Анализ системы управления на примере социальной работы

—              осуществляет руководство врачебно-трудовой экспертизой и содействует реабилитации инвалидов;

—              оказывает помощь общественным организациям инвалидов в создании рабочих мест для инвалидов и в их трудоустройстве;

—              содействует созданию и развитию специализированных

предприятий или цехов по использованию труда инвалидов и

пенсионеров по возрасту, развитию надомных видов труда и

других форм занятости;

. — определяет потребность и осуществляет заказы в Министерство на поставку специальных транспортных средств, приспособлений производственного и бытового характера, других технических средств реабилитации инвалидов и ухода за ними;

—              организует протезно-ортопедическую помощь населению,

внедрение и изготовление новых видов протезно-ортопедических изделий;

—              обеспечивает санаторно-курортное обслуживание ветеранов войны, способствует реализации нормативных документов по предоставлению им льгот.

           В области финансовой  и  хозяйственной деятельности:

—              организует планово-финансовую работу в системе социальной защиты области, финансирование мероприятий по социальной защите населения, проводимых подведомственными организациями, учреждениями и предприятиями;

—              распространяет и разъясняет экономические обоснования

по организации различных видов социальной помощи населению, а также мероприятий по совершенствованию организации, нормированию и оплаты труда работников системы Управления;

—              рассматривает и утверждает балансы и отчеты по хозяйственной деятельности организаций, учреждений, предприятий и органов социальной защиты, подведомственных Управлению;

—              организует в системе Управления соцзащиты контрольно-ревизионную работу и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;

—              обеспечивает целесообразное, реальное и полное использование государственных централизованных вложений подведомственными организациями, учреждениями и предприятиями;

—              взаимодействует с государственными, общественными, религиозными и благотворительными организациями, фондами, учреждениями и предприятиями в работе по привлечению средств для финансирования программ социальной помощи населению;

—              организует контроль за полнотой, своевременностью поступления и целевым использованием средств областного, районных и городских фондов социальной поддержки населения области;

—              организует и проводит мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров подведомственных Управлению организаций, учреждений, предприятий и органов социальной защиты, обеспечивает выполнение плана обучения руководящих работников и специалистов на курсах повышения квалификации, проводимых Министерством соцзащиты;

—              рассматривает предложения, заявления и жалобы в сроки, установленные действующим законодательством, и принимает по ним необходимые меры, осуществляет прием граждан по вопросам социальной защиты.

           Организация деятельности Управления Управление в пределах своей компетенции:

—              осуществляет контроль за правильным применением действующего законодательства в подведомственных организации их, учреждениях, на предприятиях и в органах социальной защиты населения;

—              взаимодействует с отделами и управлениями, ведомствами, администрациями районов и городов в составе области положения по вопросам, связанным с социальной защитой пенсионером по возрасту, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;

—              вносит в администрацию области предложения по вопросам строительства и развития сети учреждений социальной защиты, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Управления социальной защиты.

          Управление социальной защиты населения администрации области возглавляет начальник, назначаемый в установленном порядке.

          Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление соцзащиты задач и осуществление им своих функций.

Начальник Управления:

—              руководит деятельностью Управления социальной защиты; вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации области проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

—              устанавливает степень ответственности заместителей начальника и руководителей структурных подразделений Управления;

—              в пределах своей компетенции издает приказы и инструкции, дает указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными организациями, учреждениями, предприятиями и органами системы социальной защиты населения области;

—              разрабатывает структуру аппарата Управления и вносит ее на утверждение главы администрации области, утверждает штатное расписание аппарата Управления, положения о структурных подразделениях Управления;

—              назначает на должность и освобождает от должности работников Управления и руководителей подведомственных учреждений;

—              оформляет необходимые документы и представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград; имеет другие права, вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным ему должностным лицам.

В Управлении образуется коллегия в составе начальника председатель коллегии), его заместителей, руководящих работников  Управления. В состав коллегии могут входить руководители  подведомственных отделов и учреждений. Члены коллегии утверждаются заместителем главы администрации области.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты населения. Постановления коллегии проводятся с приказами и указаниями начальника.

2.3. Локальный уровень – осуществляет социальную поддержку в рамках целевых комплексных программ социальной защиты населения и по отдельным постановлениям.

Муниципальный центр социального обслуживания населения

Eсть учреждение, работа которого касается каждого жителя округа без исключения –– Управление социальной защиты населения. Выплата детских пособий и работа с льготными категориями населения, оформление звания «Ветеран труда» и обмен удостоверений ветеранам Великой Отечественной войны, жилищные компенсации и обеспечение бесплатного зубопротезирования пенсионерам, вот только некоторые направления его деятельности. А основная задача его сотрудников состоит в том, чтобы реально защитить каждого нуждающегося члена общества.
           Более десяти лет назад предприятия с облегчением сбросили с себя всю социальную сферу, передав решение этих проблем на городской уровень. И надо сказать, что этот груз приняли с достоинством. Сотрудники различных социальных служб заботятся о детях с ограниченными возможностями, берут на учет безнадзорных ребят. Создана база данных, в которую занесены все неблагополучные семьи. Особая статья льготные категории жителей округа. Среди них люди всех поколений.

В 1996 году появилось постановление главы администрации Владимирской области "О комплексном социальном обслуживании населения". Этим документом было утверждено положение о комплексном центре социального обслуживания (ЦСО) как многопрофильном учреждении.

Сегодня ЦСО есть в каждом муниципальном образовании области. Большинство центров постепенно обретают черты той самой искомой многопрофильности, открывая все новые отделе­ния, расширяя перечень социальных услуг.

