ВТО и конкурентоспособность

1. ВТО и конкурентоспособность

Продолжает  действовать неумолимый закон экономики: благосостояние и авторитет любой  страны с каждым днем все больше зависит от ее внешней торговли и  при этом едва ли не самый эффективный  способ улучшить торговые связи - стать  членом Всемирной торговой организации (ВТО).

Сегодня ВТО является главной международной  организацией, в рамках которой обсуждаются  и разрабатываются все основные вопросы, связанные с режимом  международной торговли товарами и  услугами, осуществляется контроль за соблюдением правовых норм. Более того, развитие ВТО за первые шесть лет ее деятельности отчетливо показало, что круг ведения ее вопросов расширяется и, очевидно, в ближайшие годы пополнится новыми сложными вопросами: проблемы защиты окружающей среды, связанные с торговлей; внешняя торговля и международное перемещение капиталов, внешняя торговля и обмен передовыми технологиями, внешняя торговля и конкурентная политика, ряд других. Таким образом, ВТО все активнее превращается в универсальную международную организацию по регулированию всех процессов международного обмена товарами, капиталами, услугами, рабочей силой.

Основа  деятельности организации ВТО - это  своеобразный, многосторонний контракт. Он состоит, по меньшей мере, из 56 основных соглашений (~ 30000 страниц) и является самым крупным в мире договором, регулирующим торговлю практически  всеми видами товаров услуг. Заключив его, государство получает гарантии, что его экспортная продукция  не будет подвергаться какой-либо дискриминации  на рынках других участников в обмен  на аналогичные обязательства.

В настоящее  время по правилам ВТО осуществляется ~ 95% всей мировой торговли.

ВТО является преемницей действовавшего с 1947 г Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы  являются правовым базисом современной  международной торговли.

Три основные цели ВТО:

1. Основная  задача - содействие безпрепятсвенной международной торговле, недопущение при этом злоупотреблений и отрицательных последствий. Во многих случаях устранение барьеров, препятствующих торговле. Это также означает, что отдельные предприниматели, предприятия, ведомственные организации должны быть хорошо знакомы с нормами международной торговли, и уверены в том, сто эти нормы не изменяться резко и без предупреждения. Иными словами, правила должны быть совершенно ясными, а их применения последовательными.

2. Поскольку  тексты соглашений составляются  и подписываются сообществом  стран, участвующих во внешнеторговых  отношениях, они часто вызывают  значительные дебаты и споры.  В связи с этим, одна из основных  функций ВТО заключается в  том, чтобы служить своеобразным  посредником в торговых переговорах.

3. Третьим  важным аспектом работы ВТО  является урегулирование споров. Часто стороны, вступающие в  переговоры, последуют разнообразные  цели. Соглашения и контакты, включая  те из них, которые были заключены  после длительных переговоров  при посредничестве ВТО, часто  нуждаются в последующем толковании. Лучше всего решать спорные  вопросы в установленном ВТО  порядке, основанном на взаимно  согласованной юридической базе  и обеспечивающим сторонам равные  права и возможности. Именно с этой целью в тексты соглашений ВТО, включен пункт о правилах урегулирования споров.

Структура ВТО с точки зрения ее правовой организации очень сложна. Заключительный пакет договоренностей содержит документы, различные по своей правовой и экономической значимости: от договоренностей, имеющих скорее технический характер, регулирующих частные вопросы, до самых  сложных многоплановых документов, могущих стать правовой основой  мировой торговли товарами и услугами ближайших десятилетий.

Правовой  механизм ВТО можно разделить  на несколько главных составных  частей и блоков.

Первая  группа - это соглашения генерального типа, своего рода рамочные соглашения. Таких соглашений три:

1. Генеральное  соглашение по тарифам и торговле,

2. Генеральное  соглашение по торговле услугами,

3. Соглашение  по торговым аспектам прав  интеллектуальной собственности.

Есть  еще одно соглашение, которое сейчас не очень заметно, но которое в  будущем может стать четвертым  основополагающим соглашением ВТО. Это соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер. Нет необходимости  говорить о том, какое важное значение эта проблема имеет для России.

Вторая  группа - это соглашения, подробно регулирующие отдельные, более частные вопросы, например, соглашение об импортном лицензировании, Соглашение о таможенной стоимости и др.

Третья  группа - это соглашения, которые регулируют те вопросы, которые первоначально не входили ни в Генеральное соглашение по тарифам и торговле, т.е. это те соглашения, которые вводят в сферу действия ВТО новые области. Это два соглашения, регулирующие сложные вопросы технических барьеров в торговле, санитарные нормы и др.

Четретая группа - это решения самих органов ВТО или решения, родившиеся на основе разбора спорными конфликтных ситуаций. Таких соглашений очень много. Сведения о них можно найти в ежегодных отчетах ВТО “WTO Annual report”.

Развитие  правового механизма ВТО происходит прежде всего путем уточнения смысла правовых норм и создания прецедентов, происходящих при выяснении спорных вопросов разрешения конфликтных ситуаций.

Еще одна особенность правовой системы ВТО  связана с тем, что правовые нормы  ВТО имеют жесткую связку с  правовыми условиями национальных систем, регулирующих внешнюю торговлю. ВТО очень четко выдвинула  такой принцип: международное право  является источником национального  права, регулирующего внешнюю торговлю. То, что закреплено в правовых соглашениях  ВТО, обязательно должно стать нормами  национального права без каких-либо изъятий, исключений, модификаций. Это  заранее выведено за пределы переговоров  по присоединению к ВТО.

Иными словами, вступая в ВТО, каждая страна обязуется:

во-первых, регулировать свою внешнюю торговлю преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении импортных  пошлин;

во-вторых, устранить различные нетарифные барьеры, количественные ограничения  и другие препятствия к международному обмену товарами.

В мировой  практике определилось три пути сближения  национального законодательства с  правовыми нормами ВТО.

Один  путь его условно называют бразильским. Бразилия сделала очень просто. Основные документы ВТО были переведены на португальский язык и с небольшой преамбулой опубликованы в Бразилии, как бразильские законы. Поэтому эти документы появились как бы параллельно бразильским законам, но они сразу взяли на себя основную тяжесть во всех конфликтных ситуациях, т.е. они стали национальными бразильскими законами.

Второй  путь это тот, который можно условно назвать японским. Япония просто заявила о том, что она признает соглашения ВТО и что в тех случаях, когда возникают какие-либо разночтения, какие-либо сложные ситуации, обращаться нужно не к японскому закону, как соответствующему соглашению, соответствующей правовой норме, действующим в рамках ВТО. И никаких изменений (точнее коренных изменений) в свои национальные законы пока не вносила.

Третий  путь - наш российский. Мы не просто стали пытаться перевести документы ВТО на русский язык и сделать их национальными законами, а создать национальные законы, включая в них иногда дословно правовые нормы ВТО, переведенные на русский язык. Этот путь оказался очень сложным.

С практической точки зрения вступление в ВТО  действительно гораздо более  целесообразно, чем подписание множества  соглашений по различным аспектам внешнеторговой деятельности с каждой страной отдельно.

В настоящее  время полноправными участниками  ВТО являются 146 государств, причем только 18 из них стали новыми членами:

Эквадор, Болгария -1996 г.

Монголия, Панама - 1997 г.

Киргизия - 1998 г.

Латвия, Эстония - 1999 г.

Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия - 2000 г.

Литва, Молдова, Китай - 2001 г.

Тайвань - 2002

Армения, Македония - 2003 г.

Камбоджа, Непал - одобрены документы об условиях членства в сентябре 2003 г.

Более 30 государств имеют статус наблюдателя  в ВТО. Подавляющее большинство  из них в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.

Помимо  того свыше 60 международных организаций  имеют статус наблюдателя в различных  структурах ВТО В т.ч. ООН, ЮНКТАД,

МВФ, МБРР, ВОИС др.

Вопрос  присоединения России к ВТО имеет  довольно сложную историю.

В середине 40х годов СССР активно участвовал в создании основ послевоенной политической и экономической организации  мира. Представители СССР в качестве наблюдателей участвовали в международной  конференции по торговле и занятости (1948 г. Гавана, Куба). Эта конференция  приняла решение о создании международной  организации по торговле и занятости. Однако США тормозили создание этой организации, и она так и не была создана. Из ее обломков возникло Генеральное соглашение по тарифам  и торговле (ГАТТ), в которой первоначально  принимало участие 23 страны. СССР не стал участвовать в ГАТТ. В последующие годы СССР принял участие в создании конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая, как тогда предполагалась, могла перерасти в международную. Торговую организацию, но этого не случилось.

В конце 70х годов прошлого века руководство  СССР приняло решение о сближении  с ГАТТ и о получении статуса  наблюдателя в этом соглашении. В 1986 году СССР предпринял попытку стать  участником Многосторонних торговых переговоров (Уругвайский раунд), однако США помешало этому и статус наблюдателя СССР получил только в 1990 году. Россия унаследовала этот статус в 1992 году.

В 1993 году Россия начала процесс присоединения  к ГАТТ, однако, в связи с созданием  в 1995 г. ВТО, заявление России было переоформлено на просьбу присоединения к ВТО и процесс присоединения начался заново.

Процедура присоединения, выработанная за полвека  существования ГАТТ\ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт этот процесс занимает в среднем 5-7- лет. Все указанные ниже процедуры полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных рабочих  групп ( в рабочей группе по присоединению России к ВТО 67 стран, включая всех основных торговых партнеров.) происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры проводятся, как правило на двухстороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами рабочей группы.

Прежде  всего, переговоры касаются «коммерчески значимых уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются  в двухстороннем Протоколе по доступу на рынки товаров и  услуг), а также по формату и  срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям вытекающим из членства в ВТО (оформляется в докладе рабочей группы).

В свою очередь, присоединяющаяся страна, как  правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что  практически будет означать прекращение  ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена ВТО любая страна может обращаться с соответствующей жалобой в орган по разрешению споров ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

Одним из основных условий присоединения  новых стран к ВТО является приведение национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической  деятельностью в соответствии с  положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.