Формы и виды собственности

2.2 Государственная  собственность

В соответствии со ст.214 ГК РФ, государственной собственностью в  Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Особенность государственной  собственности - как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт.

Субъектом права государственной  собственности выступают именно соответствующие государственные  образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (которые в свою очередь выступают  в имущественном обороте от имени  определенного государственного образования  и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника).

Законодательство предусматривает  ведение Реестра федеральной  собственности и Реестра собственности  субъектов РФ.

По содержанию право государственной  собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи специфика, заключающаяся в том, что Российская Федерация и нередко субъект  РФ в законодательном порядке  сами устанавливают для себя правила  поведения как собственника.

Право собственности  Российской Федерации.

Права собственности Российской Федерации является разновидностью Государственной формы собственности (ст. 214 ГК РФ). Субъектом гражданско-правовых отношений является само государственное образование. Органы и лица, уполномоченные государственным собственником в порядке ст.125 ГК РФ выступают от его имени и зависят от вида тех отношений, в которых они призваны участвовать.

Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности  федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором  и законами Российской Федерации. Однако основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной  собственности осуществляет специальный  федеральный орган по управлению государственным имуществом МГИ  РФ (Мингосимущество РФ). К его  компетенции отнесены полномочия по проведению единой государственной  политики в области имущественных  и земельных отношений; управление и распоряжение государственным  имуществом и земельными ресурсами  в пределах своей компетенции; регулированием деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной  деятельности; координация в соответствии с законодательством РФ и др.

В систему государственных  органов входит Федеральное казначейство РФ. Его деятельность по осуществлению  правомочий собственника регулируются Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. «О Федеральном казначействе». По поручению Правительства и  министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, участвует  в обеспечении управления и обслуживания государственного внутреннего и  внешнего долга страны, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе финансовых ресурсов, находящихся в ведении Федерального Правительства, ведение операций по учету государственной казны.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное  имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе  Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (абз.2 п.4 ст. 214 ГК РФ).

В п. 2 ст. 214 ГК установлен особый режим земли и природных ресурсов. Он заключается в данном случае в  том, что государственной собственностью объявлена вся та земля и все  те природные ресурсы, которые прямо  не переданы в частную собственность  граждан и юридических лиц  либо в муниципальную собственность. Иначе говоря, установлена своеобразная презумпция (предположение) государственной  собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает  их существование в качестве бесхозяйного имущества (ст. 225 ГК). С другой стороны, этим правилом закона установлены известные  ограничения частной собственности  на землю и другие природные ресурсы  в том смысле, что они могут  быть объектом частной и даже муниципальной  собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается  государством. Согласно ст.126 ГК Российская Федерация призвана отвечать по своим  обязательствам только тем имуществом, которое составляет её государственную  казну. Сюда не включается имущество  государственных предприятий и  учреждений, а также имущество, составляющее исключительную государственную собственность.

Органы федерального казначейства являются юридическими лицами. Именно эти органы должны, по-видимому, представлять Российскую Федерацию в тех случаях, когда иски предъявляются к Российской Федерации в целом. В субъектах  РФ подобную функцию может выполнить  департамент (управление) финансов.

При удовлетворении иска взыскание  денежных сумм должно производиться  за счет средств государственного бюджета, а при их отсутствии или недостаточности - за счет иного имущества, составляющего казну (п.12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).

Право собственности субъектов Российской Федерации

Управление государственной  собственностью субъектов Российской Федерации осуществляется посредством  реализации ими правомочий собственников  по распоряжению своим имуществом. Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности  субъектов Российской Федерации, следует  считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ. Возникающие при этом отношения  с унитарными предприятиями по сути гражданско-правовые. Если учесть, что  гражданское законодательство - предмет  ведения исключительно Российской Федерации, субъекты Российской Федерации  не вправе устанавливать гражданско-правовые нормы. В связи с этим нормы  законов субъектов Российской Федерации, постановлений глав их администраций  и иных правовых актов субъектов  Российской Федерации не могут устанавливать  в соответствии со ст. 295 ГК РФ иные случаи, когда предприятие не вправе распоряжаться  своим имуществом самостоятельно. Тем  более такие ограничения не могут  предусматриваться в уставах  унитарных предприятий, договорах  их с собственником или в контрактах с руководителями предприятий.

Акты, содержащие нормы гражданского права, могут издаваться министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти - в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, указами Президента РФ и постановлениями правительства РФ (п. 7 ст. 3 ГК РФ).

Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ не могут  противоречить федеральным законам, принятие которых отнесено к ведению  Российской Федерации. Что касается власти субъекта, то, в соответствии со ст.73 Конституции РФ - вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Общественные отношения  в связи управлением собственностью вне сферы гражданско-правового  регулирования - предмет регулирования  публично-правовых отраслей права, прежде всего, административного, находящегося в совместном ведении РФ и субъектов  РФ. Субъект РФ вправе осуществлять нормотворческую деятельность в  этой части. Субъекты РФ активно осуществляют нормотворческую деятельность в  сфере регулирования своих отношений  с создаваемыми ими предприятиями - субъектами права хозяйственного ведения. Из этого следует то, что  субъект, вправе самостоятельно в законодательном  порядке устанавливать для себя правила поведения как собственника.

Согласно ст.126 ГК РФ субъекты РФ призваны отвечать по своим обязательствам только тем имуществом, которое составляет их бюджет. Сюда не включается имущество  государственных предприятий и  учреждений, а также имущество, составляющее исключительную государственную собственность.

В систему органов федерального казначейства входят подчиненные ему  территориальные органы федерального казначейства в субъектах РФ. В  субъектах РФ подобную функцию может  выполнить комитеты по управлению имуществом, фонды имущества субъектов РФ.

При удовлетворении иска о  взыскание денежных сумм должно производиться  за счет средств соответствующего бюджета, а при их отсутствии или недостаточности - за счет иного имущества, составляющего  казну субъекта (п.12 Постановления  Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).

2.3 Муниципальная  собственность

Статья 8 Конституции РФ признает муниципальную собственность как  одну из форм собственности в Российской Федерации. Российское законодательство не считает муниципальную собственность  разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности.

Преимущество муниципальной  формы собственности перед государственной  заключается в том, что владение, пользование и распоряжение муниципальным  имуществом осуществляет население  непосредственно или органами местного самоуправления в соответствии с  волей и в интересах, а также  с историческими и местными традициями населения.

Субъектами муниципальной  собственности являются городские  и сельские поселения и другие муниципальные образования в  целом, которые регистрируются в  едином Федеральном реестре муниципальных  образований. Множественность субъектов  права муниципальной собственности  не исключает единства ее фонда в  пределах субъекта, которому она принадлежит, как бы в том или ином конкретном случае ни осуществлялось управление ею.

В состав объектов муниципальной  собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные  земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности, муниципальные предприятия  и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения и другое имущество.

В соответствии с ч.2 ст.125 ГК РФ и п.2 ст.51 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления, права собственника в отношении  муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава  местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов  РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Специфика муниципальной  собственности состоит в том, что все её объекты носят целевой  характер, т.е. предназначены для  решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-бытовых и иных потребностей населения соответствующей территории.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной  собственности, в государственную  собственность субъектов РФ или  федеральную собственность может  осуществляться только с согласия органов  местного самоуправления либо по решению  суда.

Важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную  собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к  муниципальной собственности. В соответствии с Приложением №3 к постановлению Верховного Суда РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Осуществление от имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией, не делает органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица) собственниками соответствующего имущества. Как и государственные органы, органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте и в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 ГК РФ).

Частью, закрепленного за юридическими лицами имущества - денежными  средствами, они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении  ими правомочий собственника муниципального образования - органы местного самоуправления получают возможность в той или  иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, и  именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляет базу самостоятельной  имущественной ответственности  такого муниципального (публичного) собственника по своим долгам.

ГК РФ и ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливают, что права собственника муниципального имущества осуществляются от имени  муниципального образования. Следовательно, субъектом права муниципальной  собственности является только муниципальное  образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с  законом, и не юридические лица или  граждане, действующие по специальному поручению, которые являются лишь представителями  муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества.