Шпаргалка по "Финансам"

Семинар №4

1. Понятие управления бюджетами, функциональные элементы управления.
2. Органы управления бюджетами разных уровней, их полномочия

Вопрос1.   

Управление бюджетом – это система  планирования, учета и контроля ресурсов и результатов деятельности компании по центрам финансовой ответственности  или сегментам бизнеса, позволяющая  анализировать прогнозируемые и  полученные экономические показатели в целях управления бизнес-процессами. Таким образом, бюджетное управление можно рассматривать как управление деятельностью предприятия с  помощью целевых показателей, установленных  для ЦФО в бюджетных формах.    

 Бюджетирование – оперативная система управления компанией по центрам финансовой ответственности через бюджеты, позволяющая достигать поставленные цели путем наиболее эффективного использования ресурсов.    

 Цель бюджетного управления  — структурирование желаемого  будущего компании в оперативном  периоде.   

 Механизм бюджетного управления  соответствует классическому управленческому  циклу, состоящему из последовательных  этапов: постановка целей, планирование, исполнение, контроль, анализ отклонений, формирование управленческого воздействия, корректировка   

 Главными инструментами бюджетного  управления являются бюджетная  и финансовая структуры.

Бюджетная структура   

 Из всех финансовых техник  бюджетирование наиболее прозрачно. Финансовый результат деятельности компании разбивается на отдельные статьи, планируются ожидаемые значения по каждой статье и тем самым общее конечное значение.   

 Статьи, сгруппированные по  функциональному признаку (закупки,  административные расходы и т.д.), составляют функциональные бюджеты  предприятия.   

 Система функциональных бюджетов  образует бюджетную структуру,  в соответствии с которой формируются  основные итоговые бюджеты предприятия:  бюджет доходов и расходов, бюджет  движения денежных средств, бюджет  баланса.   

 Бюджет доходов и расходов  показывает рентабельность предприятия,  бюджет движения денежных средств  отражает его ликвидность, а  бюджет баланса – стоимость.  Планируя изменения рентабельности, ликвидности и стоимости, предприятие  определяет свое экономическое  будущее.     В конце выбранного периода происходит анализ и управление отклонениями, выявляемыми из сравнения планируемых и фактически полученных данных.

Бюджетное планирование - это централизованное распределение и перераспределение  валового внутреннего продукта и  национального дохода по всем звеньям  бюджетной системы и видах  финансовых планов на основании Государственной  программы экономического и социального  развития государства.  
 В процессе бюджетного планирования обеспечиваются необходимые финансовые пропорции в соответствии с планом экономического и социального развития; определяются объем доходов бюджета и резервы их роста, объем расходов и резервы их сокращения; создается надлежащая финансовая база социальной защиты населения; распределяются доходы и расходы между отдельными звеньями бюджетной системы, создаются материальные и бюджетные резервы. 
 В соответствии с этим перед бюджетным планированием стоят следующие задачи; 
- формирование важнейших народнохозяйственных пропорций развития экономики на плановый период 
 
- выявление резервов в отраслях экономики и направления их на выполнение плана экономического и социального развития 
- мобилизация денежных поступлений по отдельным источникам и формирование доходов бюджета с учетом резервов их увеличение 
- рациональное распределение расходов государственного бюджета между отдельными звеньями бюджетной системы и сбалансирования бюджетов нижестоящего уровня 
- осуществление государственного финансового контроля за ходом выполнения бюджета.  
 Основные принципы бюджетного планирования: 
- демократизация бюджетных отношений, то есть во время планирования необходимо учитывать оптимальные связи между государственным и местными бюджетами, а также между звеньями местных бюджетов 
- приоритетное значение бюджетного планирования во всей совокупности финансовых планов 
- директивность и целевое направление бюджетных обязательств 
- органическая связь бюджетного планирования с планами социально-экономического развития государства и регионов. 

