Приоритетная  задача для развития системы госзаказа  – нахождение грамотного баланса  между интересами бизнеса и целями государства. Благодаря тому, что  на государственный заказ в настоящее время выделяются огромные средства, бизнес может развиваться даже в условиях кризиса. Государственные закупки – отличная антикризисная мера для предприятий и компаний самой различной направленности и форм собственности. Конечно, реформа госзаказов все еще находится в своей активной стадии. Власти и обществу предстоит существенная работа в этой сфере.

       Основываясь на принципах, определенных Президентом  РФ и Правительством России, правительство  Нижегородской области проводит в регионе единую политику формирования и размещения государственного заказа.

       Размещение  областного заказа на торгах осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным на размещение государственного заказа – Управлением по организации  конкурсов и аукционов Нижегородской области. Размещение муниципального заказа в районах и городских округах Нижегородской области осуществляют преимущественно (92%) уполномоченные на размещение заказов органы местного самоуправления. Наличие уполномоченных органов существенно повышает уровень качества и открытости процедур размещения заказов.

       При размещении государственных заказов  Нижегородской области используются все способы размещения заказов, механизмы обеспечения обоснованности требований государственных заказчиков и объективности оценки предложений участников торгов, применяется практика совместных и объединенных торгов.

       Нижегородская область первая в России приступила к регулярному размещению государственного заказа на биржевых торгах. В качестве примера прозрачности и эффективности размещения госзаказа приведем систему по обеспечению граждан Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, которая была внедрена с 2007 г. в Нижегородской области.

       Стоит отметить, что в настоящий момент бесплатное обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения населения Нижегородской области проводится по следующим направлениям:

       1.Амбулаторный  сегмент (дополнительное лекарственное  обеспечение):

       1.1.за  счет федерального бюджета; 

       1.2.за  счет средств бюджета Нижегородской области (региональная льгота).

       2.Госпитальный  сегмент (лечебно-профилактические  учреждения):

       2.1.за  счет средств областного бюджета; 

       2.2.за  счет средств ОМС. 

       Из  приведенной ниже таблицы видно, какие функции возложены на каждого  из участников системы госзаказа в Нижегородской области по направлению обеспечения лекарственными средствами

       Порядок формирования цен на Продукцию, поставляемую Логистом в лечебно-профилактические учреждения, определен распоряжением  Правительства Нижегородской области и осуществляется с применением предельной надбавки Логиста к фактической отпускной цене производителя. Предельная надбавка определяется по результатам размещения заказа по выбору Логиста.

       Работа  с использованием такой схемы  обеспечения лекарствами и изделиями медицинского назначения населения Нижегородской области в течение более трех лет показала следующие преимущества:

       –оплата стоимости Продукции производится без предоплаты и по факту отпуска;

       –отсутствие нереализованных остатков Продукции;

       –развитая конкуренция среди участников фармацевтического  рынка (по состоянию на конец 2010 г. на бирже зарегистрировано свыше 100 постоянно  участвующих организаций и свыше 10 предприятий-производителей Продукции);

       –средняя  экономия по результатам биржевых торгов составляет 11–13% (по аукционам 5–7%);

       –биржевые торги могут проводиться как  по лотам, так и по каждому виду Продукции отдельно. Продукция в  лотах может объединяться по производителю, что позволяет получить максимальную выгоду для отечественного производителя.

       Кроме того, данная схема показала дополнительные преимущества:

       –в  амбулаторном сегменте: возможность  проведения корректировки заявки в  рамках номенклатуры с учетом изменения  потребности в Продукции из-за изменения схем лечения, дефектуры и при других случаях;

       –в  госпитальном сегменте: кредиторская задолженность лечебно-профилактических учреждений по статье «Медикаменты»  при централизованных закупках практически  отсутствует; обеспечивается безопасность лекарственных средств в соответствии с законом об обращении лекарственных средств.

       Описанную выше схему работы уполномоченной организации  по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения можно рассматривать в качестве основы для ее распространения при  закупках других социально значимых товаров для государственных и муниципальных нужд, таких как продукты питания, топливо, строительство крупных объектов и т.п., когда поставка товара сопряжена с необходимым комплексом услуг. При этом непосредственная закупка товара производится уполномоченной организацией открыто для участников рынка и общественности.

       Также подобные схемы могут являться одной  из антикризисных мер в современных  экономических условиях.

       Одной из важнейших задач правительства  Нижегородской области является создание и обеспечение условий открытого, равного и конкурентного взаимодействия государства и участников рынка на территории Нижегородской области. Перспективы работы связаны с дальнейшим развитием добросовестной конкуренции при размещении заказов и минимизацией рисков коррупционности системы размещения государственного заказа, обеспечением эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.  

Заключение

 

       Законодательство  Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

       Уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за некоторыми исключениями) является Федеральная антимонопольная служба. Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

       Многообразие  изложения содержания понятий «государственные закупки» и «государственный заказ» стало камнем преткновения законотворческой мысли, а также в разработке и внедрении рекомендаций по совершенствованию государственного заказа в Российской Федерации.

       Отсутствие  законодательно закрепленных терминов и понятий влечет за собой возможность возникновения множества правовых коллизий при размещении государственного заказа в Российской Федерации и как следствие - длительные судебные тяжбы.

       Государственный заказ является главным элементом  антикризисной политики государства. В целях единообразного толкования и применения нормы права данное понятие необходимо закрепить на законодательном уровне и привести в соответствие все действующие нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях государственной власти.

Список  литературы

 

       1. «Конституция Российской Федерации», принята всенародным голосованием 12.12.1993, опубликована в «Российской  газете», № 237, 25.12.1993 (с учетом  поправок, внесенных Законами РФ  о поправках к Конституции  РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.

       2. Федеральный закон от 21.07.2005 №  94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» (ред. от 27.12.2009) // «Собрание законодательства РФ», 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105.

       3. Указ Президента РФ от 16.10.1996 №  1446 «О первоочередных мерах поддержки  организаций текстильной и легкой  промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ» // «Собрание законодательства РФ», 21.10.1996, № 43, ст. 4883.

       4. Постановление Правительства РФ  от 31.07.2007 № 491 «Об утверждении  Положения о ведении реестра  государственных или муниципальных  контрактов, в которые включаются  сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну» // «Собрание законодательства РФ», 06.08.2007, № 32, ст. 4149.

       5. Постановление Правительства РФ  от 30.06.2007 № 418 «Об утверждении  Положения об особенностях размещения  заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров» (ред. от 31.12.2008) // «Собрание законодательства РФ», 09.07.2007, № 28, ст. 3433.

       6. Постановление Правительства РФ  от 10.03.2007 № 147 «Об утверждении  Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами» // «Собрание законодательства РФ», 19.03.2007, № 12, ст. 1412.

       7. Постановление Правительства РФ  от 28.12.2006 № 813 «О дополнительных  требованиях к участникам размещения  заказов для нужд обороны страны и безопасности государства» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (2 ч.), ст. 269.

       8. Постановление Правительства РФ  от 04.11.2006 № 656 «Об утверждении  Правил определения начальной  цены государственного контракта  при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» (ред. от 10.03.2009) // «Собрание законодательства РФ», 13.11.2006, № 46, ст. 4803.

       9. Постановление Правительства РФ  от 04.11.2006 № 642 «О перечне товаров,  работ, услуг для государственных  и муниципальных нужд, размещение  заказов на которые осуществляется  у субъектов малого предпринимательства» (ред. от 17.03.2009) // «Собрание законодательства РФ», 13.11.2006, № 46, ст. 4793.