Акты Правительство РФ

Правительством  осуществляются: контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, и меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры по обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд. Другими не менее важными направлениями деятельности Правительства являются оборона, безопасности и внешняя политика.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализация внешней политики Российской Федерации. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но вместе с тем значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Так, Правительство РФ занимается вопросами оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

Федеральный закон  «Об обороне» от 31 мая 1996 года закрепляет полномочия Правительства в области  обороны.

Значительны также  полномочия Правительства РФ в области  безопасности. Они определены в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года. Правительство обеспечивает руководство  органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению  безопасности органами исполнительной власти. Так оно координирует деятельность ФСБ с органами исполнительной власти.

При решении  внешнеполитических задач Правительство  проводит переговоры и заключает  международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает меры к выполнению международных  договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 114 Конституции РФ в сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление  мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство решает вопросы, связанные с финансированием  правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводит анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.

Соблюдение основных прав и свобод граждан находится  под контролем исполнительной власти.

Перечень полномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Конституции РФ, не является исчерпывающим  Конституцией, федеральным законом, указами Президента Правительства  наделено и другими полномочиями. Так, например, право законодательной  инициативы, полномочия определенные Таможенным кодексом РФ и другие. 
 
 
 
 

2.2 Функции правительства

Положение правительства  в системе органов государственной  власти характеризуется его функциями. Рассмотрим важнейшие функции Правительства.

Управление государственным  аппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство  не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью. Современный государственный аппарат, приспособленный для осуществления  многообразных государственных  функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном  отношении. Правительство, являющееся, прежде всего политическим институтом, направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает  в качестве центра, который на основании  полученной им информации принимает  решения, осуществляемые различными звеньями этого аппарата.

Исполнение законов  по букве конституции — важнейшая  функция правительства. Подобное утверждение  является аксиомой для классического  государствоведения, строго придерживавшегося принципа разделения властей. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.

Контроль над  законодательной деятельностью  парламента фактически превратился  в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям.

Во-первых, правительство  является главным, источником законодательной  инициативы.

Во-вторых, правительство  оказывает решающее воздействие  на законодательный процесс. В президентских  республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени  и в иных формах, чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффективен. По общему правилу в президентских  республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями, партийные  фракции при этом играют значительно  меньшую роль, в то время как  в парламентарных странах именно фракции являются главным средством, с помощью, которого правительство  контролирует законодательный процесс.

Одним из важных вопросов деятельности Правительства  является нормотворчество.

В ст. 115 Конституции  РФ говорится, что на основании и  во исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, нормативных указов Президента РФ, Правительства РФ издает постановления  и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Этим определяется подзаконных характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законом  и нормативным указам Президента РФ.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство  России обладает правом законодательной  инициативы, которая означает, что  оно может самостоятельно подготавливать проекты законов и выносить их на рассмотрение в Государственную  Думу.

Правовые акты Правительства являются важным звеном правовой системы России, и их основные формы устанавливаются в Конституции. Конституция определяет. Что формами  правовых актов Правительства России являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Федерации должны оформляться решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение. Решение по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Постановление принимается на заседаниях Правительства  при наличии кворума и путем  голосования. Постановление Правительства  подписывается Председателем Правительства  или его Первым заместителем.

Кроме того, в  качестве постоянного органа Правительства  в его аппарате действует Президиум  Правительства, который призван  решать текущие и оперативные  вопросы.

Заседание его  проводятся по мере необходимости, а  принятые решения оформляются в  форме постановлений и распоряжений Правительства, однако они не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что, устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правительством РФ, Конституция  РФ в то же время возлагает на Правительство обязанность обеспечивать их исполнения. Это помогает их оперативному и точному практическому внедрению, поскольку чаще всего тяжесть  исполнения падает на те же органы исполнительной власти, которые подготавливают соответствующие акты. 