В отличие от сводного финансового  планирования, осуществляемого, как  правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование рассчитано на бюджетный период. Бюджетное прогнозирование проводится на основе прогнозных расчетов основных бюджетных показателей. 
Под прогнозом бюджета понимается комплекс вероятностных оценок возможных направлений формирования доходной и расходной частей бюджета. 
Целью бюджетного прогнозирования является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе статистических данных анализа, сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок. Бюджетное прогнозирование позволяет своевременно принять эффективные меры в финансово-бюджетной политике государства или отдельно взятого региона. 
Бюджетное прогнозирование базируется на выбранных показателях, к которым можно отнести: 
- прогнозируемых общий объем доходов бюджета по всем источникам доходов; 
- прогнозируемый общий объем расходов по всем разделам, подразделам, группам, статьям бюджетной классификации; 
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; 
- объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемых в форме дотаций, субвенций, субсидий; 
- иные показатели, установленные законодательными актами, например верхний предел государственного внешнего долга, предел заимствований и т. д. 
Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, чем расчет показателей годового бюджета. В частности, если показатели годового или квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров или на базе статистических данных, то при расчете прогнозных бюджетных показателей такие данные отсутствуют или могут быть в виде статистических данных за предшествующие финансовые годы.

Оперативное управление финансами  – совокупность организационных, методических и технологических средств, обеспечивающих управление финансовыми ресурсами  организации в краткосрочной  перспективе (от 1 дня до 1 месяца) и  текущее обеспечение финансовых операций. В отличие от системы  бюджетирования оперативное управление финансами планирует платежи в более детализированном виде (по контрагенту и назначению платежа) и использует большую детализацию периодов планирования.

Бюджетный контроль – это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций с бюджетными средствами, объективной оценки экономической эффективности использования бюджетных средств, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности. Бюджетный контроль является одной из форм финансового контроля, направленной на выявление случаев нарушений финансовой дисциплины в бюджетной сфере, под которой понимается установленный бюджетным законодательством порядок образования, распределения и использования бюджетных денежных средств РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

Вопрос2.

Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса. Межбюджетные отношения существуют и в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление. Но складываться они могут на разных основах (принципах). Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы.

Унитарные бюджетные системы предусматривают высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти.

Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов и соблюдение единства общегосударственных интересов

Существуют следующие принципы межбюджетных отношений, регламентируемые бюджетом РФ:

· распределение и закрепление  расходов бюджетов по определенным уровням  бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным  нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

· равенство бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, равенство бюджетных  прав муниципальных образований;

· выравнивание уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований;

· равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с  федеральным бюджетом;

· равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов  Российской Федерации.

Система межбюджетных отношений включает не только отношения между Федерацией и ее субъектами, но и внутри субъекта - между региональными органами власти и органами местного самоуправления. Общие принципы организации межбюджетных взаимоотношений в субъектах  Федерации определены в Законе РФ от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых основах  местного самоуправления в РФ».

Средства Федерального фонда для  финансовой поддержки субъектов  РФ выделяются только тем субъектам, которые выполняют требования бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации без каких-либо исключений, дополнений и особых условий.

Суммы, передаваемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов  Федерации, называются трансфертами.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений средств в федеральный бюджет. Регионы - доноры не имеют реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсами субъектов Федерации.

Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на долевом принципе, называются субсидиями, а на принципе целевого финансирования субвенциями, а так же дотациями.

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, или юридическому лицу, на безвозмездной и безвозвратной основах, для осуществления целевых расходов.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса  в случае не целевого использования  субвенций и субсидий и нарушения  сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Таким образом, доходы бюджетов субъектов  Федерации формируются за счет собственных  средств и регламентируемых налоговых  доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным  бюджетам.

Межбюджетные отношения внутри субъектов Федерации сложны и  противоречивы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 2001 года, определил принцип самостоятельности  бюджетов, а также принцип сбалансированности бюджета. Это означает, что предусмотренные  в нем минимально необходимые  расходы должны обеспечиваться доходами, а при допустимом законодательством  дефиците - иметь источник его покрытия.

Бюджетная система в условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в  реализации единой финансовой политики государства, цели которой обусловливаются  его экономической политикой. При  этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать и происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

К настоящему времени постепенно складывается целостность законодательной базы бюджетной системы страны. Бюджетное  законодательство приобретает качества системности, целостности, базирующейся на единых принципах функционирования. Его можно классифицировать на несколько подсистем. Во-первых, это Бюджетный кодекс, который в целом регулирует бюджетные правоотношения. Бюджетный кодекс входит в общую часть бюджетного права.

Во-вторых, это нормативные акты, определяющие параметры бюджета  того или иного уровня на очередной  год. Специфика данной группы нормативных  актов состоит в том, что они  принимаются только на один финансовый год и подлежат опубликованию  немедленно после их принятия и подписания в установленном порядке. