, вполне преодолимо за счет признания прокурорского  надзора не только формой государственной  деятельности, но и соответствующей (четвертой) ветвью государственной  власти, что, на мой взгляд, решила множество различных проблем в сфере государственной власти. Изложенное позволяет сделать вывод, что прокурорская власть - вид государственной власти, осуществляемой в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования.

     Итак, прокуратура, выступая органом государственной  власти, призвана быть важным инструментом в системе «сдержек и противовесов» других ветвей власти. Кроме того, она должна способствовать согласованности и скоординированности действий властей, уравновешивать их, дабы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другими и подавлять их. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства не должно нарушать единство власти. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями, осуществляя надзор, как раз и призвана обеспечивать это единство. Противоречия же между властями будут носить разрушительный характер.

     Органы  прокуратуры осуществляют также  надзор за законностью решений, принимаемых  органами местного самоуправления, которые, не являясь органами исполнительной власти, по существу выполняют управленческие функции. А если принять во внимание выборность глав администраций городов  и районов, затрудненность управления со стороны исполнительной вертикали, то актуальность прокурорского надзора  значительно повышается. Таким образом, вопрос о четвертой власти отнюдь не риторический. И ею являются не средства массовой информации, как они сами нередко называют себя. С научной, а не публицистической точки зрения в единой деятельности государства по осуществлению власти был бы значительный пробел, если бы не было контроля за соблюдением законности, причем со стороны не только суда, но и прокуратуры. Без прокурорского надзора, как и любого другого государственного контроля, неизбежны коррупция, взяточничество, нарушение прав личности, паралич органов расследования и т.д.

     Как следствие, предлагаются меры законодательного характера, направленные на обеспечение  нормального функционирования органов  государственной власти (включая  прокуратуру), единства действий всех ветвей власти, сопровождающиеся системой сдержек и противовесов. Представляется необходимым, на мой взгляд, выделение в Конституции Российской Федерации раздела «о прокуратуре», плюс ко всему, в статьях 10 и 11 Конституции РФ закрепить самостоятельность прокурорской власти, а в отдельной главе «Прокурорская власть», закрепить ее осуществление посредством прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования.

Принципы  организации и  деятельности прокуратуры,           система ее органов 

     Принципы  организации и деятельности прокуратуры  – это основополагающие, руководящие  положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.

     Организация и осуществление прокурорского  надзора органически взаимосвязаны  и не должны разделяться на практике. Вот почему нельзя отделять принципы организации прокурорского надзора  от принципов его осуществления. Основные принципы закреплены в Конституции  Российской Федерации (ст.129) и ФЗ «О прокуратуре Российской федерации» (ст. 4). Законодательное закрепление  принципов определяет их правовую основу и подчёркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

     Принцип централизации  в первую очередь относится к организации системы прокуратуры, но вместе с тем данный принцип имеет основополагающе важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

     Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие  прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры – Генеральному прокурору РФ, который возглавляет  всю систему органов прокуратуры. Все прокуроры – руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным  прокурором РФ.

     Необходимость централизации органов прокуратуры  вызвана надобностью обеспечения  единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без  руководства из единого центра. Обеспечение  единой законности на всей территории России предполагает такую организацию  прокурорских органов, при которой  обеспечивались бы единые требования осуществления прокурорского надзора  во всех субъектах РФ, городах и  районах. Исходя из принципа централизации, каждый вышестоящий прокурор несёт полную ответственность за правильную организацию работы всех подчинённых ему прокуроров.

     Прокурор  любого звена прокурорской системы  при осуществлении надзора может  быть заменён другим прокурором, за исключением специально оговоренных  законом случаев (например, в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ может  принимать участие только Генеральный  прокурор РФ). Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также  поручить ему выполнение каких-то своих  обязанностей, кроме случаев, определённых законом (например, прокурор субъекта РФ не может поручить прокурору района принести представление в порядке  надзора по уголовному или гражданскому делу на вступившие в силу решение  суда, так как прокурору района закон таких полномочий не предоставляет). Вместе с тем каждый прокурор сохраняет  самостоятельность в принятии решений  и несёт за принятое решение персональную ответственность.

