Бюджетные организации как субъекты гражданских правоотношений

       Религиозная организация (объединение). Федеральное Собрание РФ, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, а также подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, 26 сентября 1997 г. приняло федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях»³², который признал утратившим силу ранее действующий Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий».

       В соответствии с Законом религиозным  объединением в РФ признаются добровольные объединения граждан, и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного  исповедания и распространения  веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных  обрядов и церемоний; обучение религии  и религиозное воспитание своих  последователей ³³.

       Религиозные объединения создаются в  форме  религиозных групп и религиозных организаций ³⁴. При этом запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Законом запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

       Религиозной группой по Закону признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания  и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной  регистрации и приобретения правоспособности юридического лица³⁵. Наряду с религиозной группой религиозная организация добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном Законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица ³⁶. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

       Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет  и постоянно проживающих в  одной местности либо в одном  городском или сельском поселении³⁷.

       Централизованной  религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  в соответствии со своим уставом  не менее чем из трех местных религиозных  организаций ³⁸.

       Фонды.

       В соответствии с действующим законодательством³⁹ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели⁴⁰.

       В зависимости от целей деятельности возможно создание фондов различных  видов, имеющих особенности в  правовом статусе. В частности, фонд может рассматриваться как одна из организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с Законом Об общественных объединениях⁴¹. Допускается учреждение фондов в качестве благотворительных организаций, действующих в соответствии с Законом о благотворительной деятельности. Кроме того правовой статус отдельных фондов может определяться и подзаконными актами⁴².

       В Российской Федерации действует  значительное количество организаций, именуемых фондами. Однако по своей  правовой природе большинство из них фондами не являются, ибо созданы  в иных формах, как правило, учреждений⁴³. Также государственным учреждением является Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.96  № 424⁴⁴.

       Учреждения.

       Учреждением в Гражданском Кодексе признается организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая им полностью или  частично⁴⁵.

       Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

       На  основании действующего законодательства коммерческим организациям дано право  в целях координации их предпринимательской  деятельности, а также представления  и защиты общих имущественных  интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями⁴⁶.

       Гражданский Кодекс РФ подтвердил многие законы, действовавшие  до его принятия, согласно которым  коммерческие предприятия могли  образовывать ассоциации и союзы  без целей получения и распределения  прибыли. Например, законодательство о  предпринимательстве, о банках, о  биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др.

             В ассоциации и союзы  могут объединяться также и некоммерческие организации⁴⁷. По закону об общественных объединениях эти объединения могут образовывать свои союзы⁴⁸. Например, Правительством РФ было принято предложение о создании Агропромышленного союза России - некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе товаропроизводителей всех организационно-правовых форм, занятых в сфере агропромышленного производства⁴⁹.

2.  Бюджетная организация как субъект гражданских правоотношений до недавнего времени

      За  годы, прошедшие со времени принятия действующей Конституции Российской Федерации, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной  власти, в российских государственных  учреждениях накоплен богатый и  разносторонний опыт управленческой деятельности в новых условиях. Вместе с тем, на практике остается нерешенным ряд  проблем, связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития государственных учреждений вследствие дефицита финансовых и имущественных  ресурсов.

      Между государственными учреждениями развиваются конкурентные отношения в сфере привлечения инвестиций, перераспределения финансовых средств, рабочей силы и т.д., в связи с чем повышается возможность проявлять самостоятельность для обеспечения социально-экономического развития государственного учреждения, но, одновременно, и увеличивается ответственность за принимаемые решения.

      Общие положения об учреждении содержатся в Гражданском кодексе РФ⁵⁰, а особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются специальными законами и иными правовыми актами.

      Учредителями  вновь создаваемых организаций  являются, как правило, либо государство, либо муниципальные образования. Поэтому  их называют бюджетными учреждениями (ст. 120 ГК РФ).

      Можно выделить следующие их типы: учреждения образования, учреждения культуры, учреждения здравоохранения, учреждения социальной помощи, учреждения науки, учреждения вневедомственной охраны, учреждения системы исполнения наказаний и  т.д.

      Осуществляя свою деятельность на основании федеральных  законов регламентирующих деятельность данных учреждений, либо типовыми (примерными) положениями об определенном типе учреждения, которые утверждаются:

• на федеральном уровне – постановлением Правительства РФ или постановлением (распоряжением, приказом) соответствующего органа исполнительной власти – Министерства (агентства, службы), реже указами Президента РФ;
• на региональном уровне – постановлением (решением) Администрации области, края, района;
• на муниципальном уровне – постановлением (решением) Администрации муниципального образования.

    Так что же, из себя представляет бюджетное  учреждение? Законодательное определение  учреждения содержится с ст.120⁵¹ - учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником (на праве оперативного управления или хозяйственного ведения) согласно ст. 29, 296 ГК РФ, а также на имущество, приобретенное учреждением, и финансируемая этим собственником полностью или частично.

    Определение бюджетного учреждения дано в ст. 161⁵², которое определяет «бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов».

       Бюджетное учреждение является  получателем средств из бюджета  и имеет право на их получение  в соответствии с бюджетной  росписью на соответствующий  год⁵³. Смета же представляет собой финансовый план определенного учреждения, расходование средств по которому происходит в соответствии с их целевым назначением.

     Исходя  из этого, можно сделать вывод, что  бюджетным является учреждение, обладающее в совокупности такими признаками, как:

     1) созданное органами государственной  власти или местного самоуправления;

     2) созданное для выполнения функций  некоммерческого характера;

     3) финансируемое за счет средств  бюджета или за счет средств  внебюджетного фонда на основе  сметы доходов и расходов.

     Однако  наличие бюджетного финансирования является необязательным условием, что  характерно, например, для системы  исполнения наказаний.

     Учреждения  создаются собственником имущества  для определенной деятельности некоммерческого  характера. Собственником в данном случае может выступать государство, муниципальные образования, юридические  и физические лица. Учреждение может  быть создано совместно несколькими  собственниками (например, п. 1 ст. 11 Закона РФ «Об образовании»).

     Государственное учреждение как юридическое лицо возникает на основе распорядительного  акта органа государственной власти или управления.

     От  имени Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации решения о  создании бюджетного учреждения принимают  соответствующие уполномоченные государственные  органы, а от имени муниципальных  образований  –  органы местного самоуправления.

     Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ                            от 10.02.1998 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и  распоряжению объектами федеральной  собственности», право выступать  учредителями финансируемых собственниками учреждений от имени РФ предоставлено  федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены полномочия по координации и регулированию  деятельности в соответствующих  отраслях (сферах управления).

    Таким образом Федеральным Законом  от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" было предусмотрено создание и функционирование данных учреждений.  Федеральная служба в данных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы предусмотрена в Постановлении Правительства «О службе в органах внутренних дел», что подтвердил Верховный суд РФ в Постановлении ВС РФ.⁵⁴

    Правовой  основой деятельности учреждения являются его учредительные документы (Устав, Положение).

     Учредительным документом организации, как правило, является Устав (Положение) утверждаемый собственником (при совместном учредительстве – всеми собственниками). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава.

     Правоспособность  юридического лица возникает в момент его создания и регистрации в  соответствующих учреждениях т.е. внесения записи в единый государственный реестр (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации и соответственно регистрации такой ликвидации в учреждениях т.е. внесения записи об этом в единый государственный реестр (п. 8 ст. 63 ГК РФ).