Анализ некоммерческой организации

    общественные организации (объединения на основе членства);

    общественные  движения (массовые объединения, не имеющие членства);

    общественные  фонды (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в формировании имущества и его использовании на общественно полезные цели. Впрочем, законодатель делает оговорку о том, что общественный фонд является одной из разновидностей некоммерческих фондов и действует в порядке, предусмотренном ГК. Очевидно, общественный фонд не рассматривается в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческих организаций);

    общественные  учреждения (не имеющие членства организации, цель которых заключается в совместном решении различных социальных проблем граждан по месту жительства, работы или учебы)²⁵;

    политические  партии (объединения, образуемые в явочном порядке и основанные на членстве, имеющие целью представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, а также их участие в политической жизни общества – в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах)²⁶.

    Учредителями  общественных объединений выступает  граждане (не менее трех человек), а  также другие общественные объединения  с правами юридических лиц (наряду с гражданами). Закон об общественных объединениях четко, хотя и не всегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений. Члены объединений оформляют свое участие в них индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть избранными в их руководящие органы. Участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч.5 ст. 6 Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены. Правовой основой любого общественного объединения является его устав.

    Особенностью наименования общественного объединения является необходимость включать в него указание на территориальную сферу деятельности (общероссийское, межрегиональное, региональное, местное). При этом общероссийские объединения могут использовать в своих названиях слова «Россия», «Российская Федерация» и производные от них без специальных разрешений государственных органов (что невозможно для других негосударственных юридических лиц). Средством индивидуализации общественного объединения, в отличие от других юридических лиц, является также символика (флаги, эмблемы, вымпелы и т.п.), подлежащая обязательной государственной регистрации.

    Закон об общественных объединениях  определяет лишь самые общие положения, касающиеся организационной структуры этих юридических лиц, оставляя ее детальную разработку на усмотрение участников (ст. 15 Закона). Более подробно структура и компетенция органов управления установлены применительно к общественным объединениям, занимающимся благотворительной деятельностью²⁷. 
 

                8. Религиозные организации. 

    Объединение граждан, имеющие основной целью  совместное исповедание и распространение  веры и обладающее соответствующими этим целям признаками, называется религиозной организацией. В таком  понимании религиозная организация  является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, имеющей свои разновидности: общины, монастыри, братства, миссии и т.п. Деятельность в области религии осуществляют и другие организации, например духовные образовательные учреждения  или объединение религиозных организаций (централизованные религиозные организации). Их правовое положение весьма неопределенно. Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» относит указанные организации к числу собственно религиозных, что противоречит понятию религиозной организации, сформулированному этим же Законом.

    Так, с одной стороны, религиозная  организация – это объединение  не менее чем десяти граждан (п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 9 Закона). С другой стороны, централизованные религиозные организации образуются не гражданами, а местными религиозными организациями (п.4 ст.8). Кроме того, признаются религиозными и организации, учрежденные одним юридическим лицом, например духовные академии или семинарии (п.6 ст.8).

    Наряду  с правосубъектными религиозными организациями Закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» упоминает и религиозные группы, не обладающие правами юридического лица. Представляется, что взаимные права и обязанности участников религиозных групп должны регулироваться нормами о договорах простого товарищества.  
 
 

    9.Фонды. 

    Некоммерческая  организация, не имеющая членства, основанная для достижения общественно полезных целей путем использования имущества, переданного в ее собственность учредителями, называется фондом.

    Образовав фонд и передав ему в собственность  определенное имущество, учредители утрачивают все имущественные права в отношении него.  После этого фонд начинает «жить» своей собственной жизнью, руководствуясь лишь теми целями, которые учредители определи ему в уставе, и положениями законодательства. Возможна даже такая ситуация, когда устав фонда не предусматривает возможности его изменения органами фонда. Это может послужить прочной гарантией того, что имущество учредителей будет использовано должным образом, даже когда они перестанут его контролировать.  В этом случае внесение каких-либо изменений в устав фонда допустимо лишь по решению суда.

    Высшим  органом фонда является его попечительский совет, действующий на общественных началах (п. 3 ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»)

    Для достижения уставных целей фонд, как  и другие некоммерческие организации, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе путем создания или участия в хозяйственных обществах. Благотворительные фонды, однако, имеют право участвовать в хозяйственных обществах лишь в качестве их единственных членов (п.4. ст. 12 Закона о благотворительной деятельности).

    Отсутствие  каких-либо имущественных прав участников в отношении созданных ими  фондов приводит к тому, что учредители и фонд не отвечают по обязательствам друг друга.

    Имея  в виду особую важность имущества для достижения уставных целей фонда, закон предусматривает дополнительное основание его ликвидации, не свойственное другим юридическим лицам: недостаточность имущества фонда для осуществления его целей при условии, что вероятность его получения нереальна (подп. 1 п. 2ст. 119 ГК). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    10.Учреждения. 

    Организация, созданная собственником для  осуществления функций некоммерческого  характера  и финансируемая им полностью или частично, называется учреждением.

    Подавляющее большинство учреждений, существующих сегодня в России, - это государственные учреждения²⁸. Организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав, необходимых лишь для материально-технического обеспечения их деятельности. Местные и центральные органы государственного управления, правоохранительные органы, обладающие широкими полномочиями в области административного, финансового, уголовного права, оказываются достаточно скромными субъектами в сфере имущественно-стоимостных отношений. Закон также допускает создание учреждений и любыми другими субъектами. Ограничения этого права могут содержаться в нормативных актах, регулирующих правовое положение отдельных видов юридических лиц²⁹.

    Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество. Учреждения является единственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собственности, а лишь правом оперативного управления имуществом. Этим обусловлена тесная имущественная связь учреждения и его учредители.

    Меньше, нежели у других некоммерческих организаций, объем прав на имущество (ст. 296, 297 ГК) компенсируется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам учреждения. Взыскивая по долгам учреждения, может быть обращено лишь на его денежные средства и самостоятельно приобретенное им имущество³⁰. Таким образом, имущество, переданное учреждению собственником, забронировано от взысканий, что совершенно естественно.

    Учредительным документом учреждения является только его устав, учреждаемый собственником. Наименование учреждения должно включать в себя указание на собственника имущества и характер деятельности учреждения, например:  «Частный музей А.А. Корнеева». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    11.Государственные корпорации. 

    Некоммерческая  организация, учрежденная Российской Федерацией путем издания специального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно  полезных функций, называется государственной  корпорацией.

    Закон РФ «О некоммерческих организациях»  посвящает всего одну статью этому виду юридических лиц, однако значение ее довольно существенно. Ведь законодатель впервые практически отказался от нормативного регулирования правового положения некоммерческой организации. Дело в том, что ст. 7.1 Закона говорит лишь о том, что государственная корпорация является некоммерческой  организацией, обладающей правом собственности  на переданное ей имущество. Никаких других императивных или диспозитивных норм, относящихся к государственным корпорациям, Закон не содержит. Значит, правовой режим такой корпорации должен в каждом конкретном случае определяется специальным законом, которым и будет создаваться корпорация. Следовательно, здесь нормативное регулирование будет вынуждено подменяться  индивидуально-правовым. Более того, для создания и деятельности государственных корпораций даже  не потребуется никаких учредительных документов – все вопросы должен разрешить специальный закон³¹.

    С появлением этого вида юридических  лиц возникает множество правовых проблем. Почему эта организация именуется корпорацией? Ведь членство в ней невозможно в силу прямого указания закона,  а учредитель только один – Российская Федерация. Видимо, здесь законодатель использовал термин «корпорация» не в традиционном смысле (когда корпорация противопоставляется учреждению), а просто как синоним понятия «организация», к тому же звучащий весьма солидно. Сложен и другой вопрос: является ли некоммерческая корпорация единой организационно-правовой формой юридического лица или это родовое понятие (аналогичное общественному объединению), охватывающее несколько различных видов организаций? Ответ на него можно будет дать, когда сформируется устойчивая практика создания и деятельности государственных корпораций. Остается лишь надеяться, что в дальнейшем  законодатель попытается не смешивать государственные корпорации, с одной стороны, и фонды, а также автономные некоммерческие организации, с другой. Создание государственной  корпорации путем издания специального закона позволяет усомниться в необходимости ее государственной регистрации. Быть может, законодатель решил возродить существовавший ранее распорядительный порядок образования юридических лиц? Однако ст. 51 ГК, устанавливается обязательность государственной регистрации всех юридических лиц, не знает исключений. Следовательно, государственные корпорации подлежат регистрации в органах юстиции на общих основаниях с другими юридическими лицами. При этом положение регистрирующих органов незавидно: в их задачу входит проверка  соответствия учредительных документов юридического лица закону. А в случае с государственной корпорации учредительные документы вообще отсутствуют, их место заступает сам закон.

    Появление государственных корпораций в ряду некоммерческих организаций – опасный  симптом размывания всей системы некоммерческих юридических лиц. Законодатель начинает утрачивать всякие ориентиры, последовательно отказываясь от каких-либо классификационных критериев системы юридических лиц. Статья 7.1. Закона отличается такими  лаконичными и в то же время каучуковыми формулировками, что ее толкование практически лишено смысла. Какие объективные  экономические потребности вызвали к жизни появление государственных корпораций, если таковые вообще существовали? Закон РФ «О некоммерческих организациях» ответов на эти вопросы не дает. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    12.Некоммерческие  партнерства. 

    Некоммерческая  организация, члены которой сохраняют  права на ее имущество, создание для  оказания содействия своим членам в  ведении общеполезной деятельности, называют некоммерческим партнерством.

    Этот  вид юридических лиц неизвестен ГК и впервые введен в оборот Законом  «О некоммерческих организациях». Можно  полагать, что содействие в ведении  членами некоммерческого партнерства  общеполезной деятельности будет в  основном заключаться в выполнении тех или иных хозяйственных функций, не ориентированных на извлечение прибыли. Так же как и общественные организации, некоммерческие партнерства базируются на принципе членства. Но если первые создаются для достижения тех или иных общеполезных целей, то последние играют лишь роль вспомогательного инструмента в достижении этих целей. Кроме того, члены общественных организаций, по общему правилу, не имеют никаких прав в отношении имущества этих организаций. Тогда как в некоммерческом партнерстве объем имущественных прав участников весьма велик. В частности, в случаях выхода, исключения  из партнерства или его ликвидации участник вправе требовать выдачи ему части имущества, которое ранее было передано членами в собственность некоммерческого партнерства (если иное не предусмотрено его уставом).

    Некоммерческое  партнерство является собственником  переданного ему имущества и  не отвечает по обязательствам своих  членов, а последние не отвечают по обязательствам партнерства. Высшим органом его управления является общее собрание членов.

    Согласно  п. 1 ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях»  некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную организацию, фонд или автономную некоммерческую организацию, что говорит об известной близости этих правовых форм.