Конституционное право человека и гражданина на социальное обеспеченье

–                профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

–                протезно-ортопедическую помощь;

–                врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов;

–                льготы и преимущества инвалидам.

2.3 Состояние и перспективы  социальной работы.

Можно выделить три аспекта в области социальной работы:

а) оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;

б) актуализацию потенциала самопомощи лиц;

в) целенаправленное влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях.

В настоящее время активно развиваются два уровня социальной работы. Первый уровень представляет собой социально-бытовое обслуживание: гуманитарная и благотворительная помощь особо нуждающимся. Второй уровень включает в себя такие аспекты социальной работы как психолого-социальный, медико-социальный, социально-педогагический, социально-правовой и социально-реабилитационный.

2.4 Основные структуры, составляющие основу системы  социального обеспечения.

Одним из важных факторов, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив как бюджет прожиточного минимума.

Современная система социального обеспечения предусматривает новый вид социальной помощи населению - пособие по безработице. В свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает новые виды дополняющие систему пособий, такие как компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы пока еще узкому кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Необходимым элементом федеральной системы социального обеспечения наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граждан пособиями является система социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми. В комплекс социальных услуг входят услуги, оказываемые в медико-социальных учреждениях, содержание детей в детских учреждениях бесплатно либо со скидкой, профессиональное обучение и трудоустройство лечения как вид профилактическую, реабилитационную, инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами передвижения, а также протезно-ортопедическая помощь.

Система медицинской помощи и социальной помощи включает: диагностическую, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными, инвалидами, включая выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Гарантии осуществления медико-социальной помощи закреплены законодательством. Также в условиях переходного периода большое значение приобретает такой самостоятельный вид социального обеспечения как бесплатная лекарственная помощь, либо со скидкой, и обеспечение нуждающихся в подобном виде услуг путевками для санаторно-курортного лечения либо бесплатно, либо со скидкой.

Система льгот по системе социального обеспечения предоставляемых государством адресована ветеранам, военнослужащим и их семьям, работникам МВД и их семьям и другим некоторым категориям граждан. Эти льготы включают скидки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте, скидку на установленную плату за пользование телефоном.

2.5 Социальная поддержка населения.

В настоящее время доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% всего населения Российской Федерации, т.е. около 100 млн. человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие на ребенка) охвачено более 45,5 млн. чел. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, таким категориям как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.).

Распределение общей суммы денежных средств, получаемых населением по этим направлениям социальной защиты, складывается следующим образом: только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Такое положение связано с тем, что практически все социальные пособия, выплаты и льготы, установленные на федеральном уровне, предоставляются на основе категориального принципа. Лишь два вида социальных выплат - ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии - предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

3 Кодекс социальной защиты отельных категорий граждан.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальное обеспечение находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В этой связи в регионах принимают законодательство о социальном обеспечении. В некоторых субъектах РФ приняты соответствующие кодексы. Так, в Белгородской обл. – Социальный кодекс, на территории Омской области с 2008 г. действует Кодекс о социальной защите отдельных категорий граждан, в большинстве других субъектов – это множество законов и подзаконных НПА, в которых закрепляются дополнительные гарантии для социально незащищенных граждан, финансируемые из бюджетов субъектов РФ.

Например, в Омской обл. кодекс социальной защиты отдельных категорий граждан.

Закон Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан":

Принят Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, регулирующий отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в целях обеспечения реализации их прав в области социальной защиты, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества.

Установлены содержание, виды и формы указанных мер социальной поддержки, порядок их предоставления, а также отношения, связанные с предоставлением социального обслуживания, проживающим на территории Омской области гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и отношения, связанные с предоставлением государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Настоящий Кодекс принят в целях обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Омской области, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты населения, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества.

Статья 6. Виды мер социальной поддержки.

В соответствии с настоящим Кодексом:

1) мерами социальной поддержки, предоставляемыми в денежной форме, являются:

- ежемесячная денежная выплата;

- денежная выплата к пенсии;

- материальное обеспечение;

- пособие (государственное пособие);

- компенсация;

- иные меры социальной поддержки;

2) мерами социальной поддержки, предоставляемыми в натуральной форме, являются:

- льгота;

- иные меры социальной поддержки.

В главе 4 данного кодекса перечислены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан:

Статья 21. Меры социальной поддержки ветеранов труда.

Статья 22. Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Статья 23. Меры социальной поддержки реабилитированных лиц.

Статья 24. Меры социальной поддержки лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Статья 25. Меры социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и членов их семей.

Статья 26. Меры социальной поддержки граждан, принимавших участие в боевых действиях на территории СССР, территории Российской Федерации, территориях других государств, и членов их семей.

Статья 27. Меры социальной поддержки женщин - участниц Великой Отечественной войны.

Статья 29. Меры социальной поддержки граждан, награжденных медалью "За оборону Ленинграда".

Статья 30. Меры социальной поддержки граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Статья 31. Меры социальной поддержки отдельных категорий пенсионеров.

Статья 32. Меры социальной поддержки лиц, награжденных государственными наградами Омской области, удостоенных почетных званий Омской области.

Статья 33. Меры социальной поддержки граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Омской областью.

Статья 34. Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений, пенсионеров, уволенных в связи с выходом на пенсию из образовательных учреждений.

Статья 35. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки работников образовательных учреждений, пенсионеров, уволенных в связи с выходом на пенсию из образовательных учреждений.

Статья 36. Меры социальной поддержки работников отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений.

Статья 37. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки работников отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений.

Статья 38. Меры социальной поддержки молодых специалистов, впервые поступивших на работу в государственные и муниципальные учреждения Омской области.

Статья 39. Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Статья 28. Меры социальной поддержки вдов участников Великой Отечественной войны - Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы.

Заключение

          Итак, гарантии, предоставляемые государством по социальному обеспечению имеют 2 уровня: федеральный, где закреплены перечень прав и основные их гарантии и региональный, предоставляющий дополнительные гарантии с учетом социально-экономического развития каждого региона, его демографической ситуации, природно-климатических особенностей, культуры, быта и прочее.

          Субъекты РФ не вправе отменять гарантии, предусмотренные федеральным законодателем. Они имеют право предусматривать дополнительные за счет собственных бюджетов.

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

1) Перераспределение социальных расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы, предусматривается сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума.

Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

Переход к адресному порядку предоставления помощи может значительно улучшить положение малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения. Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда.