Государственная служба в России: ее виды и правовое регулирование

     Основные  мероприятия по реформированию и  развитию государственной службы Российской Федерации определяются целями и стратегическими задачами Программы и разработаны с учетом положений федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», других нормативных правовых актов о государственной службе.

     Комплекс  мероприятий по реформированию и  развитию системы государственной  службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, осуществляется по следующим основным направлениям:

     а) формирование государственной службы как целостного государственно-правового  института, создание системы управления государственной службой исходя из следующих приоритетов:

• завершение разработки нормативных правовых актов, связанных с реформированием государственной службы, совершенствование законодательства Российской Федерации в этой сфере;
• обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;
• создание системы управления государственной службой;
• разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции;
• развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе;
• внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление государственными служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;
• повышение престижности государственной службы;
• разработка эффективных инструментов взаимодействия государственной службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости государственной службы;

     б) внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных  методов кадровой работы, исходя из следующих приоритетов:

• проведение кадровой политики, предполагающей учет профессиональных заслуг и моральных качеств государственных служащих;
• применение современных организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами на государственной службе, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации государственных служащих к результативной деятельности;
• развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;

     в) повышение эффективности государственной  службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих исходя из следующих приоритетов:

• усиление мотивации государственных служащих к повышению качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;
• упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;
• внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих в соответствии с целями и задачами государственных органов;
• разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне;
• разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на государственной службе;
• развитие системы государственных гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных служащих, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы.

     В результате реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №1336, была определена система государственной службы Российской Федерации, установлен статус государственных гражданских служащих, принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, аттестации государственных служащих, обеспечения соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов, порядок сдачи квалификационного экзамена и другие вопросы. 

     2.4 Современные проблемы  государственной  службы Российской Федерации и пути их решения 

     Гражданским обществом к государственной  службе предъявляются значительно  возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо  увязана с тем, насколько качественно  оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

     В работе кадровых служб государственных  органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется  целенаправленная работа по привлечению  молодых перспективных кадров.

     Современные методы планирования и регламентации  труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством  Российской Федерации механизмы  стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

     Качество  профессионального обучения государственных  служащих в недостаточной степени  отвечает потребностям развития государственной службы.

     Указанные проблемы в значительной степени  связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной  службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих.

     В должной мере не обеспечивается взаимосвязь  реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления.

     Недостаточная открытость государственной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

     Опыт  осуществления мероприятий федеральной  программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», продленной на период 2006–2007 годов Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. №1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)» на 2006–2007 годы», выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

     Ряд направлений реформирования государственной  службы остался нереализованным, в  том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.

     Законодательством Российской Федерации определены принципы взаимосвязи видов государственной  службы, закреплены единство правовых и организационных основ государственной службы, системный подход к организации государственной службы, а также принципы взаимосвязи государственной и муниципальной службы.

     Вместе  с тем практическая деятельность структурных подразделений государственных  органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации о государственной службе, недостаточно скоординирована. Требуются создание организационной структуры управления системой государственной службы, формирование нормативно-правовой базы по этому вопросу и методическое обеспечение функционирования государственных органов по управлению государственной службой на уровне субъектов Российской Федерации.

     Принятие  нормативных правовых актов о  системе управления государственной  службой Российской Федерации обеспечит единообразие принципов и подходов к управлению государственной гражданской службой в субъектах Российской Федерации, улучшит координацию проводимых на государственной службе преобразований и создаст основу для единой системы их научно-методического и консультационного сопровождения.

     Современная государственная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, противодействие коррупции на государственной службе, повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.

     Для решения указанных задач необходимо:

     а) унифицировать основные принципы прохождения  видов государственной службы;

     б) разработать рекомендации по развитию законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную  гражданскую службу в субъектах  Российской Федерации, а также программу  оказания методологической помощи субъектам  Российской Федерации и муниципальным образованиям по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы;

     в) обеспечить проведение мониторинга  практики применения законодательства Российской Федерации в сфере  государственной службы;

     г) разработать организационную модель и единые принципы функционирования органов по управлению государственной службой;

     д) создать единую систему научно-методического  обеспечения и оказания консультативной  помощи по вопросам государственной  службы;

     е) оптимизировать процедуру участия  независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

     ж) выработать оптимальную систему  взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающую возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих;

     з) создать и реализовать механизмы  проверки соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

     и) разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения государственных  служащих;

     к) доработать механизм представления  государственными служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);

     л) разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию  коррупции на государственной службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;

     м) разработать и ввести антикоррупционные  стандарты в виде установления для  государственной и муниципальной  службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;

     н) совершенствовать механизм обеспечения  соблюдения государственными служащими  общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

     о) регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи государственным  органам по вопросам, связанным с  применением на практике общих принципов  служебного поведения государственных служащих;

     п) разработать механизм принятия мер  по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода  государственного служащего с государственной  службы;