В случае грубого или массового  нарушения прав и свобод граждан  Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

     Следует отметить, что, учитывая разницу правовых традиций различных государств, компетенция  омбудсмена в различных странах  не одинакова. Так, в зависимости от государства, надзорные функции омбудсмена могут распространяться в определенном объеме на деятельность судебных органов, администрации тюрем, органов местного самоуправления и т.д.

     Например, в Великобритании омбудсмен наделен статусом, эквивалентным статусу судьи Верховного суда. В пределах своей компетенции он рассматривает жалобы граждан на любые действия министерств и ведомств, если эти действия не могут быть обжалованы в суде или трибунале.

     В США омбудсмен штата при рассмотрении дел пользуется иммунитетом, аналогичным судебному иммунитету.

     В Финляндии же омбудсмен наделен  полномочиями возбудить уголовное  дело в суде против любого министра правительства. А в Дании компетенция  омбудсмена относительно возбуждения  уголовных дел распространяется на должностных лиц, исключая министров.

     По  традиции, омбудсмен не имеет власти над судебной системой. Однако во многих европейских государствах защитник прав человека эффективно воздействует на суды в качестве составляющей парламентского контроля за судебной властью. Кроме того, в ряде стран омбудсмены наделены правом от имени заявителя обращаться в прокуратуру, принимать участие в судебном разбирательстве. Так, в Польше уполномоченный по правам человека, как и прокурор, имеет право в определенных случаях вносить протесты.

     Кроме того, следует отметить, что объем  полномочий национальных омбудсменов  также существенно отличается. Омбудсмены многих стран наделены правом действовать  по собственной инициативе, без заявления  о нарушении (Швеция, Украина). Омбудсмены Дании, Норвегии, Новой Зеландии, Канады, Австралии, США такую практику используют реже.

     Омбудсмены  многих государств также осуществляют инспекцию деятельности государственных  органов, относящихся к сфере  их надзора. Например, в Швеции в рамках таких проверок омбудсмены изучают уголовные и гражданские дела, проверяют соблюдение сроков их рассмотрения, правильность вынесенных по делам решений.

     Однако  характерной особенностью омбудсменов  большинства государств является то, что они наделены компетенцией по проведению независимых расследований отдельных случаев нарушений, допускаемых чиновниками.

     Кроме того, в большинстве государств омбудсмен  наделен правом законодательной  инициативы, а также правом подавать представления в конституционный суд относительно соответствия отдельных нормативно-правовых актов Основному закону соответствующего государства, тем самым способствуя оптимизации законодательства о защите прав и свобод человека.

     Принимая  во внимание вышеизложенное, может  сложиться мнение, что полномочия омбудсмена пересекаются с функциями органов юстиции. Однако, учитывая особенности статуса омбудсмена, его полномочий, а также сферы деятельности, становится ясна логика выделения его в отдельный институт, являющийся уже неотъемлемой составляющей системы защиты прав человека, в которой указанные органы дополняют друг друга.

Глава 3. Компетенция омбудсмена

     Основные  полномочия омбудсмена в большой  степени определяются его местонахождением вне системы органов государственной власти, его роли хранителя и гаранта личностных прав и свобод и нередко – его роли посредника между государством и обществом. В одном или другом варианте он уполномочен:

     - Рассматривать жалобы, отправленные  в его адрес в любой форме  со стороны частных лиц – гражданами, независимо от того кто они – местные граждане или иностранцы или лица без гражданства (в некоторых законодательствах – и юридическими лицами);

     -  Осуществлять расследование и  проверки, при его уведомлении  о конкретном случае, как и по его собственной инициативе;

     -  Делать предложения и рекомендации  всем учреждениям, которые осуществляют  публичную власть или функцию,  которые он наблюдает, относительно  соблюдения прав и свобод, для  устранения последствий ущемления  определенных прав и свобод, а также и причин, которые привели к этому;

     -  Осуществлять посредничество между  учреждениями, осуществляющими публичную  власть, и затронутыми лицами  для преодоления допущенных посягательств  на права и свободы, примирять  их позиции;

     -  Требовать и получать своевременную, полную и точную информацию от всех наблюдаемых им учреждений;

     -  Иметь прямой доступ к наблюдаемым  им учреждениям, включая и присутствие  на их заседаниях, обсуждениях  и на других форумах;

     -  Выражать мнения и делать их  публичным достоянием по случаям, по которым он уведомлен, или по своему усмотрению;

     -  Уведомлять компетентные органы  и прежде всего – органы  прокуратуры, когда в результате  своих наблюдений и проверок  он установит, что есть данные  о совершенном преступлении;

     -  Ежегодно подготавливать и вносить в Парламент доклад;

     -  Подготавливать специальные отчеты, в случае необходимости, а также  информировать Парламент об особо  тяжелых случаях несоблюдения  и ущемления прав.

