Действие и применение гражданского законодательства

1.Действие и применение гражданского законодательства

Гражданское законодательство РФ - отрасль законодательства, определяющая правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и др. вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирующая договорные и иные обязательства, а также др. имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.    Принято различать действие гражданского законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц.       Общее правило о действии гражданского законодательства во времени состоит в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем регулируемым гражданским правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие (вступления их в силу) (ст. 4 ГК). Это правило определяется необходимостью обеспечения стабильности торгового оборота и жизни гражданского общества. 
     ГК устанавливает исключения из этого правила, предусматривающие более отдаленный срок введения акта в  или придание обратной силы закону или его отдельным нормам по отношению к определенным гражданско-правовым связям (как правило, в связи с отсутствием ранее правового регулирования определенных общественных отношений или его недостаточной полнотой, или неэффективностью применения старого закона в современных условиях и т.д.). 
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется только к правам и обязанностям, которые возникли после вступления его в силу (общее правило, п. 2 ст. 4 ГК). Но "если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров."  
      Придание обратной силы в отношении федеральных гражданских законов допустимо лишь в порядке исключения, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 ГК). Например, обратная сила придана ст. 234 ГК (ст. 11 Вводного закона к части первой ГК). О придании обратной силы иным правовым актам в ГК РФ не упоминается. 
      Важное значение имеет также момент прекращения действия акта гражданского законодательства. Если в самом законе установлен срок его действия, то нормативный акт утрачивает юридическую силу с наступлением этого срока. Но в большинстве актов гражданского законодательства срок их действия заранее не определен, и они прекращают действие в результате их прямой отмены или принятия и вступления в силу нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание действовавшего ранее закона. 
       Общее правило о действии гражданского законодательства в пространстве состоит в том, что акты гражданского законодательства действуют на территории, подведомственной принявшему их органу, т.е. на всей территории Российской Федерации. Из этого правила есть два исключения. В силу указания самого закона территориальные границы его действия или действия его отдельных норм могут быть ограничены. Кроме того, законодательство одной страны в определенных случаях и по определенным вопросам может применяться на территории другой страны. Например, стороны внешнеторгового контракта, руководствуясь принципом свободы договора, могут условиться о рассмотрении возникающих между ними споров по правилам материального права страны истца, т.е. по гражданскому законодательству другой страны. 
       Общее правило о действии гражданского законодательства по кругу лиц состоит в том, что акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует гражданское законодательство. В порядке исключения законодатель может прямо или косвенно определить круг лиц, на которых распространяется та или иная норма права. Кроме того, на лицо - гражданина, подданного или юридическое лицо одного государства может распространяться действие гражданского законодательства другого государства.          Широта и сложность регулируемых гражданским правом отношений могут вызвать к жизни ситуации, прямо не урегулированные гражданско-правовыми нормами. Такой пробел, не восполняемый ни условиями заключенного договора, ни обычаями делового оборота, устраняется с помощью аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ).        Применение гражданского законодательства в случае "пробелов" в нем (ст. 6 ГК) осуществляется путем применения аналогии закона и аналогии права. Аналогия закона - способ восполнения "пробелов" в законодательстве, когда правоприменитель использует норму, относящуюся к сходной ситуации. Применение закона по аналогии допустимо при наличии следующих условий: 1) гражданско-правовой характер отношения, связанного с необходимостью применения аналогии закона; 2) неурегулированность гражданско-правового отношения гражданским законодательством или соглашением сторон; 3) отсутствие применимого к этому отношению обычая делового оборота; 4) наличие сходных отношений и регулирующего их гражданского законодательства, которое могло бы быть применено по аналогии; 5) непротиворечие применения аналогии закона существу подлежащих урегулированию отношений. 
В сравнительно редких случаях может сложиться такая ситуация, когда нет закона, регулирующего сходные отношения, т.е. нет закона, который мог бы быть применен по аналогии. В таких случаях права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. Общие (или основные) начала гражданского законодательства сформулированы в ст. 1 ГК.        Под "смыслом гражданского законодательства" обычно понимают его характерные черты, закрепленные в предмете и методе соответствующей ветви (отрасли) права (ex tota materia emerget resolution, т.е. толкование должно исходить из общего содержания законодательства).   Критерии "добросовестности, разумности и справедливости" являются оценочными и составляют общеупотребительную формулу при характеристике пределов осуществления гражданских норм. 
        В отличие от ранее действовавшего законодательства ГК РФ передал применение аналогии закона и аналогии права из исключительной компетенции правоохранительных органов (судов) в ведение всех субъектов правоприменения.

2. Государственное унитарное  предприятие

В форме государственного унитарного предприятия, как правило, создаются научные организации, предусматривающие извлечение прибыли  в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации).  Правовое положение ГУПов регулируется статьями 113—115 ГК РФ, федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ.    Решение об учреждении федерального государственного унитарного предприятия принимается правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. Учредительным документом государственного предприятия является устав, утверждённый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях.

В соответствии с  ГК РФ унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной  собственности и принадлежит  такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.      Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.       Государственные унитарные предприятия могут заниматься только теми видами деятельности, которые определены в их уставе. Это отличает данный вид организаций от остальных коммерческих организаций, которые могут заниматься любой деятельностью, не запрещённой законодательством. Фирменное наименование государственного унитарного предприятия в обязательном порядке должно содержать указание на собственника его имущества — РФ (субъект РФ или муниципальное образование). Единоличным исполнительным органом управления государственного унитарного предприятия, как правило, является генеральный директор (директор), назначаемый и освобождаемый от должности собственником или уполномоченным собственником органом, им подотчётен и подлежащий аттестации в установленном ими порядке.      Что касается имущественной ответственности, то унитарное предприятие не отвечает по обязательствам своего учредителя, а последний — по долгам и обязательствам унитарного предприятия. Однако ответственность унитарного предприятия в определённой степени зависит от объёма и характера, прав на имущество, которое закреплено за ним собственником: на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

Унитарное предприятие  может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям  его деятельности, предусмотренным  в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью  обязанности. Унитарные предприятия  могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, за исключением кредитных  организаций.   Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.         Постановление правительства РФ от 3 февраля 2000 года № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (с изменениями от 16 февраля 2001 года, 23 марта 2006 года) устанавливает обязательные условия примерного устава федерального государственного унитарного предприятия.           Унитарные предприятия подразделяются на унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Объём этих прав определяется статьями 294—299 ГК РФ.      Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом в пределах, определяемых ГК РФ. Такое предприятие не вправе продавать переданное ему собственником недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Порядок согласования сделок с федеральным имуществом, закреплённым за государственными унитарными предприятиям, регулируется постановлением правительства РФ от 6 июня 2003 года № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (с изменениями от 23 марта, 13 августа 2006 года).  Остальным имуществом, принадлежащим государственному предприятию, оно распоряжается самостоятельно.    Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего государственному предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.   Унитарное предприятие на праве оперативного управления (казённое предприятие) создаётся, реорганизуется и ликвидируется в соответствии с решением правительства РФ.     Казённое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества и в пределах, не лишающих казённое предприятие возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом. Порядок распределения и использования доходов казённого предприятия также определяется собственником и фиксируется в его уставе. Руководство казённым предприятием так же, как и в случае унитарного предприятия, строится на базе единоначалия. Избрание и освобождение на должность руководителя осуществляется федеральным органом правительства, утвердившим его устав. Деятельность казённого предприятия осуществляется в соответствии со сметой расходов, утверждаемой собственником его имущества.     Собственник имущества, закреплённого за казённым предприятием на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.          Казённое предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но при его недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несёт Российская Федерация.  Казённое предприятие не имеет права учреждать иные предприятия, входить в состав других юридических лиц и, что существенно сокращает его возможности, заниматься последующим внедрением и развитием научных разработок или иным образом участвовать в рыночных отношениях.

3. Ничтожные сделки

          Ничтожной называется сделка, которая является изначально недействительной в силу закона, независимо от наличия судебного признания ее недействительности, независимо от желания ее сторон. В теории гражданского права такие сделки называются абсолютно недействительными. Ничтожные сделки не влекут возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, на которые они были направлены. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом в течение 3 лет со дня, когда началось ее исполнение. Кроме того, суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.    В случае признания сделки ничтожной не требуется признания ее недействительной в судебном порядке. Согласно ГК РФ, ничтожные сделки считаются недействительными с момента их заключения. Однако признания недействительными последствий ничтожной сделки требуют обращения в суд. Кроме непосредственных участников сделки в суд с исковым заявлением может также обратиться любое заинтересованное лицо.    Основания для признания сделки ничтожной:

• Сделка не соответствует законным требованиям или нормам правовых актов (кроме случаев признания сделки оспоримой). Например, типичный случай, цепочка купли-продажи квартиры, при приватизации которой были ущемлены права несовершеннолетних, а сделка была осуществлена без согласия органов опеки и попечительства. Отсутствие такого согласия делает сделку ничтожной, приватизация квартиры и все последующие ее продажи признаются недействительными. Участники сделок должны вернуться в исходное положение, то есть совершить обратные действия.
• Сделка, заключенная с нарушениями правопорядка, также считается ничтожной. Например, если в процессе сделки одной из сторон были использованы поддельные документы, подписи или печати, такая сделка считается ничтожной.
• Мнимая или притворная сделка считается ничтожной. Пример – сделка, которая совершается с фиктивной целью, как-то переоформление недвижимости на постороннего человека для того, чтобы избежать конфискации имущества, скрыть факт дарения и т.д.
• Сделка, совершенная лицом, которое ранее признано недееспособным, считается ничтожной. Законный представитель или опекун недееспособного лица вправе потребовать признания сделки ничтожной, предоставив все необходимые доказательства недееспособности.
• Граждане в возрасте до 14 лет не в праве совершать сделки купли-продажи недвижимости. Поэтому сделки, совершенные лицами, не достигшими 14-летнего возраста, признаются ничтожными. 

 В ГК РФ предусмотрено 3 вида последствий недействительности сделок:

1. Двусторонняя реституция, или приведение сторон в первоначальное  правовое положение, означает, что  каждая из сторон обязана возвратить  другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить  полученное в натуре (в том  числе тогда, когда полученное  выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной  услуге) возместить его стоимость  в деньгах. Двусторонняя реституция  применяется во всех случаях  недействительности сделок, если  не предусмотрены иные последствия.

2. Односторонняя реституция  означает возвращение в первоначальное  правовое положение только одной — добросовестной стороны. Имущество, которое недобросовестная сторона передала или должна была передать другой стороне по условиям недействительной сделки, обращается в доход Российской Федерации. Односторонняя реституция применяется в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом (например, в отношении сделок, совершенных под влиянием обмана, насилия, угрозы и др. — ст. 179 ГК РФ).

3. Неприменение реституции  предполагает взыскание в доход  Российской Федерации всего полученного  сторонами по сделке. В случае  исполнения сделки только одной  из сторон с другой стороны  взыскивается в доход Российской  Федерации все полученное ею  и все причитавшееся с нее  первой стороне в возмещение  полученного. Такие последствия  предусмотрены для сделок, совершенных  с целью, противной основам  правопорядка и нравственности, при наличии умысла у обеих  сторон сделки (ст. 169 ГК РФ). В случаях, установленных законом, с одной из сторон, как правило с недобросовестной, может быть взыскан реальный ущерб в пользу другой стороны (с дееспособной стороны, которая знала или должна была знать о недееспособности (неполной дееспособности) другой стороны — ст. ст. 171, 172, 175, 176, 177 ГК РФ; со стороны, по вине которой возникло заблуждение другой стороны, или с заблуждавшейся стороны — ст. 178 ГК РФ).