Обобщая задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества, приведенные  в различной литературе, можно  выделить следующие:

• социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;
• создание условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;
• поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;
• развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);
• формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;
• создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Социальная  политика выполняет ряд функций⁵:

1. Обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества.
2. Обеспечение политическую устойчивость власти.
3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.
4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения.
5. -Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.
6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

   Задачи  и функции социальной политики категории соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах определяется ее социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи социальной политики имеют исходное значение по отношению к ее функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В свою очередь, функции социальной политики представляют собой средство реализации, выполнения ее задач.

1.4. Механизмы социальной  политики

     Для формирования и реализации социальной политики используются различные механизмы: правовые, финансовые, налоговые, административные, политические.

  Правовой  механизм обеспечивается законодательной ветвью государственной власти путем создания законодательной и нормативной базы, прежде всего, в части социальной защиты населения и функционирования систем социального страхования.

  Нормативно-правовую базу реализации социальной политики Российской Федерации можно разделить  на три группы:

1. Федеральные нормативно-правовые акты, включающие федеральные законы, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Эта группа включает в себя системообразуюшие документы, составляющие основу государственной социальной политики, а также нормативные документы текущего характера, определяющие условия исполнения первых. Разрабатываются государственными органами законодательной и исполнительной власти.
2. Региональные нормативно-правовые акты, включающие региональной законодательство в указанной сфере, а также акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная группа включает документы, конкретизирующие условия осуществления социальной политики в конкретных субъектах РФ.
3. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, определяющие специфику реализации социальной политики на местном уровне.

  Следует отметить, что федеральные нормативные  и правовые акты носят концептуальный характер, определяя основные направления  и принципы реализации социальной политики, в то время как региональное законодательство и акты органов местного самоуправления направлены на установления конкретных механизмов осуществления социальной политики.

  Так, например, важным правовым механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных  социальных стандартов, которые устанавливаются  на законодательном уровне.

  Социальный  стандарт – минимально необходимый  уровень удовлетворения социальных потребностей населения (минимальный  уровень оплаты труда, минимальный  уровень социальных пенсий и других социальных выплат, обязательные стандарты  и программы, в пределах которых  образование является бесплатным, перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых  за счет бюджетных средств и т.д.). В связи с этим, в задачи федерального уровня власти входит разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации. Субъекты РФ на основе государственных минимальных социальных стандартов разрабатывают региональные социальные стандарты и нормы с учетом специфики территории.

  В свою очередь  на муниципальном уровне конкретизируются методы, способы и механизмы реализации стандартов, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов  местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса  социальных услуг, обеспечивающих условия  жизни человека и его воспроизводство.

  На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться  местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования. Немаловажным механизмом социальной политики является финансовый.

     Финансовый  механизм представляет собой инструмент образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, осуществляющих эти функции.

     Данный  механизм включает⁶:

1. Блок регулирования  финансового обеспечения части  собственно социальной политики (нормативы обязательных страховых  платежей социального характера,  расходные статьи утверждаемых  законодателями бюджетов различных  уровней и т. п.).

2. Блок финансовых  ресурсов для государственной  поддержки (в случае возникновения  такой необходимости) производителей  товаров и услуг, которые удовлетворяют  платежеспособный спрос населения,  государственного инвестирования  проектов и целевых программ, связанных с развитием материально-технической  базы некоммерческой части социальной  сферы, реализацией природоохранных  и иных проектов, влияющих на  уровень жизни населения.

     Налоговые механизмы социальной политики предполагают использование налоговых рычагов и стимулов для ориентации хозяйствующих субъектов на проведение адекватной социальной политики и повышение уровня экономической самостоятельности и социальной защищенности, обеспечиваемой собственными усилиями.

     Важным  условием реализации налогового механизма  является не просто его фискальная направленность, выполняющая функции социального вспомоществования и обеспечения минимальных социальных стандартов, но и активная реализации социально-экономических функций, направленных на более полное соблюдение принципа социальной справедливости. Так, порядок налогообложения может отражать признание государством особых заслуг определенных категорий граждан перед обществом (предоставление налоговых льгот определенным категориям населения, например, участникам Великой Отечественной войны, Героям СССР и России и т.д.)⁷. Здесь же возможно применение льготного налогообложения в отношении хозяйствующих субъектов, использующих труд уязвимых категорий граждан (инвалидов, пенсионеров), или осуществляющих мероприятия, способствующие улучшению качества жизни общества (например, экологической направленности или связанных с обустройством определенных территорий). Следует отметить, что применение таких рычагов и стимулов должно подкрепляться законодательно закрепленными жесткими санкциями за несоблюдение соответствующих норм.

     Административный  механизм основан на реализации актов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления муниципальных образований.

     Сущность  данного механизма заключается  в административном воздействии  на субъекты социальной политики в  части соблюдения ими норм государственного законодательства, а также включает в себя решения, направленные на повышение уровня социальной поддержки населения сверх установленного государственным законодательством либо изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения без увеличения общего объема финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.

     Политический  механизм социальной политики включает в себя: политические решения, привлечение к реализации социальной политики политических партий, общественных и религиозных объединений, лоббистскую деятельность.

     Рассматривая  различные механизмы реализации социальной политики, важно отметить прерогативу правового механизма, т.к. именно он определяет специфику  всех остальных. Следует отметить, что каждый механизм социальной политики имеет свои особенности, сферы воздействия и границы использования, что обусловливает необходимость их комплексного применения. При этом механизмы, находящиеся в одном инструментальном поле, не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно, и они не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом, а, с другой стороны, их использование должно стимулировать новые формы социальных отношений, самостоятельное  развитие которых обществом невозможно.

Раздел  2 Социальная политика России: Анализ на примере Ленинградской области

2.1. Устройство детей, оставшихся без родителей

     В 2007 году было зафиксировано 4854 ребенка без опеки. Одним из способов уменьшить это число, это, собственно, устройство в семью посредством усыновления/опеки. Как видим из графика выше, в период 2007-2010 год происходит сокращение количества детей, оставшихся без попечения родителей. Это связано с тем, что социальная программа помогает взять под опеку этих детей родственникам/близким ребенка. Еще одной немаловажной причиной является усыновление сторонними семьями.

Поскольку программа работает успешно, т. е. находятся  семьи/люди, готовые опекать детей, уменьшается общее кол-во детей, которые остались без опеки(прирост опекунов выше прироста обездоленных детей). Так что прогрессия имеет положительный эффект, и программу можно считать успешно работающей.

_______________________________________________

⁷ http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/trud/materinstvo/deti_semiy

2.2. Дома системы социального обслуживания

     Правительством  Санкт-Петербурга утвержден Адресный перечень проектирования и строительства  домов системы социального обслуживания населения на 2010-2014 годы, включающий 11 объектов. К 2015 году в городе будет  действовать 28 специальных жилых  домов для пожилых петербуржцев. Квартиры в так называемых соцдомах предоставляются одиноким пожилым гражданам и одиноко проживающим пожилым

       супружеским парам. Это обычные жилые дома, в которых пожилые люди проживают на основании ордера и договора найма, самостоятельно оплачивают жилье, коммунальные услуги и телефон; они не являются стационарными учреждениями социального обслуживания, однако их жители обеспечиваются всеми формами социального обслуживания, предусмотренного действующим законодательством., Квартиры в специальном жилом доме не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду. Эта особенность играет большую роль в обеспечении безопасности одиноких пожилых людей, как имущественной, так и личной. Жителям специальных домов можно не опасаться быть жертвами мошенников, поскольку квартиры в этих домах находятся в собственности Санкт-Петербурга. Соцдома имеют квартиры, лифты и лестничные площадки, приспособленные для маломобильных групп населения; а так же службы социального, медицинского и культурно-бытового обслуживания, размещенные на первых этажах домов.

     На  сегодняшний день в городе действуют 18 специальных жилых домов на 1115  квартир, в 13 районах, предназначенных  для проживания более  1200 граждан  пожилого возраста .

       Благодаря программе  снижена социальная напряженность путем обеспечения жильем  одиноких граждан пожилого возраста: участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ветеранов войны и труда, репрессированных, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также одиноких граждан пожилого возраста, проживающих в отдельных квартирах и изъявивших желание на проживание в специальном жилом доме, и предоставления им медико-социального ухода.  

       Программа направлена на повышение  качества жизни одиноких граждан  пожилого возраста, создание условий  для развития и реализации  одинокими гражданами потенциальных  возможностей и способностей  независимо от возраста и состояния здоровья, развитие специализированного жилищного фонда социального использования.