Конституционные основы правового статуса личности в РФ. Гражданство РФ: Понятие и принципы

       7. Принцип сокращения  безгражданства. Безгражданство — правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. В ст. 3 Закона о гражданстве Российской Федерации содержится следующее понятие лица без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Безгражданство может быть абсолютным и относительным: абсолютное — возникает с момента рождения; относительное — с момента утраты гражданства. Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве России закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев. 

       8. Принцип защиты  и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами. 

Существо  этого принципа заключается в  установлении обязательства государства  оказывать всемерную защиту своим  гражданам, находящимся за пределами  его территории, покровительствовать  им. В своей сущности данный принцип  связан с суверенитетом государства  и наличием взаимных обязанностей между  последним и гражданином, что  отражает природу гражданства. 

       Как следует из ст. 7 Закона «О гражданстве  Российской Федерации» 2002 г, гражданам  Российской Федерации, находящимся  за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство  Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы. 

       9. Принцип сохранения  гражданства при  заключении или  расторжении брака. Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры. Само по себе заключение или расторжение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливает возникновение довольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей. Для Российской Федерации данный принцип весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи с этим в ст. 8 Закона о гражданстве Российской Федерации закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. 

       10. Принцип предоставления  почетного гражданства. При анализе института почетного гражданства возникает ряд вопросов, на которые нет однозначных ответов: поскольку не определен правовой статус почетных граждан, в частности, не ясно, будет ли он полностью совпадать с правовым статусом российских граждан или же отличаться от них; необходимо ли согласие государства, гражданину которого предоставляется почетное гражданство; должна ли Россия осуществлять защиту прав почетного гражданина. Из-за нерешенности указанных вопросов, институт почетного гражданства не нашел применения в Российской Федерации. Высказывалась целесообразность исключения почетного гражданства из закона о гражданстве Российской Федерации, с предложением оставить его как звание на муниципальном уровне. Авторы нового Закона о гражданстве Российской Федерации разделяют последнее мнение, поскольку института почетного гражданства он не предусматривает. 

       11. Принцип приоритета  норм международного  права и международных  договоров по вопросам  гражданства над  национальным законодательством. 

Отдельной нормы, фиксирующей приоритет международных  договоров в отношении внутригосударственного законодательства, в отличие от предыдущего закона о гражданстве в Законе о гражданстве Российской Федерации 2002 г. не содержится. В то же время з ст. 2 нового Закона, определяющей законодательство о гражданстве Российской Федерации, установлено, что вопросы гражданства регулируются помимо Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального Закона, и принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации также международными договорами Российской Федерации. Кроме того, указание на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации содержится также в ряде других статей (6, 7). Данный принцип является не специальным принципом гражданства, а общеправовым, в силу чего нет необходимости раскрывать подробно его содержание. В Конституции Российской Федерации он зафиксирован в ч. 4 ст. 4, где сказано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.  

4. Двойное гражданство.

       Случаи  двойного гражданства возникают  из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей  или в результате усыновления  иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства  жена должна "следовать гражданству  своего мужа"

       До  последнего времени российское гражданство  стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства  в случаях, когда российский гражданин  имел доказательства принадлежности к  гражданству иностранного государства  и фактически становился лицом с  двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как  российского гражданина. Отступление  от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 года.

       Российский  гражданин может одновременно иметь  и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном  из следующих случаев:

       - если такую возможность предусматривает  федеральный закон

       - если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации.

       Упоминание  в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных  актах недопустимо.

       Российскому гражданину может быть разрешено  по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий  международный договор. Как видно, к предусмотренному 
Конституцией обязательному условию - наличие международного договора - 
Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

       Международный договор, о котором упоминается  в части первой статьи 62, должен прямо  предусматривать права граждан  договаривающихся государств иметь  одновременно гражданство обоих  этих государств

       Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан  лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в  гражданстве, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

       Отсюда  практически вытекает, что гражданин  иностранного государства при приобретении российского гражданства может  сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство  не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет  рассматриваться только как российский гражданин.

       Двойное гражданство будет за ним признано в России лишь, если с иностранным  государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный  договор.

       Наличие у гражданина Российской Федерации  гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя  государствами и должен подчиняться  законам обоих. Это касается, например, военной службы.

       Факт  двойного гражданства "не умаляет  прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства". Однако допускается, что федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение  в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

       Всё это соответствует международной  практике, и согласно Конвенции о  некоторых вопросах, относящихся  к коллизии законов о гражданстве 1930 года, лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств, гражданином которого он является, как его гражданин.

       Кроме того, в Конституции определено правовое положение в России иностранных  граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей  принадлежности к гражданству иностранного государства. Определение иностранных граждан как лиц, не являющихся российскими гражданами и имеющие доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства, которое дано в статье 1 действующего в России Закона " О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 года, не может действовать в полной мере в связи с допущением Конституцией двойного гражданства. К таким доказательствам относятся национальные паспорта или заменяющие их документы.

       Под категорию иностранных граждан  подпадают и лица, обладающие подданством  иностранного государства.

       Лица  без гражданства — это такие лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государства. Исходя из статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей права каждого на гражданство. Российское государство стремится к устранению и предотвращению, без гражданства проживающих на её территории лиц.

       В полном соответствии с общепризнанными  нормами международного права. Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т.е. устанавливает для этих лиц "национальный режим". Этот режим предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее. Принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или международным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима, в сторону ограничения прав или, наоборот, расширения по сравнению с правами российских граждан, могут быть, согласно. Конституции, установлены только федеральным законом или международным договором. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

       Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь  и с собственным государством, имеет определенные права и обязанности  как его гражданин.

       Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности  российских граждан (например, обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например, право быть избранным или назначенным на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право участвовать в референдумах и т.п.)

       Ряд специальных правил для иностранных  граждан установлен в упомянутом Законе о правовом положении иностранных граждан от 24 июня 1981 года, в частности, в отношении их трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания на территории нашей страны, административной и уголовной ответственности.

       Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных групп  находящихся в России иностранных  граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим  иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных кораблей и самолетов  и т.п.