Церковное имущество: понятие, состав, правовое положение

Церковное имущество: понятие, состав, правовое положение.

В нормах канонического права Церковь, с  одной стороны рассматривается  как мистический организм, как  многочленное Тело Христово, а с  другой – выступает в качестве учреждения, если говорить современным  языком, объединяющего в себе христиан с целью совместного вероисповедания. В связи с этим Церковь входит в систему юридических лиц  и нуждается в необходимом  для нормальной жизнедеятельности  имущества.

Основными нормативными актами в сфере регламентирования  имущественных отношений религиозных  организаций Русской Православной Церкви (РПЦ) является Гражданский Кодекс РФ и федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях". Имущественное положение религиозных организаций регулируется также внутренними документами РПЦ, к числу которых относятся: Устав об управлении РПЦ, Постановления Поместных и Архиерейских Соборов, определения Священного Синода. Указы и Распоряжения Патриарха и учредительные документы религиозных организаций РПЦ.

Церковь - Богоучрежденный институт, происхождение  ее неотмирно; но по своей человеческой природе она пребывает и на земле, и в этом отношении Церковь  поставлена в обыкновенные условия  жизни, имея нужду в земных вещественных средствах. Для общественного богослужения необходимы особые здания - храмы, а  также богослужебная утварь, священническое облачение. Духовные лица практически  не имеют возможности добывать себе пропитание и вообще средства к существованию  помимо своего служения в Церкви, либо затруднены в этом, и поэтому Церковь  должна располагать средствами, чтобы  содержать духовенство.

Для начала, нужно определить, что же вообще представляет собой церковное имущество. Церковное имущество традиционно  принято разделять на: 1) вещи священные  и 2) вещи церковные. К первым относятся  все предметы, специально предназначенные  для совершения богослужения, а вторые - включают всякое иное имущество, служащее церковным целям. Священные предметы, в свою очередь, подразделяют на священные в собственном смысле слова и освященные. Вещь становится священной чрез ее освящение. Это могут быть как движимость, так и недвижимость. Кроме самих храмов, церквей, священными предметами признаются: священные сосуды (потир, дискос, лжица, копие, дарохранительница), а также все напрестольные вещи (антиминс, Евангелие, напрестольные кресты, мощи, образа, покровы священных сосудов, одежды на престоле и жертвеннике). К освященным относят следующие предметы: из недвижимости - молитвенные дома, часовни, кладбища, а из движимости: купели, ковши, кропила, кадильницы, паникадила, лампады, подсвечники, поставленные на них свечи, богослужебные книги, колокола.

К обыкновенному  церковному имуществу принадлежит  вся недвижимость, движимость и все  деньги, предназначенные на содержание церквей, духовенства и для удовлетворения общецерковных нужд, например, на содержание духовных школ.

Современное законодательство Российского Федерации  предоставляет Православной Церкви и ее каноническим подразделениям, равно как и другим религиозным  общинам, права юридического лица, включая  и право собственности.

В 21-й  статье Закона 1997 года «О свободе совести  и о религиозных объединениях»  содержатся следующие положения:

«1. В  собственности религиозных организаций  могут находиться здания, земельные  участки, объекты производственного, социального, культурно-просветительского  и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения  их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

2. Религиозные  организации обладают правом  собственности на имущество, приобретенное  или созданное ими за счет  собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством, либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации». Передача в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения, включая и «культовые здания» вместе с относящимися к ним земельными участками осуществляется безвозмездно.

Долгое  время в России шли споры, о  публикации закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Основанием для рассмотрения вопроса  о передаче имущества религиозного назначения является заявление религиозной  организации (в произвольной форме), представленное в письменной. В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

30 ноября 2010 г вступает в силу Федеральный  закон Российской Федерации N 327-ФЗ "О передаче религиозным  организациям имущества религиозного  назначения, находящегося в государственной  или муниципальной собственности".

Федеральный закон определяет порядок безвозмездной  передачи в собственность или  безвозмездное пользование религиозным  организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной  собственности, собственности субъектов  Российской Федерации или муниципальной  собственности (далее - государственное  или муниципальное имущество  религиозного назначения).

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на имущество  религиозного назначения, которое относится  к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о библиотечном деле.

Существуют следующие  принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения:

1. Государственное или муниципальное  имущество религиозного назначения  передается религиозной организации  безвозмездно для использования  в соответствии с целями деятельности  религиозной организации, определенными  ее уставом. Это имущество отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации).

 Передача имущества религиозного  назначения из федеральной собственности  в собственность субъекта Российской  Федерации или муниципальную  собственность, из собственности  субъекта Российской Федерации  в федеральную собственность  или муниципальную собственность,  из муниципальной собственности  в федеральную собственность  или собственность субъекта Российской  Федерации не влечет за собой  утрату права религиозной организации  на обращение к новому собственнику  имущества религиозного назначения  для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.

Его передача религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Имущество, ранее переданное в безвозмездное  пользование религиозной организации, может быть передано в установленном  настоящим Федеральным законом  порядке другой религиозной организации  только в случае прекращения в  установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее.

Отметим следующие формы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения:

передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в:

1) собственность;

2) безвозмездное пользование на  определенный по согласованию  с религиозной организацией срок.

Передача этого имущества в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит  отчуждению из государственной  или муниципальной собственности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

2) передача данного имущества  в безвозмездное пользование  предложена самой религиозной  организацией;

3) данное имущество является  помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся  к имуществу религиозного назначения  в соответствии со статьей  2 настоящего Федерального закона.

Рассмотрим особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения и иного связанного с ним имущества.

 Передача религиозным организациям  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов РФ религиозного назначения осуществляется в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче данного объекта в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям.

Земельный участок, на котором расположено  имущество религиозного назначения, передается религиозной организации  в собственность бесплатно или  на праве безвозмездного срочного пользования  в соответствии с земельным законодательством  Российской Федерации.

Безвозмездная передача религиозным  организациям государственного или  муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с  ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется одновременно с передачей религиозным  организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

 Порядок и сроки  рассмотрения уполномоченным органом  вопроса о передаче религиозной  организации государственного или  муниципального имущества религиозного  назначения

 В месячный срок со дня  поступления заявления религиозной  организации, согласованного с  вышестоящим руководящим органом  (центром) религиозной организации,  уполномоченный орган обязан  рассмотреть такое заявление  и по результатам рассмотрения  принять решение о передаче  государственного или муниципального  имущества религиозного назначения  религиозной организации или  о подготовке предложений о  включении этого имущества в  план передачи религиозным организациям  имущества религиозного назначения. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной  организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному  Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию  уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в  религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины  отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной  организацией такого заявления после  устранения указанных нарушений.

Решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается уполномоченным органом на основании плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения