Гражданское общество и государство

Отчуждение от собственности, от власти, психология социального иждивенчества, получившая широкое распространение в годы уравнительного "социализма", привели к появлению значительных социальных слоев, негативно относящихся к периоду перехода к рынку. В обществе, где в течение длительного времени была подорвана мотивация к труду, уровень и качество жизни в значительной мере были оторваны от конечных результатов труда людей, страх этих социальных слоев перед рынком в определенной степени закономерен.

Рыночная экономика неизбежно  ведет к обострению конкуренции  между работниками, чего многие боятся. Но страх порождает и то, что, как  показал опыт 90-х годов в России и странах Восточной Европы, процесс перехода к рынку часто приобретает неуправляемый характер, ведет к возникновению "дикого" рынка, чреват резким повышением цен, ослаблением социальной защищенности простых тружеников, ростом значительной имущественной дифференциации между различными социальными слоями общества и другими негативными явлениями. В этих условиях проблемы социальной защищенности, социальной справедливости независимо от чьей-то воли выступают, во всяком случае в нашей стране, на первый план.

Не просто идет процесс  формирования многочисленных новых  общественных организаций и движений. К естественным трудностям их становления  добавляется и сознательное стремление придать им полугосударственный  статус и тем самым под видом  обновления сохранить старую систему. Примером здесь может служить  созданный еще в СССР Крестьянский союз, который фактически объединил  многих руководителей колхозов и  совхозов, а не простых сельских тружеников. В то же время не всегда оправданно стремление некоторых независимых  профсоюзов (например, профсоюзов горняков) добиться путем организации многочисленных забастовок, а не диалога с правительством, все новых уступок без ущемления  прав и интересов рабочих других отраслей.

При отсутствии нормальной налоговой системы тактика давления на любое правительство будет  иметь серьезные отрицательные  последствия для нашей экономики.

Серьезным препятствием на пути формирования гражданского общества является российская бюрократия. В  ходе длительного исторического  развития она превратилась в мощное социальное образование, функционирующее  не только как внутригосударственная, но и общественная структура, заменяющая собой настоящие общественные образования  экономического и социального порядка.

Присвоив себе общественные функции, государственная бюрократия тем самым узурпировала их роль в  качестве контрагента высшей государственной  власти. Без ликвидации подобного противоестественного положения вещей развитие гражданского общества будет невозможно. Принимая во внимание все вышеперечисленное, можно предположить, что процесс формирования гражданского общества в нашей стране будет длительным и во многом болезненным.

Из мировой практики основные направления его развития известны: становление демократического механизма  политической власти на основе четкого  разделения ее функций, выражающего  интересы разнообразных слоев населения; создание необходимых условий для  перехода к рыночной экономике как  основе гражданского общества; подчинение всех государственных, хозяйственных  органов, структур всех политических партий закону, обеспечение его верховенства; разгосударствление собственности  в самых разных формах и образование  различных равноправных экономических  субъектов; достижение необходимого уровня гражданской культуры, постепенное  формирование навыков социально-политической деятельности в демократических  условиях жизни.

Без последнего, думается, основная часть населения страны окажется неспособной воспринять ценности гражданского общества, не поймет необходимости  его становления и развития.

Развал старой тоталитарной системы общественного управления породил многие негативные явления, такие, как национализм, сепаратизм, экстремизм, корпоративность и групповщину (имевшие место и раньше, но в  условиях реформирования общественной системы России последних лет  эта тенденция усилилась), которые  становятся серьезным препятствием на пути утверждения гражданского общества.

В условиях внерыночной экономики  и низкой гражданской культуры новые  корпорации (концерн, общественно-политические объединения и др.) с их нередко  встречающимся максимализмом и  нетерпимостью способны привести общество к конфронтации, обострению социальных конфликтов.

Чтобы сделать конфликты  наименее болезненными для общества (если не удастся избежать их вообще), необходимо прийти к гражданскому согласию, исходя из тех общественных идеалов, которые выдвигались и отстаивались не одним поколением людей всех стран  мира. Пройдя длительную проверку временем, они остаются нетленными и сегодня.

Речь идет о таких понятиях, как "гуманизм", "демократия", "справедливость", которая в  современных условиях должна пониматься как равенство всех граждан в  правах и возможностях, а отнюдь не как уравниловка во всем. Несмотря на широчайший плюрализм мнений, позиций  и взглядов на перспективы нашего дальнейшего общественного развития, существующих среди российских граждан, подобное толкование и практическое осуществление идеи справедливости способны сплотить основную часть населения  России. Тем самым будет установлен гражданский мир, так необходимый  для формирования гражданского общества в нашей стране. Учитывая неизбежное сопротивление этому процессу со стороны различных политических сил в переходный период от тоталитарно-авторитарного  к гражданскому обществу, наиболее приемлемой, возможно, станет модель сильного государственно-либерального режима, который постепенно открыл бы дорогу к подлинной демократии, обеспечил  бы необратимость движения нашей  страны к гражданскому обществу. Его  главной задачей будет создание необходимых условий, при которых  идущие в обществе процессы смогли бы войти в нормальное русло, поддавались  бы демократическому управлению и регулированию.

Глава 2. Правовое государство: понятие, основные признаки

2.1. Понятие правового  государства

Идея создания правового  государства находится в центре современного юридического мышления, её актуальность и значимость в настоящее  время трудно переоценить. Именно господство права способно надёжно охранять права человека, обеспечивать подчинённость  высшей власти народу, эффективно регулировать отношения собственности.

Идея правового государства  своими корнями уходит в античное общество. Государство как организация  публично-властной силы, основанной на законе, явилось как бы прототипом правового государства. Первые представления  о праве зародились как представления  о некоторой надчеловеческой, божественной воле, приносящей порядок в человеческий мир. Первыми правоведами были жрецы, которые, используя специальный  ритуал лишь толковали божественную волю.

Мыслители античности (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и др.) пытались выявить связи между  правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное  функционирование общества. Они считали, что наиболее разумна и справедлива  та форма общежития людей, при  которой закон обязателен как  для граждан, так и для государства. С идеями древнегреческих мыслителей о праве, свободе, человеческом достоинстве  перекликаются гуманистические  взгляды и воззрения древнеримских  политических и общественных деятелей. Они трактуют государство как  публично-правовую общность людей.

Идеи о взаимосвязи  права и государства, закона и  политики античных мыслителей оказали  заметное влияние на становление  и развитие учений о правах и свободах личности, разделении властей, конституционализме в эпоху Нового времени. В основе современных концепций правового  государства лежат идеи Дж. Лильберна, Г. Гроция, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, Г. Гегеля и других европейских просветителей, которые  полагали, что на смену бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами и свободами.

Итак, понятие правового  государства, как видно из выше сказанного, рассматривалось в различные  периоды времени и многочисленным количеством мыслителей, философов.

Правовое государство  – это такая форма организации  публичной власти, которая действует  и развивается в рамках права (правового закона) в целях обеспечения  прав и свобод личности. Правовое государство  предполагает ограничение государственной  власти правом. Современное правовое государство – это демократическое  государство, в котором обеспечиваются основные права и свободы человека и гражданина, участие народа в  осуществлении государственной  власти. Это предполагает высокий  уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество, возможность осуществления индивидуальных прав. Можно утверждать, что концепция  правового государства точно  так же, как идеи прав личности, законности и демократии, имеет общечеловеческую ценность, хотя в каждой стране она  реализуется своеобразно, в зависимости  от ее истории, культурных традиций, национальных особенностей и т.п. Необходимо иметь  в виду, что правовое государство  – это определенный политико-правовой режим функционирования государственной  власти, где создаются все условия  для всестороннего и гармоничного развития личности, для развития общества в целом.

