Автономия в РФ

Конституция (Основной Закон) СССР 1977 года посвятила статусу  автономий две главы - 10 и 11. Она  закрепила основы статуса автономной республики, области и округа. Национальный округ был переименован в автономный. Однако это переименование не носило принципиального характера. Статус округа изменений практически не претерпел.

Таким образом, в 30 - 80-е годы национальные (автономные) округа фактически имели статус административно-территориальных  единиц краев, областей, наделенных некоторыми дополнительными правами и льготами, предопределенными их национальной, экономической и иной спецификой.

До 1990 года конституционное  положение о вхождении автономного  округа в состав края или области  носило императивный характер. Закон  РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного  Закона) РСФСР" предусмотрел, что "автономный округ находится в составе  РСФСР и может входить в  край или область". Таким образом, конституционная норма приобрела  диспозитивный характер. В контексте  существовавшего юридического и  фактического положения автономного  округа это означало закрепление  его права на выход из состава  края, области и на непосредственное вхождение в состав Российской Федерации. Именно из такого понимания исходил  Конституционный Суд РФ в постановлении  по делу о проверке конституционности  Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении  Чукотского автономного округа в  состав Российской Федерации". Кроме  того, в новой редакции Конституции  предусматривалась возможность  принятия Верховным Советом РФ законов  об автономных округах по представлению  Советов народных депутатов автономных округов. Предполагаемые "именные" законы должны были закрепить статус автономий с учетом индивидуальной специфики каждого округа. Ни один такой закон принят не был. В автономных округах стали создаваться территориальные подразделения федеральных органов власти - прокуратура, таможенные, налоговые и другие органы, формально независимые от соответствующих краевых и областных подразделений. Во многие округа были назначены представители Президента РФ.

Федеративный  Договор и соответствующие статьи Конституции РФ в редакции от 21 апреля 1992 г. закрепили конституционно-правовой статус автономного округа в качестве субъекта РФ независимо от его нахождения в крае или области. Именно с этого  момента начался принципиально  иной этап формирования федерации в  России, и все бывшие автономные образования стали полноправными  субъектами Федерации.

Согласно Конституции  РСФСР (в ред. Закона РФ от 21 апреля 1992) изменение конституционно-правового  статуса субъектов РФ (в том  числе автономных округов), а также  разделение и объединение их территорий могло быть осуществлено на основе волеизъявления большинства избирателей  субъекта РФ с последующим утверждением Съездом народных депутатов РФ. Закон  РФ от 5 марта 1992 г. "О краевом, областном  Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" предусмотрел, что порядок выхода автономного  округа из состава края (области) определяется законом РФ". Изменениями в  законодательстве поспешил воспользоваться  Чукотский автономный округ. Закон  РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного  округа в состав РФ", принятый на основании решений окружного  Совета народных депутатов, вывел Чукотский  автономный округ из состава Магаданской  области. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11 мая 1993 г. по делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" подтвердил право автономного округа на непосредственное вхождение в состав РФ. [4] Основываясь на положениях Конституции (Основного Закона) РСФСР и Федеративного договора, Конституционный Суд счел, что нахождение или выход автономного округа из края или области не влияет на его конституционно-правовой статус, а также на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации.

Новая Конституция  РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила  федеративное устройство России, провозгласив ее равноправными субъектами республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. [5]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что автономные образования в  составе РФ, обладают определенными  правами и обязанностями, которые  обусловлены историческим развитием  самого государства, что и обусловило их появление и законодательное  закрепление, в том числе и  в Конституции Российской Федерации. 

Глава ІІ. Правовой статус автономий в Российской Федерации

2.1 Современный конституционно-правовой  статус автономии

Понятие конституционно-правового  статуса включает в себя: права, обязанности, правомочия, гарантии и ответственность, закрепленные в основном законе государства  конституции. [6]

Как уже говорилось, в составе РФ присутствуют, как  автономные области, так и округа, в данном параграфе рассмотрим их конституционно-правовой статус, на основании  которого они и осуществляют свою политическую, экономическую, социальную и иные виды деятельности.

Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов Российской Федерации - национально-государственным  образованием. Прежде она входила  в состав Хабаровского края. В настоящее  время в соответствии с Законом  РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного  Закона) РСФСР" она была выведена из состава края и включена в Российскую Федерацию непосредственно. [7]

Автономный округ - национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ  является формой национальной государственности  малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и  Дальнего Востока. До 1990 г. автономные округа находились в составе краев  или областей. Законом от 15 декабря 1990 г. автономным округам была предоставлена  возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации - через край, область или непосредственно.

Статус автономной области и статус автономного  округа определяются Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе  Российской Федерации; другими федеральными актами.

Согласно Конституции  РФ (ст.66) по представлению законодательных  и исполнительных органов автономной области, автономного округа может  быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной  власти. Это проявляется в их праве  принимать свои уставы, законы и  иные нормативные правовые акты.

Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право  решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные  правовые акты. Автономная область, а  также каждый автономный округ имеют  свой административный центр.

Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область  и автономные округа располагают  своей территорией, которая не может  быть изменена без их согласия. Границы  между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия автономной области, автономного округа.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному  согласию Российской Федерации и  автономной области или автономного  округа в соответствии с федеральным  конституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора; уставов автономной области и  автономных округов. [8]

Действующая Конституция  Российской Федерации обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для  этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет  Федерации. Представительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной  инициативы в федеральном парламенте.

Автономная область  и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и  внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в  составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами в  соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация  международных и внешнеэкономических  связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.

В области государственного строительства в совместном ведении  Российской Федерации и автономий  в ее составе находятся обеспечение  соответствия уставов, законов и  иных нормативных правовых актов  автономной области и автономных округов Конституции РФ и федеральным  законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

К совместному  ведению Российской Федерации и  автономий в ее составе отнесен  значительный круг вопросов законодательного регулирования. Это - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В области экономического и социально-культурного строительства  к совместному ведению Российской Федерации и автономий в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной  собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности; особо  охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения  и сборов в Российской Федерации. [9]

Российская Федерация  и автономии в ее составе совместно  ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного  образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства  и детства; социальной защитой, включая  социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией  их последствий.

Согласно Конституции  РФ (ст.76) по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  издаются федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  РФ.

Правда, согласно Федеративному договору по вопросам совместного ведения федеральные  органы государственной власти РФ издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы государственной  власти автономной области осуществляют собственное правовое регулирование  в пределах своей компетенции, принимая правовые акты, а органы государственной  власти автономных округов осуществляют собственное правовое регулирование  в пределах своей компетенции  в соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами Российской Федерации, а также договорами с краями и областями, в состав которых входят автономные округа. Однако в этой части Федеративный договор не действует, поскольку в соответствии с п.1 Раздела второго Конституции РФ в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.

Все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов  государственной власти и к совместному  ведению федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти автономий, осуществляются органами государственной  власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. Это исключительные полномочия органов государственной власти автономий. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти автономной области, автономных округов могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. Органы исполнительной власти автономий в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти тоже могут передать им осуществление части своих полномочий. Подводя итог данного параграфа можно прийти к выводу о том, что автономии в составе РФ обладают достаточно широким кругом прав, на основании которого они осуществляют свою деятельность, но при этом не могут действовать вопреки федеральной власти, в чем и заключается контроль над деятельностью органов государственной власти автономий.