Гражданство РФ: понятие и принципы

      Прием в гражданство, на основании п. «б»  ст. 11 Федерального закона «О гражданстве», является одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства. Если основание  приобретения гражданства по рождению основано только на факте рождения, то основание, предусмотренное п. «б» данной статьи, предполагает наличие определенной процедуры и выполнение желающим получить гражданство ряда формальностей. Приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство не означает, что гражданином России может стать любое лицо, подавшее заявление в компетентный государственный орган. Предоставление гражданства по упомянутому основанию является правом государства, которое оно применяет, если лицо соответствует определенным специальным условиям. К таким условиям, в частности, относятся наличие определенного срока проживания на территории государства и владение русским языком, а также наличие источника средств к существованию.²⁹

      Термин  «натурализация» российское законодательство не использует. Действовавший до 1 июля 2002 г. Закон о гражданстве оперировал понятием «приобретение гражданства по ходатайству». Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» для характеристики натурализации вводит два понятия: «прием в гражданство РФ в общем порядке» и «прием в гражданство РФ в упрощенном порядке».

      Федеральным законом «О гражданстве РФ» (п. 1 ст. 13) право приобретения российского  гражданства в общем порядке  предоставлено дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства при достижении ими 18-летнего возраста. Указанные лица могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ при условии, если они:

      а) проживают на территории РФ со дня  получения вида на жительство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжает за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на 3 месяца;

        б) обязуются соблюдать Конституцию  и законодательство РФ;

        в) имеют законный источник  средств к существованию;

        г) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлением об отказе от  имеющегося у них иного гражданства; 

      д) владеют русским языком (порядок  определения уровня знаний устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).³⁰

      Закон предусматривает обстоятельства, смягчающие прием в гражданство РФ, т.е. дающие право на сокращение указанных требований, вплоть до полного их исключения. Так, лицо, имеющее особые заслуги перед  РФ, может быть принято в гражданство  РФ без соблюдения перечисленных условий. До 1 года сокращается обязательный срок проживания в РФ при наличии хотя бы одного из таких оснований, как:

• рождение лица на территории РСФСР и состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;
• состояние в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;
• наличие у нетрудоспособного лица дееспособных и совершеннолетних сына или дочери, имеющих гражданство РФ;
• наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ;
• получение политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем.

        Упрощенный – это льготный порядок приобретения российского гражданства, исключающий в отношении определенной Законом категории лиц требование о 5-летнем сроке проживания на территории РФ. Это право предоставляется Законом лицам:

• которые имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;
• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства.³¹

      Без соблюдения всех условий, предусмотренных  Законом (ч. 1 ст. 13), в гражданство  РФ в упрощенном порядке принимаются  являющиеся иностранными гражданами (лицами без гражданства) ребенок и недееспособное лицо, если: один из родителей ребенка – гражданин РФ; единственный родитель ребенка имеет гражданство РФ; опекуны или попечители ребенка или недееспособного лица являются гражданами РФ. Для приобретения в указанном порядке гражданства РФ во всех этих случаях родитель ребенка (являющийся гражданином РФ), опекун, попечитель ребенка или недееспособного должен обратиться с заявлением в соответствующий орган.³²

      Закон о гражданстве РФ 2002 г. рассматривает  восстановление в гражданстве в  качестве одного из оснований приобретения гражданства РФ (п. «в» ст. 11). В Законе сказано: «иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет».³³

      Необходимо отметить, что данное основание приобретения гражданства не распространяется на бывших граждан РСФСР – государства, которое входило в состав СССР. Восстановление в гражданстве происходит в порядке, установленном для приема в гражданство РФ, но имеет более простую процедуру (в частности, срок непрерывного проживания на территории РФ в таких случаях сокращен до трех лет).

      Гражданство РФ может приобретаться в результате выбора гражданства (оптации). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренными международными договорами РФ. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором РФ. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.

      К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.³⁴

      К основаниям, предусмотренным международным  договором РФ, можно отнести, например, положение о приобретении гражданства  РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства (в настоящее время такие правила предусмотрены договорами с Таджикистаном и Туркменистаном). Также Россия имеет обязательства об упрощенном порядке приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ (на основании Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999).