Нерсесянц В.С. считает, что правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и её взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Однако, Венгеров А.Б. тоже видит возможность правового государства только при условии приоритетности права: «правовое государство – это политическая организация общества, создающая с помощью права условия для существования и жизнедеятельности гражданского общества, представляющего собой систему социальных институтов и общественных связей, для свободной реализации каждым гражданином и объединениями граждан их творческих, трудовых потенций. Правовое государство должно обеспечивать плюрализм мнений, политических институтов и действий. Единственное ограничение – эти действия не могут быть направлены на насильственное разрушение правового государства, свержение государственного строя». С данным мнением согласился и Мушинский В.О., он говорит что, «правовое государство признаёт нормы поведения, выработанные в гражданском обществе, и подчиняется им. Право, таким образом, как и всё законотворчество, подчинения государства гражданскому обществу. В правовом государстве наступает предел «команде» государства, а законодательный процесс основан на здравом смысле, справедливости и сложившихся в гражданском обществе социально-полезных правопритязаниях.

Подводя итог, можно дать более четкое определение данному  понятию, которое отражает суть и  основные принципы правового государства.

Правовое государство  – это такое демократическое  государство, где обеспечиваются господство права, равенство всех перед законом  и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы  человека и где в основу организации  и деятельности государственной  власти положен принцип разделения (обособления) законодательной, исполнительной и судебной властей.

2.2 Принципы правового государства

Одна из важнейших черт правового государства – характер взаимодействия между государственной  властью и правом, при котором  государство оказывается связанным  правом и служит его охране. Правовое государство начинается там, где  законодатель считает принципы ограничения  своей воли реальными объективными правовыми началами. Право и государство – это относительно самостоятельные явления общественной жизни.

Можно выделить следующие  основные черты и свойства правового  государства, характеризующие его  сущность и социальное назначение:

- приоритет права во  всех сферах общественной жизни;

- гарантированный круг  основных прав и свобод человека  и гражданина как показатель  уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных  органов;

- взаимная ответственность  государства и личности;

- осуществление государственной  власти по принципу разделения  властей;

- осуществление конституционного  надзора только судом.

Господство права во всех сферах общественной жизни предполагает сочетание двух аспектов: во-первых, в форме правовой организации  системы государственной власти и, во-вторых, в виде верховенства правового  закона. При этом необходимо иметь в виду тот факт, что правовая законность и правовая организация государственной власти должны быть таковыми не только по названию, но и по содержанию. Речь идет именно о приоритете правового закона, в основу которого положены принципы свободы, равенства и справедливости.

Принцип верховенства правового  закона означает, что закон как  выражение воли народа находится  во главе иерархии нормативно-правовых актов и имеет высшую юридическую  силу. Однако не всякий закон может  быть назван правовым. Под правовым законом понимается такой закон, который отвечает определенным правовым принципам и не противоречит естественным и неотчуждаемым правам и свободам человека. «Закон – это не продукт  произвольной деятельности государства, – пишет В. Н. Кудрявцев, – он должен отвечать демократическим правовым принципам равенства и справедливости». Правовое государство начинается там, где законодатель понимает принципы ограничения своей воли реальными  объективными правовыми отношениями, в основе которых лежат свобода и равенство их участников. Исходя из этих критериев следует говорить о верховенстве права, его господстве в общественной жизни.

Истоком приоритета права  в демократически устроенном обществе служат естественные, неотъемлемые права  и свободы человека и гражданина, обусловленные социальной природой личности. Правовое государство строится на безусловном признании неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, на их конституционном закреплении и судебной защите. Люди от природы равны и свободны, имеют незыблемые права, из которых вытекают и их обязанности перед другими людьми и обществом. Права и свободы личности не являются особым даром власти, они коренятся в общественном строе, но непременно должны быть признаны и закреплены и гарантированы государством в основном законе. Внутригосударственное законодательство должно соответствовать международным пактам и договорам, провозглашающим основные права и свободы личности. Основные права и свободы российских граждан закреплены в Конституции Российской Федерации, однако они слабо гарантированы, требуют эффективной защиты со стороны государства.