     Согласно  ст. 129 Конституции РФ прокуратура  – это едина федеральная система  территориальных специализированных (военные, природоохранительные и др.) прокуратур, которые подчиняются  единому центру – Генеральной  прокуратуре РФ.

     Принцип единства прокурорского  надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Прокурорский надзор един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности прокуратуры, сутью которого является проверка исполнения требований законов и устранение правонарушений.

     Принцип единства прокурорского надзора  реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных  с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора в установленных законодательством случаях.

     Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные решения.

     Единоначалие  повышает персональную ответственность  прокуроров за принимаемые решения, в особенности, когда они сопряжены  с применением мер государственного принуждения и ограничения прав граждан. Всё вышесказанное, однако, не означает полное отсутствие в системе  прокуратуры коллегиального обсуждения и решения вопросов прокурорского  надзора. В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектах федерации  и приравненных к ним прокуратурах существуют коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур. Обсуждаются такие вопросы  на совещаниях при руководителях  прокуратур и в других формах. Однако реализуются решения этих совещательных  органов через приказы прокуроров.

     Принцип законности. Этот принцип – необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Законность – один из основополагающих принципов государственного руководства общества в целом, важное средство развития и управления государственностью, упрочнения охраны и развития социально-экономической базы государства.

     Законность, как принцип прокурорского, надзора  означает, что все органы прокуратуры  осуществляют свои полномочия в строгом  соответствии с законом. При осуществлении  надзора прокуроры могут действовать  только в рамках своих полномочий, определенных законом.

     Принцип законности имеет особое значения для  прокурорского надзора. На прокурорский надзор возложена обязанность следить  за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Следовательно, и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана особенно точно и неукоснительно следовать предписаниям закона. Выполняя функцию надзора, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок её деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ.

     Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют  в интересах охраны закона и должны неукоснительно соблюдать законность в собственной работе. Малейшее отступление  от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов  в деятельности других органов и  должностных лиц не только подрывают  авторитет прокуратуры, но и наносят  ущерб состоянию законности в  стране. Деятельность прокуратуры может  быть успешной только при условии абсолютного соблюдения и точного исполнения законов самими прокурорами. Вся организация и деятельность прокуратуры проникнуты началом законности, требованием безусловного соблюдения законов в процессе осуществления прокурорского надзора. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов, прокуроры обязаны служить примером уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности.

     Реализация  принципа законности при осуществлении  прокурорского надзора приобретает  особое значение в тех случаях, когда  прокуроры применяют меры к наказанию  лиц, допустивших и (или) совершивших  правонарушение. Каждое действие прокурора  в этих случаях, каждый акт его  реагирования должны быть строжайшим образом основаны на законе, совершаться  в формах, определённых законом, и  ни в коем случае не нарушать права  граждан и юридических лиц.

     Органы  прокуратуры:

     осуществляют  полномочия независимо от федеральных органов  государственной  власти, органов государственной  власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;²

     Это положение закона имеет принципиальное значение.

     Сущность  принципа независимости прокурорского надзора в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было федеральных или местных органов.

     Принцип независимости организации и  осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленные перед ней государством цели и задачи. Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров. Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье, воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

     Одной из черт принципа независимости является политическая независимость прокурора. Эта категория получила закрепление в п.3, п.4 ст.4  ФЗ «О прокуратуре РФ».

     - Прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.³

     - Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.⁴

     Безусловно, каждый прокурор как гражданин и  член общества может разделять или придерживаться каких-либо взглядов или доктрин тех или иных политических объединений, существующих, как известно, в настоящее время в большом количестве. Однако такое разделение тех или иных взглядов ни в коей мере не должно влиять на принятие им своих профессиональных решений.