Организационная структура МО приведена на рис. 1.

     Рис.1. Организационная структура муниципального образования.

     Элементы  системы муниципального образования взаимодействуют между собой и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков. Информационные потоки, необходимые для реализации функций управления, связывают местную администрацию, отделения федерального казначейства, производственные, жилищно-коммунальные предприятия и другие организации МО.

     Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей МО.

     С точки зрения информационного подхода, местное самоуправление необходимо для повышения качества управленческих решений на региональном и государственном уровнях за счет предоставления более достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муниципальных образований, решениях, принимаемых местными органами власти.⁸

     Схема системы управления муниципальным  образованием⁹ приведена на рис. 2.

     Рис. 2. Схема системы управления МО.

     Информационной  основой для реализации системы  управления МО является муниципальная информационная система (МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального управления.

     С точки зрения системного подхода  можно выделить несколько уровней  информационных систем, содержащих в  соответствии с уровнями управления информацию в разной степени обобщенную:

• отраслевые информационные системы – муниципального предприятия, организации, структурного подразделения администрации (наименьшая степень обобщения);
• интегрированные системы, содержащие проблемно ориентированную информацию из отраслевых подсистем (например, карта городской территории, БД по населению МО и др.);
• экспертные системы поддержки принятия решений — уровень главы администрации и его заместителей (наивысшая степень агрегации информации).

3. Понятие муниципальной информационной системы

     Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации¹⁰.

     Выделяют  следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:

1. Обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации. Работа муниципальных органов власти должна обеспечиваться своевременной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработки информации. В состав этих систем входят программы электронного документооборота, а также базы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации.
2. Информационное взаимодействие субъектов муниципального управления (рис. 3);

     Рис. 3. Реализация информационного взаимодействия при принятии управленческих решений

3. Информационно-аналитическая поддержка управленческих решений. Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой. В соответствии с этим определяются следующие частные цели и основные задачи внедрения МИС¹¹:

• Сбор данных по различным категориям населения города для эффективного управления социальной инфраструктурой и упорядочения расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных программ.

• Ведение единого городского кадастра для оптимизации градостроительных решений.
• Ведение единого инженерного кадастра для координации деятельности инженерных служб и оперативного управления жизнеобеспечением города.
• Ведение единого имущественного кадастра для эффективного управления муниципальным имуществом.
• Мониторинг бюджета для поддержки оперативных решений по управлению расходами, обеспечение единой системы закупок и контрактов.
• Нормативно-правовое и документальное обеспечение органов управления для повышения обоснованности и оперативности принимаемых решений.
• Оперативное информирование населения о деятельности муниципалитета для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечения конструктивного взаимодействия населения с органами управления.

     Обобщенная  структура муниципальной информационной системы (рис 4) состоит из следующих компонентов:

• ИСЦАА — информационная система центрального аппарата администрации;
• ИСГД — информационная система городской Думы;
• ИСТОМУ — информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;
• ИСООМУ — информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;

       Рис. 4. Структура муниципальной информационной системы

• ИСФОМУ — информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;
• МИП — муниципальный интернет-портал;
• ЦБД — центральная база данных;
• ЕИП — единое информационное пространство города.

     Если учитывать частные и основные задачи МИС, то структуру системы, приведенную на рис. 4, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами

• подсистема бюджетного процесса;
• подсистема нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;
• локальная вычислительная сеть мэрии;
• подсистема документооборота и делопроизводства;
• комплекс учета муниципальной собственности;
• информационная подсистема «Население»;
• мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;
• информационно-аналитическая система;
• геоинформационная система города;
• государственная автоматизированная система «Выборы»;
• комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;
• подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;
• автоматизированная информационная система городского хозяйства;
• муниципальная телекоммуникационная сеть.

     Информационная  система муниципального образования  должна строиться, исходя из принципов:

• масштабируемости (сохранение работоспособности системы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой информации, возможности последующей адаптации к растущим нагрузкам и дополнительным функциям: расширяемость для обеспечения возможности подключения к вновь появляющимся внешним системам);
• открытости (возможность расширения функционального наполнения системы за счет открытого прикладного программного интерфейса);
• модульности (деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения). 