      Так, например, ПВС ОВД Гвардейского района было обязано выдать Макарчуку Сергею Александровичу, 05.09.1985 г.р., паспорт гражданина РФ, на основании определения СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 18.06.2003 N 33-1281/2003. Ранее ПВС ОВД Гвардейского района отказывала в данном действии Макарчуку С.А. на основании того, что он является гражданином Республики Казахстан, должен там получить паспорт, а затем на общих основаниях получить гражданство РФ.

      Поскольку в 2000 г. семья Макарчука С.А. переехала  из Республики Казахстан на постоянное жительство в Калининградскую область, в 2001 г. мать Макарчука С.А. восстановила российское гражданство, впоследствии также получил гражданство РФ и отец Макарчука С.А.

      В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О гражданстве РФ» гражданство РФ может быть приобретено не только по рождению, в результате приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ, как указал суд, но и по иным основаниям, предусмотренным комментируемым Законом или международным договором РФ.

      В соответствии со ст. 3 Соглашения между  Республикой Беларусь, Республикой  Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 26.02.1999, вступившего в силу для России 04.11.2000, касающегося приобретения гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке, при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба родителя становятся гражданами другой стороны, изменяется соответственно и гражданство их несовершеннолетних детей.³⁵ 
 

2. Прекращение гражданства РФ

      Согласно  ст. 6 Конституции РФ, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство  и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства РФ возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ по их усмотрению теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента РФ).³⁶

      Федеральный закон «О гражданстве РФ» устанавливает, что гражданство РФ прекращается:

      а) вследствие выхода из гражданства;

      б) по иным основаниям, предусмотренным  данным Законом или международным  договором РФ.³⁷

      Очевидно, к таким основаниям можно отнести отмену решения о приеме в гражданство, выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории РФ.

      Наиболее  распространенным способом прекращения  гражданства является выход из гражданства, который означает предусмотренное законом право гражданина в установленном порядке прекратить отношения гражданства с данным государством. Закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» устанавливает, что выход из гражданства РФ возможен на основании добровольного волеизъявления такого лица, как правило, в общем порядке (ст. 19). В этом случае решение о выходе по заявлению лица рассматривается Президентом РФ. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется в упрощенном порядке. Если у ребенка, намеревающегося выйти из гражданства, один из родителей – гражданин РФ, а другой – иностранный гражданин, то выход из гражданства осуществляется в упрощенном порядке. В соответствии со ст. 20 Закона о гражданстве выход из гражданства РФ не допускается: а) если гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например, после получения лицом призывного возраста повестки о призыве на срочную военную службу до ее окончания); б) в случае привлечения данного лица в качестве обвиняемого по уголовному делу либо если в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; в) в случае, если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения

      От  выхода из гражданства следует отличать лишение гражданства, означающее прекращение гражданства по решению государственных органов против воли данного лица. Лишение гражданства есть санкция, применяемая к лицу в случаях, если его поведение не согласуется с интересами данного государства. В большинстве стран подобная мера не применяется, хотя иные страны такую меру практикуют. Ее основаниями являются: служба в армии иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных действий по отношению к своему государству.³⁸

      Основанием  прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство РФ. Причиной для  этого является приобретение гражданства  на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение пяти лет после того, как оно было принято. Основанием прекращения гражданства РФ является оптация гражданства в случаях, когда гражданин России при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирая гражданство.³⁹   
 

3. Порядок изменения гражданства  детей

      Специальную главу Закон о гражданстве  посвящает регулированию гражданства  детей при изменении гражданства  родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно  учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить состояние безгражданства детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах. В качестве общих положений Закон устанавливает, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется с их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, возникающим при необходимости решить вопросы о гражданстве ребенка в случаях изменения гражданства родителей, об опекунстве, усыновлении. Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ, то при соблюдении указанных выше условий соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает гражданство РФ, то ребенку предоставляется её гражданство по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя. По ходатайству данного родителя и при письменном согласии другого родителя российское гражданство ребенка прекращается, но только при том условии, что он не останется лицом без гражданства. На аналогичных подходах основывается норма Закона о гражданстве детей при усыновлении. Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна. Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и  недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.⁴⁰