Гражданство субъектов Российской Федерации: миф или реальность?

   Гражданство субъектов Российской Федерации: миф или реальность? 

   К вашему вниманию, представлена работа, посвященная теме гражданство субъектов  Российской Федерации.

   Для того, чтобы уяснить и ориентироваться  на практике в вопросах данного правового  института, в первую очередь, необходимо начать с определения понятия гражданство.

   На  сегодняшний день, существует большое  количество точек зрения, по поводу определения понятия гражданство, которые даются видными учеными–юристами, такими как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, О.Е. Кутафин,  Э.В. Тадевосян, Е.И. Козловой. Но, всё же по–нашему мнению, наиболее авторитетным и точно передающим смысловую нагрузку определением, является то, которое закреплено в Федеральном законе РФ от 31.05.2002года «О гражданстве РФ».

   В соответствии со статьей 3 Закона, гражданство – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

   Федеративное  устройство России обусловливает существование, наряду с гражданством Российской Федерации (федеральным гражданством), гражданства субъектов Российской Федерации.

   Из  всех видов субъектов Российской Федерации только республики могут  иметь свое гражданство, поскольку  остальные субъекты Федерации государствами  не являются, а гражданство, как известно, является неотъемлемым атрибутом всякого государства и производно от последнего.

   Закон о гражданстве исходит из принципа единого гражданства. Это означает, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно и гражданами этой республики, но вместе с тем, субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федерации (Закон о гражданстве 2002года, в отличие от Закона 1991 года о гражданстве республик в составе РФ не говорит вообще). Правовой статус гражданина России, проживающего в какой-либо республике является единым и на всей территории России и ничем не отличается от статуса российского гражданина, проживающего в ином субъекте РФ.

   В правовой науке существуют понятия «единого гражданства» и «двойного гражданства», которые не являются тождественными.

   Наличие у лица гражданства Российской Федерации  и гражданства республики не означает, что оно имеет двойное гражданство. В данном случае налицо два уровня правовых связей человека – с федеративным государством и с его субъектом – в рамках единого гражданства, когда на гражданина распространяется и суверенитет России, и республики – субъекта Российской Федерации. Двойное гражданство же предполагает наличие у гражданина Российской Федерации еще и гражданства иностранного государства, которое реализуется в соответствии с федеральным законом или международным договором.

   Принцип единого гражданства непосредственно  соприкасается с проблемой соотношения гражданства Российской Федерации и гражданства республик – субъектов Российской Федерации.

   Следует отметить, что федеральное законодательство в этом вопросе носит декларативный  характер и не регулирует всего спектра  отношений в области гражданства республик. Помимо упоминания о том, что гражданин России, проживающий на территории республики в составе Российской Федерации, является одновременно гражданином этой республики, Закон о гражданстве 1991года содержало только одно положение, имеющее отношение к гражданству республик, а именно – прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республики (часть вторая статьи 22 Закона о гражданстве).

   На  данный момент, в федеральном законодательстве мы не найдем ни прямых, ни отсылочных указаний на рамки осуществления республиками самостоятельного законодательного регулирования вопросов республиканского гражданства.

   Республики же подходят к решению данных проблем с совершенно иных позиций.

   В конституциях большинства республик  в составе Российской Федерации  установлено, что республиканское  гражданство приобретается и  прекращается в соответствии с республиканским  законом о гражданстве, то есть считается  вопросом исключительного ведения  республики. В настоящее время действуют законы о гражданстве в Республике Саха (Якутия) и Кабардино–Балкарской Республике. Оба закона были приняты еще в 1992 году.

   Справедливости  ради нужно отметить, что Российская Федерация в заключенных с  республиками договорах о разграничении предметов ведения признала за последними право на решение вопросов своего гражданства.

   В частности, в Договоре Российской Федерации  и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 года в статье 2 к ведению Республики Татарстан отнесены «вопросы республиканского гражданства».

   Тем самым, мы наталкиваемся на довольно таки, неоднозначную коллизию правовых норм, которая вот уже на протяжении многих лет имеет место быть в законодательстве России.

   В подтверждение существования гражданства  республик, свидетельствует тот  факт, что в документах удостоверяющих личность (паспорт) в некоторых регионах РФ предусмотрены вкладыши, оформленные символикой и национальным языком той или иной республики, доказывающие принадлежность человека к гражданству субъекта.

   Аналогичные положения содержатся и в соответствующих  договорах Российской Федерации с Республиками Северная Осетия–Алания, Башкортостан, Кабардино–Балкарской Республикой и др.

   Допустимо ли это и допустимо ли собственно самостоятельное регулирование  республиками республиканского гражданства?

   Ответ на этот вопрос может быть только утвердительным. Гражданство является неотъемлемым атрибутом государства, каковыми являются республики в составе Российской Федерации, что закреплено и в Конституции Российской Федерации. Наличие или отсутствие гражданства республики не может определяться лишь по штампу в паспорте о регистрации гражданина по месту жительства.

   Однако  подобный подход никоим образом не должен трактоваться как призыв к  отказу от принципа единого гражданства. Положения Закона, которые бы допускали  подрыв этого принципа, вошли бы в противоречие не только с Конституцией Российской Федерации, но и конституциями республик. Это верно и с той точки зрения, что статья 71 Конституции Российской Федерации и Договор отнесли к исключительному ведению федерации «гражданство в Российской Федерации», а не только вопросы «гражданства Российской Федерации». Это означает, что федерация регламентирует как федеральное гражданство, так и обязательные для субъектов федерации общие правила, касающиеся и республиканского гражданства.