Гражданство, как устойчивая связь человека с государством

Нижегородский филиал МЭСИ 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по предмету: «Основы права»

тема: «Гражданство, как устойчивая связь человека с  государством» 
 
 
 
 
 

Выполнила студентка:                                                        Проверил:

2 курса, очного  отделения,                                                 преподаватель Черемушкина Е.В.

специальности «Менеджмент»

группы 07СОМ12

Курамшева Мария  Сергеевна 
 
 
 
 
 
 
 

Нижний  Новгород, 2009

План

1. Вступление  «О гражданстве РФ» ……………………………………………………3 стр.

2. Гражданство Российской Федерации, его правовая основа………………4- 7 стр.

3. Гражданство субъектов Российской Федерации……………………………8- 9 стр.

4. Список используемой  литературы………………………………………………......10 стр. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вступление  «О гражданстве РФ»

      Одним из важнейших вопросов Конституционного права Российской Федерации является институт гражданства. Гражданство как устойчивая правовая связь человека с государством существует во многих странах мира и является, в сущности, одним из признаков государства. Правовой базой института гражданства в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации и Закон Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” от 28 ноября 1991 г. Цель данной работы состоит в том, чтобы определить, что понимается под гражданством Российской Федерации и разобрать такую немаловажную проблему для России, как федеративного государства, как гражданство субъектов Российской Федерации.

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948, международным пактам о правах человека, никто не может быть лишен Г. или права на его изменение. Каждому гражданину государство гарантирует правовую защиту, где бы он ни находился. Эти положения содержатся в Декларации прав и свобод человека Российской Федерации 1991. Закон о Г. в России принят в 1991. Различают также апатриды, бипатриды, подданство.

Гражданство Российской Федерации, его правовая основа.

 
   28 ноября 1991 г. Верховный Совет  Российской Федерации принял  Закон “О гражданстве РСФСР”. Он вступил в силу 6 февраля  1992 г., т. е. в день его опубликования  в “Российской газете”. С этого дня прекратилось действие на территории Российской Федерации тех положений Закона СССР “О гражданстве” и других нормативных актов СССР, которые противоречат Закону Российской Федерации. 
   Без всякого преувеличения можно сказать, что принятие Закона о гражданстве Российской Федерации имеет очень большое значение, поскольку его действие распространяется практически на всех лиц, проживающих в нашей стране, и на значительное число лиц, находящихся за ее пределами.

    Российский  Закон о гражданстве уже в самом начале подчеркивает, что он обеспечивает осуществление норм и принципов международного права, устанавливающих права и основные свободы человека. Кроме того, Закон призван обеспечивать наиболее благоприятные условия для каждого гражданина Российского государства, защиту и покровительство своим гражданам, где бы они ни находились - в своей стране или за ее пределами. 
   Из сказанного следует, что действие Закона о гражданстве нашей страны, как и подавляющего большинства законов, о гражданстве других стран, охватывает различные группы людей, в своей совокупности образующих население страны. 
   Как известно, население государства составляют лица, проживающие в его пределах, причем на каждого из них распространяется юрисдикция государства. Это означает, что государство имеет право оценивать правомерность действий любого находящегося на его территории человека. 
   С точки зрения правового положения жителей государства обычно различают его граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В некоторых государствах, в частности в Российской Федерации, признаются, хотя обычно и с некоторыми оговорками, лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды). 
   Надо отметить, что принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное для него значение, поскольку государство, как правило, имеет свои особенности, вытекающие из его исторического прошлого, социального, политического, экономического и культурного развития. Можно утверждать, что развитие международного сотрудничества в области прав человека и безопасности приводит к постепенному сближению законодательства различных стран в сфере, относящейся к гражданству. Но различия в правовом положении лиц, являющихся гражданами разных стран, еще остаются, причем весьма существенные. 
   Далеко не одинаково правовое положение отдельных групп граждан и в пределах одного государства. Особенно, как правило, велики различия между гражданами государства и остальными лицами, находящимися в его пределах, т. е. иностранными гражданами и апатридами. 
   Различия в правовом положении граждан Российской Федерации и остальных лиц, находящихся на территории России, распространяются не только на их права, но и на их обязанности. 
   В статье 62 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, в частности, указано: “Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации”. 
   Итак, гражданин Российской Федерации обладает более широкими правами, чем другое лицо, находящееся, причем законно находящееся, на территории нашей Федерации. Это объясняется тем, что именно граждане создали свое государство - Российскую Федерацию - Россию - и являются в нем носителями всей полноты государственной власти. 
   В статье 3 Конституции Российской Федерации, в частности, прямо указано, что вся власть в нашей стране принадлежит многонациональному народу Российской Федерации и что именно народ осуществляет государственную власть. Российский закон о гражданстве в первых же строках дает определение гражданства как устойчивой правовой связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. 
   В дополнение к общепринятому определению гражданства в российском законе подчеркнуто, что взаимоотношения человека и государства основаны именно на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это дополнение очень существенно. Оно свидетельствует о том, что государство полностью берет на себя обязательство соблюдать международные нормы, устанавливающие права и основные свободы человека. 
   Основные положения, относящиеся к сфере прав и свобод человека и гражданина, содержатся во втором разделе Конституции, озаглавленном “Права и свободы человека и гражданина”. Но ряд статей и других разделов Конституции также устанавливают права гражданина. 
   В действующей Конституции Российской Федерации закреплены основные положения о российском гражданстве. Если мы обратимся к статье 36 Конституции, то увидим, что в ней определены следующие основные положения. Во-первых, установлено, что каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства в соответствии с законом Российской Федерации. Это означает, прежде всего, что российское гражданство - гражданство открытое. Его приобретение или прекращение не зависят от расы, национальности, языка, отношения к религии, а также других обстоятельств, поскольку, как указано в статье 19 Конституции Российской Федерации - России, все равны перед законом. Конечно, приобретение или прекращение российского гражданства не является односторонним актом, зависящим от усмотрения только самого гражданина. Для этого необходимо и согласие государства. Таким путем, в частности, обеспечивается одно из важнейших условий института гражданства, а именно - закрепление устойчивой связи между гражданином и государством. 
   Во-вторых, гражданин Российской Федерации не может быть лишен ее гражданства или выслан за ее пределы. Эта конституционная норма положила конец тому политическому беспределу, когда граждане нашей страны, не разделявшие взгляды правящей верхушки, лишались возможности жить в своей стране, лишались ее гражданства и высылались за границу, с тем чтобы не иметь возможности, даже самой малой, оказывать воздействие на общественную жизнь своей Родины. Ведь высылка за пределы страны, как и лишение гражданства, использовалась для того, чтобы фактически отнять у гражданина принадлежащие ему по закону и в соответствии с международными нормами политические и иные гражданские права, включая, прежде всего свободу слова и даже самой мысли. 
   В-третьих, в той же статье 61 Конституция установила, что гражданин Российской Республики не может быть выдан другому государству, иначе, как на основании закона или международного договора Российской Федерации. Тем самым гражданин берется своим государством под защиту. По общему правилу, могут быть выданы иностранному государству лица, совершившие на его территории преступления против человечества. К таким преступлениям не применимы никакие сроки давности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Гражданство субъектов Российской Федерации

