Источники права

По субъектам, издающим (принимающим) нормативно-правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных организаций. Виды нормативно-правовых актов, определяемых субъектами правотворчества, довольно изменчивы и зависят от существующей на тот или иной момент структуры государственных органов.

При этом следует  иметь в виду акты, принятые одним  органом, и акты, разработанные и  принятые совместно несколькими  государственными органами.

Последний вид нормативно-правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства безопасности по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сохранности грузов и др.

С нормативно-правовыми  актами тесно связано понятие  законодательства, которым широко оперируют  юридическая наука и правоприменительная  практика, трактуя его содержание весьма неоднозначно.

Законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, изданных высшими органами государственной  власти и управления.

Часто к  законодательству относят все без  исключения нормативные акты, в том  числе ведомственные и акты местных  органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. Наиболее верным представляется такое понимание законодательства, когда к нему относятся акты высших органов государственной власти и управления. Законодательство Российской Федерации в этом случае представляет собой совокупность: 1) законов и иных нормативных актов, принимаемых высшими представительными органами России, т.е. органами законодательной власти; 2) указов Президента РФ; нормативных актов Совета Министров - Правительства РФ.

Российское  законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому основанию выделяются гражданское законодательство, административное законодательство, уголовное законодательство и другие отрасли законодательства.

Такое деление  совпадает с делением системы  права на отрасли, но полного совпадения здесь не наблюдается. Например, нет  отрасли права капитальное строительство, но есть законодательство о капитальном  строительстве.

Итак, главенствующую роль в системе нормативно-правовых актов занимает закон.

Закон - это  нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной  власти и обладающий высшей юридической  силой11.

Можно указать  на такие виды законов, которые действуют  в Российской Федерации: Основной Закон или Конституция, конституционные законы и обычные законы.

В свою очередь  эти законы различаются по сфере  действия. Они классифицируются на общефедеральные и законы субъектов  Федерации. Если первые регулируют общественные отношения, имеющие значение для всей Российской Федерации, то вторые действуют только в пределах территории субъектов, входящих в Российскую Федерацию.

Действие  законов РФ на территории всех субъектов  Российской Федерации является выражением единства общефедеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Действие  законов на всей территории Российской Федерации отличает законы от ряда других актов Федерального Собрания, регулирующих порядок его внутренней деятельности или закрепляющих персональный состав подчиненных ему органов.

Законы РФ являются высшим императивным выражением и воплощением государственной  воли российского общества. Этим обусловлена  их высшая юридическая сила по сравнению  со всеми другими актами.

Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества, граждан.

Конституция является юридической базой всего  текущего законодательства.

Конституционные законы вносят изменения и дополнения в конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное большинство голосов - не менее 2/3 голосов депутатов парламента.

Обычные законы, хотя и регулируют важные сферы общественных отношений, но не вносят изменений и дополнений в конституцию. Поэтому для их принятия требуется простое большинство голосов парламентариев (50 процентов плюс 1).

Постановления парламента отличаются от законов тем, что они, как правило, принимаются  по частным вопросам, ранее урегулированным законами.

Все последующие  нормативно-правовые акты государства  издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют  подзаконный характер. Поэтому нормативно-правовые акты по юридической силе можно классифицировать на законодательные и подзаконные.

Указы президента Российской Федерации занимают главенствующее место среди подзаконных актов, ибо Президент, в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами, "определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства". В отличие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, указы президента могут носить и ненормативный характер.

Нормативные указы президента - подзаконные акты. Они издаются в пределах, установленных  конституцией и законами. Вместе с тем указы характеризуются преобладающей юридической силой по отношению ко всем иным подзаконным актам. Юридическая природа указа президента обусловливается прежде всего тем, что это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Нормативные указы, как и законы следует различать  в зависимости от того, каким президентом  они изданы и на какой территории они действуют. На этом основании  указы подразделяются на два виды: указы Президента Российской Федерации  и указы президентов республик, входящих в состав Российской Федерации.

Наиболее  важными среди всех остальных  подзаконных актов являются постановления  Совета Министров РФ, советов министров  республик, входящих в Российскую Федерацию.

Совет Министров  РФ осуществляет исполнительную власть и состоит из Председателя правительства, заместителей Председателя правительства и Федеральных министров.

Его акты издаются на основе и во исполнение законов  и указов Президента РФ. Они обязательны  к исполнению на всей территории Российской Федерации, и им должны соответствовать акты всех нижестоящих органов исполнительной власти.

К подзаконным  нормативно-правовым актам относятся  приказы, инструкции, инструктивные  письма и постановления министерств  и ведомств (комитетов) Российской Федерации, республик, входящих в состав РФ. Нормативные акты министерств и ведомств (комитетов) действуют в пределах их полномочий и носят строго подзаконный характер.

Таким образом, нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной  власти не только республик, но и всех иных субъектов Российской Федерации обладают особой юридической силой на своей территории. Они обязательны к исполнению всеми гражданами.