В ряду подобных учреждений муниципальный центр социального обслуживания населения (МЦСОН)  Муромского района стоит особняком. В системе соцзащиты области его опыт работы считают уникальным. И не только потому, что в составе центра более десятка отделений, а набор социальных услуг охватывает едва ли не все потребности населения. Уникален сам статус МЦ СОН. Муниципальные центры социального обслуживания, как правило, создаются и действуют в структуре городских и районных управлений соцзащиты. Муромский центр в нашей области - единственный, который работает как полностью самостоятельный хозяйствующий субъект. Учредителем является администрация Муромского района. Именно независимость в хозяйственной деятельности и позволила развивать центр как социальный комплекс, не выпрашивая денег из районного бюджета на открытие того или иного подразделения. В целом деятельность центра происходит по двум направлениям. Первое - бюджетное. Оно вбирает в себя все виды бесплатной государственной социальной помощи, которую органы соцзащиты по закону обязаны предоставлять гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Второе направление - хозрасчетное. Расценки на услуги устанавливает администрация района. Доходы от хозрасчетной деятельности обеспечивают более 60 процентов финансирования центра. На эти деньги содержится и развивается  все многообразное социальное "хозяйство".

Есть в Муромском районе отделения сестринского ухода при больницах. Несмотря на то, что относятся они к системе здравоохранения. МЦСОН курирует их - ведь там лежат подопечные центра. Взаимодействие здесь настолько тесное, что стариков в палату сестринского ухода помешают только по направлению МЦСОН. А сам центр нередко берет на себя заботу об их питании.

В Вербовском микрорайоне Мурома началась работа по созданию социально-оздоровительного центра для граждан пожилого возраста и инвалидов. Центр рассчитан  на одновременное пребывание 25 человек, которым здесь предложат комплекс услуг: бытовых, медицинских, социальных. Путевки будут выдаваться на три недели и стоимость каждой не превысит 75% от получаемой пенсии. На завершение реконструкции центра на днях Пенсионный фонд России выделил 5,4 млн. рублей.

     Недавно в структуре МЦСОН появилось еще одно новшество — отделение психолого-педагогической помощи. По программе "Дети Владимирской области" оно получило хорошую материально техническую базу (спортивные снаряды, видеотехника). Пока здесь бесплатно обслуживаются дети из проблемных семей, направляемые по рекомендации школ. Но уже созрела идея открыть большой тренажерный зал для молодежи. Это решение проблем досуга, профилактика наркомании и правонарушений. Естественно, пользоваться залом будут не только ребята из малообеспеченных семей, но и все желающие. А это позволит опять-таки ввести хозрасчетный принцип, получать дополнительный доход и за счет него увеличивать объем бесплатных услуг

У многих специалистов социальной работы, впервые узнающих о Муромском центре, складывается впечатление, что МЦ СОН - это своеобразное управление соцзащиты района, только называется по-другому. Возможно, какая-то доля истины здесь есть. Например, прерогатива признания человека нуждающимся в социальной помощи принадлежит именно центру. Но в то же время центр - это все-таки учреждение, и у него, свои задачи - не руководство социальной зашитой на муниципальном уровне, а выполнение конкретных задач в этой сфере.

Еще в 1997 году областной департамент соцзащиты, изучив опыт работы МЦ СОН, рекомендовал его для распространения в других территориях. Провели специальную выездную коллегию, издали брошюру. Определенный толчок к развитию комплексного обслуживания в ЦСО на местах это,  конечно, дало. Но ни один центр не рискнул отделиться от УСЗН. Так что и сегодня муромский социальный комплекс остается единственным в своем роде.

2.4.                                                                                                  Выводы.

Таким образом, можно сделать вывод, что содержание такого комплексного центра не обременительно для районного бюджета. В счет задолженности по платежам страховых взносов в Пенсионный фонд  улучшили условия проживания в социальном приюте: приобрели оборудование, продукты питания, сделали капитальный ремонт на сумму приблизительно в 500 тысяч рублей. Такую же сумму мы освоили в нынешнем году.

Руководить таким многопрофильным учреждением очень сложно. Нужны глубокие знания не только по специальности, но и правовые, экономические, опыт хозяйственной работы. Хотелось бы, чтобы в областном департаменте социальной защиты населения было введено предметное кураторство  

Муром является лидером в области по развитию социальной инфраструктуры: из 16 отделений временного пребывания пожилых людей в нашем округе работает три, и в организации службы «Социальное такси» мы тоже были первопроходцами. С благодарностью говорят родители больных детей о специалистах, работающих в Центре реабилитации детей-инвалидов.

Ставятся очередные задачи, одной из которых является проработка вопроса заключения договоров пожизненного содержания. Проблема непростая, провинциальные жители к ней пока еще не готовы. Вот и предстоит вести разъяснительную работу, суметь убедить одиноких стариков, что это и удобно, и выгодно для них. Непросто вести сейчас сотрудничество и с предприятиями города, выяснить, какие социальные гарантии существуют для всех категорий тружеников.

Поставлен перед администрацией вопрос о социальной защите самих социальных работников. Это и бесплатный медосмотр, и бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте во время обслуживания своих подопечных. Очень волнует и жилищный вопрос, с зарплаты социальных работников накопить денег на покупку квартиры невозможно. С каждым годом число людей, занятых в социальных службах, увеличивается. Сейчас в бюджетной сфере мы занимаем 4 место после здравоохранения, образования и               культуры.
    Сделано многое, а еще больше предстоит. В перспективных планах — проведение социально-реабилитационной работы – организация в Муроме домов ночного пребывания для людей, волей судьбы лишившихся жилья. Ведь среди бомжей, по данным УВД, всего 6-7% людей, связанных с криминальным миром. Сейчас в области предполагается ликвидация милицейского приемника - распределителя. Значит, основной груз заботы об этой категории людей целиком ляжет на женские плечи сотрудниц соцзащиты.