     Как правило, омбудсмен осуществляет свои полномочия параллельно с другими правозащитными механизмами. Исключения существуют прежде всего в связи с судебной защитой. В некоторых государствах (в Греции, Финляндии, Македонии, Литве и др.) законодательство не допускает вмешательства омбудсмена, если есть нерешенный (“висящий”) судебный процесс. В других – в Венгрии, например, необходимо чтобы были исчерпаны все возможности административного обжалования, а в Австрии и в Нидерландах – все другие способы защиты, включая судебную.

     По  отношению к средствам воздействие  всегда налицо обстоятельство, что омбудсмен не обладает властными полномочиями – его методы и средства воздействия основываются на морали, авторитете и публичности.

     При установленных нарушениях прав человека и отклонениях от нормативных  распоряжений самые часто использованные средства воздействия – это рекомендации учреждениям, публичное объявление имеющих место нарушений и посреднические действия между гражданами и администрацией, с целью нахождения взаимоприемлемого решения. В качестве отклонения от этого правила омбудсмен в праве налагать санкции – например, штраф до 1 000 (тысячи) крон в Швеции, или инициировать применение административных наказаний со стороны суда (в Болгарии – в случаях воспрепятствования выполнения его служебных обязанностей). 
 

Задание

     Омбудсмен (парламентский комиссар) по равноправии  языков в Канаде принял постановление  о наложении штрафа на мэра г. Равный (провинция Квебек), который издавал  распоряжения, относящиеся к гражданам, только на английском или французском  языках, хотя в провинции установлено равноправие этих языков. Правильно ли поступил омбудсмен?

     Ответ:

     Омбудсмен поступил не правильно, так в Квебеке  есть квазиконституционные акты, такие  как Хартия французского языка.

     Ха́ртия францу́зского язы́ка (фр. Charte de la langue française), также именуемая "Закон 101" (Loi 101), - основной языковой закон провинции Квебек (Канада), главной целью которого является защита официального статуса французского языка. Закон радикально изменил лингвистическую ситуацию, сложившуюся в Квебеке к концу 1970-х годов. Закон был предложен министром культурного развития Квебека Камилем Лореном, и окончательно одобрен указом премьера Рене Левека 26 августа 1977 года. Главной долгосрочной целью закона была защита франкоязычного населения Квебека от ассимиляции и поощрение интеграции иммигрантов в культуру франкоканадского большинства провинции.

     Хартия  признала главенство французского языка в Квебеке, понизив статус английского языка. 
 
 
 
 
 

Заключение

     Деятельность  омбудсмена является неразрывной частью инструментариума защиты основных прав и свобод человека, который включает в себя и право на хорошее административное обслуживание.  
Опыт уже установленных на наднациональном, национальном, региональном и местном уровне институтов типа омбудсмена, как и специализированных омбудсменов, дает достаточное основание для оценки, что они вносят весомый вклад: в избежание долгих и дорогостоящих судебных процедур и таким образом в уменьшение их числа и в преодоление дистанции между гражданами и государственными органами; в утверждение справедливости, в соблюдение законов, прав меньшинств и в готовность удовлетворения нужд граждан, а также и в повышение прозрачности и эффективности администрации и качества обслуживания. Другими словами – в стимулирование хорошего управления. Институты омбудсмена, созданные в государствах переходного периода, играют важную роль в процессе демократизации и защиты прав человека, и многие из них уже отмечают прогресс вопреки сравнительно короткому периоду его функционирования. Их роль часто определяется как более важная по сравнению с ролью омбудсменов в развитых демократиях. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

1. Вагизов Р.Г. Институт Уполномоченного по правам человека: история, теория, практика: учеб. пособие. - Казань: Изд-во. Казан. ун-та, 2005
2. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-практическое пособие [Текст]/ Сизько И.А., Чепурнова Н.М.. - М.: МЭСИ, 2007.
3. Мелкумов А.А. Особенности государственно-политического устройства Канады / А.А. Мелкумов // Вестник Московского университета, серия 12, политические науки. – 2000.
4. Руденко В. В. Проблемы правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации // Социально-правовые проблемы становления правового государства: Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. - Ижевск: ИЮИ РПА MIO РФ, 2004.
5. Руденко В. В. Место и роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации // Закон: стабильность и динамика: Материалы заседания Междунар. школы-практикума молодых ученых-юристов (г. Москва, 1-3 июня 2006 г.). - М.: Контракт, 2007.
6. Эмих В. В. Эволюция компетенции омбудсменов в зарубежных странах // История государства и права. - 2008. - № 2.
7. 2. Эмих В. В. Разграничение компетенции уполномоченных по правам человека в Российской Федерации // Рос. юрид. журн. -2008. - № 3.