     Итак, информационная система муниципального образования представляет собой комплекс сложных программных систем. Выше мы рассмотрели понятие муниципальной информационной системы, виды  и принципы построения информационной системы в государственном и муниципальном управлении, обобщенную структуру информационной системы. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», в редакции от 15 августа 2006 г. (постановление Правительства  РФ № 502)
2. Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля  2007 г. № 871-р
3. Федеральный Закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
4. Федеральный Закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи»
5. Федеральный Закон № 1-ФЗ от 10 января 2002 года «Об электронной цифровой подписи»
6. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации Путиным В.В. 09 сентября 2000 г. № Пр-1895
7. Распоряжение правительства РФ № 1024-р от 12 июля 2006 (Концепции региональной автоматизации до 2010 года)
8. Распоряжение правительства РФ № 1244-р от 27 сентября 2004 (Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года)
9. Концепция Целевой Программы "Электронное Прикамье 2004-2010 годы". Принята Постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 20.11.2003 № 1105 // http://regions.e-rus.ru/site.shtml?id=235
10. «Концепция информатизации управленческой деятельности администрации города и администраций районов города Перми до 2008 года». 26.10.2004 №3160
11. Проект краевой программы «Электронное Прикамье 2008-2010»
12. Краевой проект «Электронное Прикамье» (в редакции постановления Правительства края от 26.10.2007 № 243-п) http://elprikam.psu.ru/files/0004/El_prikamie.rtf
13. «Концепция информатизации управленческой деятельности администрации города и администраций районов города Перми до 2008 года»
14. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
15. Аглицкий Д.С., Аглицкий И.С. Российский рынок информационных технологий: проблемы и решения. – М.: Ламинфо, 2000
16. Акатова Н.А. Система государственного управления. Кн.5. Информационные технологии: Учебное пособие. – М.: ГУУ, 2000
17. Бастриков М.В. Пономарев О.П. Информационные технологии управления. Учебное пособие для вузов. Калининград 2005г.
18. Иванов В.В., Коробова В.Н. Муниципальный менеджмент: справочное пособие. – М., ИНФРА-М, 2002
19. Иванов В.В., Коробова А.Н. технология как фактор успеха// Муниципальная власть – 2002. = №5. – с. 21-27
20. Информационные технологии управления: учебно-практическое пособие/ под ред. Черкасова Ю.М. – М.:ИНФРА-М, 2001
21. Кулаков В.Г., Соловьев А.К., Андреев А.Б., Гармонов А.В., Заряев А.В., Остапенко А.Г., Зинченко Б.Ю. Под общей ред. А.Г. Остапенко Информационные технологии и системы муниципального и государственного управления: Учеб. пособие/; / Воронеж, гос.техн.ун–т. Воронеж, 2001.
22. Межгосударственный стандарт. Информационные технологии Система стандартов по базам данных Эталонная модель управления данными. Издание официальное. Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации. Минск, 2001
23. Пономарев С.В. «Юзабилити» электронных представительств органов власти Пермского края» //www.pgpalata.ru/reshr/info/01.shtml
24. Саак А.Э.,  Пахомов Е. В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления : Учебник для вузов. 2-е изд.(+CD). – СПб.:Питер, 2008 г.
25. Сергеев М. Информатизация начинается с местного самоуправления //  www.politcom.ru
26. Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2003. - №1.
27. Современный механизм управления регионом: «Электронное правительство»  Материалы всероссийской конференции. Калининград, Ред.Ильиной К.В. 29—30 мая 2008 года.
28. Шубин А.В., Есипов М.А., Кристальный Б.В. Единая государственная  система упрвления и передачи данных (ЕГСУПД) и ее законодательное обеспечение («Электронная Россия 2002-2010 годы)»)//Информационные ресурсы России. – 2002-№1.
29. Сайт краевой программы «Электронное Прикамье» -http//www.elprikam.psu.ru
30. Сайт ФЦП «Электронная Россия» - http://www.elrussia.ru/
31. Электронный ресурс Перми - http://www.perm.ru/
32. Сайт министерства связи -  http://www.inforegion.ru/