    К числу  обстоятельств, обусловивших новые  взаимоотношения РФ и ее субъектов, следует отнести и определение гражданства РФ на основе международных стандартов, в частности в свете Всеобщей декларации прав человека и Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятой 22 ноября 1991 г. Положения последней стали основой прав и свобод человека и гражданина Конституции РФ (правда, ее ст. 6 следовало бы согласовать со ст. 2 Закона РФ “О гражданстве”), а в законодательстве некоторых субъектов Федерации они не нашли четкого закрепления. Так, в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан гражданство определено на основе национального суверенитета без учета прав многонационального народа, предусмотренных ст. 3 той же Конституции. 
Со дня становления РФ (1918-1922 гг.) и до распада СССР (1922-1991 гг.) в РФ было единое гражданство. Существовавшее утверждение о том, что в СССР было тройное гражданство (гражданство СССР, гражданство РСФСР (союзных республик) и гражданство автономных республик) на практике не имело существенного значения, так как, в частности, от имени РСФСР (в том числе и ее автономных республик) во всех сферах жизни (внутри страны и за рубежом), как правило, выступал СССР со своим единым гражданством (как известно, в ООН от имени своих граждан выступали также Белоруссия и Украина). 
   В целом же можно признать, что возможности определения своего гражданства в РФ и ее субъектах впервые закладывались в Федеративном договоре (1992 г.), ибо бывшие автономные республики признаны самостоятельными субъектами РФ, а некоторые из них после оглашения своих Деклараций о суверенитете ставили вопрос, о целесообразности становления их членами Содружества Независимых Государств (Республика Башкортостан) и даже субъектами международного права (Республика Татарстан). 
   Между тем те субъекты РФ, которые уравнивали себя в правовом положении с РФ в целом, четко не уяснили отличительных особенностей Российской Федерации, которые выражались в многонациональном характере государственного суверенитета и единстве ее государственной власти. Принцип единого российского гражданства выражается в общности принципов экономической, политической, социальной, правовой систем российского законодательства и законодательства республик в составе РФ. Он означает (как это предусмотрено в ст. 2 Закона РФ "О гражданстве"): "...Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики". В соответствии с принципом федерализма и принципом единого и равного гражданства на территории России граждане РФ, проживающие на территории края, области, автономной области, автономного округа, являются одновременно гражданами РФ. Данное положение наряду с Законом "О гражданстве" следовало бы также закрепить и в ст. 6 Конституции РФ.  

 Взаимоотношения  РФ и ее субъектов по регламентации  гражданства должны формироваться или на основе федерализма, или же на конфедеративных началах. Особенности конституций субъектов Федерации толкают федерацию к унитаризму. Может быть, в дальнейшем следовало бы определить нашу федерацию по типу СССР, на принципах экономической интеграции в рамках СНГ. 
   Если во взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов строго придерживаться федеративных отношений, то законодательство Республики Башкортостан и остальных субъектов Федерации по проблемам гражданства должно быть приведено в соответствие с Законом РФ "О гражданстве" при помощи конституционных судов РФ и ее субъектов. Государственно-правового управления при Президенте РФ и соответствующего органа в ее субъектах после проведения социально-правовой экспертизы конституционных положений, как РФ, так и ее субъектов, в том числе Договора РФ и РБ от 3 августа 1994 г. Эти организационно-правовые и процессуально-правовые меры должны быть осуществлены на основе компетенции Федерального Собрания 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы 

1. Конституция  Российской Федерации.

2. Курс лекций  по предмету «Основы права».