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, т.е. на всей ее территории и всеми субъектами и органами местного самоуправления. Обязательность распространяется на всех граждан и должностных лиц, на все общественные объединения, государственные и частные предприятия. Таким образом, конституционный статус актов Правительства ставит эти акты по их обязательности в один ряд с законами и указами Президента РФ. Хотя по юридической силе они стоят ниже, чем последние, так как принимаются на основании и во исполнении выше стоящих актов. 

Интересен вопрос о том, могут ли акты Правительства  РФ отменять или приостанавливать акты исполнительной власти субъектов РФ. Статья 77 Конституции РФ определила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Кроме того, из установленного Конституцией РФ обязательного характера актов Правительства РФ ясно вытекает вывод о том, что в случае расхождения этих актов с актами исполнительной власти субъектов РФ приоритет отдается постановлению или распоряжению Правительства РФ. 

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Такое правило  выглядит совершенно естественным, так  как Президент РФ, во–первых, является гарантом Конституции РФ, а во–вторых, по существу возглавляет исполнительную власть. 

Хотя инициатива отмены неконституционного и незаконного  акта Правительства находится в  руках у главы государства, ясно, что и без его решения любой  акт Правительства, противоречащий Конституции РФ и федеральным  законам, юридически ничтожен с самого начала. 

Федеральным конституционным  законом о Правительстве РФ установлено, что постановления, и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному  опубликованию в «Российской  газете» и «Собрании законодательства в Российской Федерации» не позднее 15 дней со дня их подписания. 

Акты Правительства  РФ, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, вступает в силу не ранее дня их опубликования. 
 

2.3. Ответственность правительства и его членов

Надо различать  политическую ответственность правительства  и его членов перед парламентом  или главой государства (ответственность  за политику) и юридическую их ответственность  за правонарушения. Политическая ответственность  перед парламентом имеет место  только при парламентарных и смешанных  формах правления, политическая ответственность  перед главой государства - при некоторых  смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых.

Политическое  и правовое значение правительства  отчетливо проявляется в его  взаимоотношениях с парламентом. В  общем, виде эти отношения можно  определить как взаимодействие и  взаимозависимость. Зависимость правительства  от парламента прослеживается во многом. Парламент утверждает бюджет и акты о налогообложении. От них прямо  зависит финансирование, судьба правительственных  планов, программ.

В результате деятельности правительства заключаются договоры с иностранными государствами, которые  затем утверждает (ратифицирует) парламент. Иногда требуется, чтобы парламент  предварительно санкционировал заключение международных договоров. Например, в Испании договоры политического, военного характера, а также соглашения, затрагивающие территориальную  целостность, права и свободы  личности, государственные финансы  и ранее изданные законы заключаются  по предварительному разрешению Генеральных  Кортесов.

Парламент принимает  законы, которые обязывают правительство  и в целом администрацию государства. Само собою это подразумевает, что  высокопоставленные лица зависят в  выборе своих подчиненных от того, как депутаты посмотрят на организацию  и стоимость государственной  администрации. Акты, изданные правительством или министерствами, могут утратить силу, если парламент издаст закон, устанавливающий новые правила  по тому же предмету правового регулирования.

Парламенты обычно участвуют в решении вопроса  об ответственности главы правительства, министров.

Встречаются две  основные формы парламентского недоверия  — вотум недоверия и резолюция  порицания. Обе имеют одинаковые последствия - правительство уходит в отставку либо глава государства  распускает парламент, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии министрам. Наконец, возможны одновременно и отставка правительства, и роспуск парламента.

Вотум доверия  либо недоверия выносится по инициативе самого правительства, которое обращается к парламенту за поддержкой. Надо сказать, что такое обращение может быть спровоцировано депутатами, которые проводят расследования правительственной деятельности, заявляют запросы и, таким образом, компрометируют правительство, вынуждая его просить парламент о доверии.

Запрашивая доверие, кабинет министров предлагает депутатам  одобрить правительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Если правительству не удается получить большинство голосов в свою поддержку, то считается, что ему вынесен  вотум недоверия.

Резолюцию порицания  парламент принимает по инициативе депутатов, которые не согласны с  программой правительства, недовольны проводимой политикой. Для того чтобы  резолюция была принята и правительство  ушло в отставку, за нее должно проголосовать  большинство депутатов.