Информационные услуги

    Информационные  услуги.

    В современном гражданском праве  России услуги признаются в качестве одной из ведущих категорий в  системе объектов гражданских прав. Длительное отсутствие законодательной  базы и четкой правовой регламентации  деятельности участников в предоставлении возмездного оказания услуг, в том числе вопросов юридической ответственности, а также многочисленные нарушения со стороны недобросовестных субъектов послужили законодательному закреплению в гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договора на возмездное оказание услуг. При этом следует отметить, что особое место среди общественных отношений, складывающихся в связи с оказанием возмездных услуг, занимают отношения, обусловленные оказанием информационных услуг.

    С возникновением новых информационных технологий сфера информационных услуг  значительно расширилась. Важнейшим  источником информации стали базы данных, содержащие научно-техническую, торгово-коммерческую, библиографическую, статистическую и профессиональную информацию.

    Вместе  с тем следует отметить, что  информация является одним из сложнейших общественных явлений, поэтому неудивительно, что процесс ее правового регулирования  достаточно сложен. Изучение действующего законодательства, касающегося регулирования отношений, связанных с информацией, свидетельствует об отсутствии достаточно разработанной законодательной базы для регулирования информации как гражданско-правовой категории.

Применение вычислительной техники и современных телекоммуникационных систем позволило собирать, хранить большие объемы информации в базах данных, быстро обрабатывать и передавать их с огромной скоростью. Внедрение технологий удаленного доступа к базам данных привело к тому, что они стали основными источниками информационного обеспечения пользователей. Такое динамичное развитие информационных услуг требует и установления отвечающих этому развитию правовых норм. В этой связи возникает неоднозначный подход исследователей к вопросу отнесения различных видов деятельности, связанных с информационными технологиями, к информационным услугам, и в первую очередь это относится к созданию и распространению различных баз данных и программного обеспечения к ним, а также использованию информационных телекоммуникационных сетей.

Так, Ю.Е. Сиднева, рассматривая информационные услуги в  системе экономических отношений, приходит к выводу, что производство и продажу компьютерных программ, баз данных, а также телекоммуникационные услуги (услуги связи) следует включать в сферу информационных услуг. Ряд авторов также относят к информационным услугам услуги по передаче информации - услуги связи. Не отрицая целевую направленность услуг связи на обеспечение возможности информационного обмена между ее пользователями, тем не менее, по нашему мнению, данный вид услуги нельзя относить к информационной ввиду отсутствия в ней функционального признака - информационного запроса. Услуги связи являются только средством передачи информации.

    Следует обратить внимание и на подход законодателя, в котором право изготовителя базы данных рассматривается не как специальное право, а как право, смежное с авторским, а в ст. 1334 ГК РФ вводится также количественный (арифметический) критерий - у изготовителя базы данных возникает на нее исключительное право, если создание базы данных требует существенных затрат (финансовых, материальных, организационных или иных) или база содержит не менее десяти тысяч самостоятельных информационных элементов (материалов).

    Современное состояние отечественной экономики  характеризуется стремительным  развитием и инновационной направленностью. Переход от постиндустриального  общества к обществу информационному  обусловлен увеличением роли информации и знаний в жизни общества и соответственно возрастанием спроса на информационные и консультационные услуги. Их значение в современном гражданском обороте невозможно переоценить, так как возможность оперативного получения достоверной, полной и всесторонней информации является необходимым условием успешной деятельности всех участников гражданских правоотношений. В условиях продолжающегося экономического кризиса значение информационных и консультационных услуг еще более возросло, так как значительно возрастают риски, связанные с заключением контрактов с недобросовестными партнерами или осуществлением тех или иных видов деятельности без должного информационного и консультационного обеспечения. Вместе с тем ни в научной литературе, ни в нормативно-правовых актах до сих пор нет единства мнений в понимании содержания информационных и консультационных услуг. Отсутствие полноценной законодательной базы и единства мнений ученых по исследуемой проблематике является основанием для поиска новых подходов к решению указанных проблем.

    Следует признать, что информация тесно взаимосвязана  с консультацией. Действительно, с  одной стороны, без использования  информации невозможна и консультация по какому-либо вопросу. В свою очередь, консультация служит формой выражения (реализации) информации, доведенной до ее конечного потребителя. Очевидно, что понятие "информация" весьма близко к понятию "консультация", и в целом можно предположить, что они тождественны, однако нельзя забывать о воле законодателя, который в п. 2 ст. 779 ГК РФ информационные и консультационные услуги перечисляет как однопорядковые категории, через запятую. Это, безусловно, подтверждает мысль законодателя о том, что консультационные услуги не тождественны информационным. Данные понятия имеют свои специфические особенности, которые выделяют их в относительно самостоятельные группы.

     В юридической литературе высказываются  различные точки зрения относительно соотношения понятий информационных и консультационных услуг. Так, О.М. Олейник к информационным услугам относит (в широком смысле) и консультационные услуги, в которых "консультант предоставляет, излагает, сообщает клиенту ту или иную информацию" . В.А. Копылов также высказывает мнение о том, что консультационные услуги являются разновидностью информационных услуг. Такой же позиции придерживается и Р.Н. Мородумов.

    В то же время А.В. Брызгалин  при рассмотрении договора на оказание информационных (консультационных) услуг <4> отождествляет  данные виды услуг. Аналогичной  точки зрения придерживается и Л.В. Андреева: "...близкими по содержанию к информационным услугам являются консультационные услуги (консалтинг), иногда их объединяют в один вид услуг - информационно-консультационные. Однако они отличаются друг от друга, поскольку помимо передачи информации консультационные услуги предполагают и предоставление разъяснений, рекомендаций, т.е. являются более сложными по сравнению с информационными услугами" <5>. В.А. Северин, исследуя услуги информационного характера, вводит обязательства по оказанию консультационных услуг, наряду с информационными и маркетинговыми услугами, в систему обязательств, связанных с созданием и передачей информации, обобщая их общим понятием: система обязательств по предоставлению информационных услуг. Вышеизложенное показывает, что авторы неоднозначно представляют себе юридическую природу понятия "консультация", и в то же время приведенные точки зрения свидетельствуют о взаимосвязи информационных и консультационных услуг.

    Если  исходить из ст. 2 Закона об информации <1>, то в объеме информационных отношений следует выделять отношения, связанные с предоставлением информации, и отношения, связанные с распространением информации.

    --------------------------------

    <1> Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448. 

    Предоставление  информации подразумевает  действия, направленные на получение или  передачу информации определенному кругу лиц, и осуществляется в порядке, установленном соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Однако критерии выделения информационных услуг из комплекса различных отношений по предоставлению (получению или передаче) информации законодателем не регламентированы, что зачастую приводит к их неправильной квалификации.

    Основным  критерием выделения  информационных услуг  из отношений, складывающихся по предоставлению (получению  или передаче) информации, необходимо считать  вербализацию информационных потребностей в виде информационного запроса. Именно наличие или отсутствие данного критерия является определяющим в правильной квалификации отношений по предоставлению информации. С этой целью необходимо рассмотреть различные виды предоставления информации и выделить из них информационную услугу.

    Другим  видом предоставления информации, содержащейся в базах данных, является обеспечение  доступа к ней, на основании договора возмездного оказания информационных услуг. Предоставление информации по информационному запросу с использованием баз данных может происходить различными способами, одним из которых является предоставление оператором информационной системы необходимой информации, содержащейся в базе данных, потребителю информации (конечному потребителю или информационному посреднику). Такой способ характерен при предоставлении информации ограниченного доступа. Примером такого вида услуг может служить предоставление информационной услуги в виде кредитного отчета Бюро кредитных историй <7>.

    Вопросы предоставления информации также связаны и с деятельностью библиотек. Библиотеки являются местом сосредоточения значительной части информационных ресурсов общества и одним из основных мест оказания информационных услуг. Несмотря на то что основной задачей библиотечного обслуживания является создание условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, тем не менее в последнее время набирает процесс формирования платных библиотечно-информационных услуг, развитие которых не должно противоречить их уставной деятельности. В их числе приоритетный доступ к новым поступлениям, выдача фондовых документов из читального зала на дом, предоставление изданий конъюнктурной тематики, подбор документов по заявленным критериям, тематическое информирование, составление библиографических материалов, выполнение фактографических справок, аннотирование и реферирование, подготовка дайджестов, редактирование библиографических описаний, индексирование авторских работ, ксерокопирование и запись информации на электронные носители <8>. Создание электронных каталогов, полнотекстовых баз данных и электронных изданий в библиотеках, обеспечение удаленного доступа к ним привело к активному развитию электронной доставки документов (ЭДД).

    Как видно из вышеизложенного, платные библиотечно-информационные услуги явились результатом  инициативной профессиональной деятельности, нацеленной на удовлетворение дополнительных потребностей и запросов пользователей средствами библиотеки.

    Проведенный анализ различных  видов предоставления информации позволяет  сделать вывод, что  отношения по предоставлению информации являются более широким  понятием и включают в себя как информационную услугу, так и обязательственные  отношения, возникающие из договора купли-продажи.

     Предоставление  информации предполагают действия в поиске, переработке, а также  систематизации информации. Поиск информации по информационному  запросу осуществляется не только в процессе оказания библиотечно-информационных услуг, но и в виде основной деятельности информационных посредников, назначением которых является ретроспективный поиск информации, предусматривающий поиск сведений об источниках информации, источников информации или самой информации по определенной тематике или проблеме в информационных массивах определенной глубины.

    договор распространения  периодических изданий  по подписке является договором оказания услуг по предоставлению определенного объема информации, в соответствии с запросом и условиями, которые определяются заказчиком, т.е. договором возмездного оказания информационных услуг. Исходя из направленности отношений на определенный круг лиц, правильнее было бы назвать данный вид договора как договор по предоставлению периодических печатных изданий по подписке.

    Таким образом, отношения  по распространению  информации осуществляются как по договору возмездного  оказания информационных услуг, так и на основании договора купли-продажи периодического или иного печатного (электронного) издания.