Административный статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Так, пунктом 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

3. Трудовая и предпринимательская деятельность

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" последние пользуются правом свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем иностранного гражданина может выступать  физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее их труд на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя иностранного гражданина может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком  работ (услуг) иностранного гражданина может выступать физическое или  юридическое лицо, получившее в установленном  порядке разрешение на привлечение  и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу императивного  указания п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации¹²" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения.

В свою очередь, иностранный гражданин имеет  право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Тем самым необходимость  его получения можно рассматривать как одно из ограничений, о которых идет речь в п. 1 ст. 13 данного Закона. Вместе с тем обязательность получения разрешения на работу не распространяется на следующие категории иностранных граждан:

постоянно проживающих в  Российской Федерации;

временно проживающих  в Российской Федерации;

являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных  организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

являющихся работниками  иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и  гарантийное обслуживание, а также  послегарантийный ремонт поставленного  в Российскую Федерацию технического оборудования;

являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

обучающихся в Российской Федерации в образовательных  учреждениях профессионального  образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение  каникул;

обучающихся в Российской Федерации в образовательных  учреждениях профессионального  образования и работающих в свободное  от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных  учреждениях, в которых они обучаются;

приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

При этом в силу п. 5 ст. 13 названного Закона временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов ее субъекта, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Иностранные граждане и лица без гражданства, принятые на работу или выполняющие работы по гражданско-правовым договорам с соблюдением требований Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации", наряду с российскими гражданами подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Порядок данного вида страхования регламентирован Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Говоря о трудовой деятельности иностранных граждан и лиц  без гражданства, отметим еще  ряд условий и ограничений, установленных  российским законодательством. Так, в  соответствии со ст. 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин не имеет права:

замещать должности в  составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации. Статьей 56 Кодекса торгового мореплавания предусмотрено, что в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста;

быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

заниматься иной деятельностью  и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. В числе подобных ограничений можно выделить следующие:

а) в соответствии со ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, входящие в состав экипажа судна, не могут назначаться на должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Как видим, для судов внутреннего плавания установлены ограничения, аналогичные тем, которые установлены Кодексом торгового мореплавания для морских судов;¹³

б) в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" иностранные граждане не могут выступать в качестве руководителей и членов органов управления созданных на территории России авиационных организаций с участием иностранного капитала, осуществляющих деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной техники;

в) в соответствии со ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации иностранный гражданин не может выступать в качестве руководителя созданного на территории России авиационного предприятия с участием иностранного капитала, осуществляющего за плату воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ. Кроме того, иностранные граждане в руководящем органе такого предприятия (например, совет директоров, правление) не могут превышать одну треть от всего состава данного органа;

г) в соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" иностранные граждане не вправе заниматься частной детективной и охранной деятельностью;

д) в соответствии со ст. 19.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" иностранный гражданин, а также лицо без гражданства не вправе учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации.¹⁴

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны  соблюдать действующее российское законодательство независимо от оснований и сроков своего пребывания на российской территории. Из данного положения следует правило об общей с российскими гражданами ответственности за совершение правонарушений, в частности административных. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вместе с тем ч. 3 ст. 2.6. КоАП РФ определено, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ и в соответствии с ее федеральными законами и международными договорами и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

В данном случае речь идет об определенных группах  иностранных граждан, которые в  соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях, ратифицированной СССР, а также международными договорами РФ, пользуются иммунитетом от ее административной юрисдикции. Как правило, это главы иностранных дипломатических и консульских представительств, а также ряд должностных лиц этих представительств. Иммунитет от административной юрисдикции РФ распространяется (при определенных условиях) и на членов семей названных лиц, а также членов различных государственных правительственных и международных организаций, совершающих официальные визиты в нашу страну.¹⁵

Некоторые деяния, признаваемые в РФ административными правонарушениями, могут совершаться только иностранными гражданами и лицами без гражданства. Так, в частности, ст. 18.8 КоАП РФ ¹⁶установлена административная ответственность за нарушение ими режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении правил въезда в РФ либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в ней, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через ее территорию, - наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В отношении  иностранных граждан и лиц  без гражданства могут применяться  меры административного воздействия, не допустимые по отношению к российским гражданам, например депортация. Пунктом 1 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из нее в течение 3 дней. В свою очередь, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение 15 дней (п. 2 ст. 31 данного Закона). Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную этими пунктами, подлежит депортации.

Депортация  осуществляется федеральным органом  исполнительной власти, ведающим вопросами  внутренних дел, или его территориальными органами за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо если иностранный работник принят на работу с нарушением установленных Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, пригласивших иностранного гражданина в РФ.

В том случае, если установление приглашающей стороны  невозможно, депортация осуществляется за счет бюджета РФ.

Федеральный орган  исполнительной власти, ведающий вопросами  внутренних дел, или его территориальный  орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. В  свою очередь, последний уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

В отношении  иностранных граждан и лиц без гражданства КоАП РФ предусмотрен специфический вид административного наказания - административное выдворение за пределы РФ. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ данный вид административного наказания заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства через Государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном их выезде из страны.

Административное  выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами пограничной службы.

И хотя в соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться как в виде основного, так и дополнительного административного наказания, анализ норм КоАП РФ свидетельствует, что на сегодняшний день данный вид наказания выступает в качестве альтернативного дополнительного наказания к административному штрафу. Иными словами, при рассмотрении вопроса о привлечении иностранного гражданина или лица без гражданства к административной ответственности правоприменительному органу предоставлено право применить административное выдворение как дополнительное наказание наряду с основным наказанием в виде административного штрафа либо ограничиться только последним (основным).

В настоящее  время административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства установлено КоАП РФ в качестве дополнительного наказания:

за нарушение  режима Государственной границы  Российской Федерации (ст. 18.1);

за нарушение  режима в пунктах пропуска через  Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.4);

за нарушение  иностранным гражданином или  лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8);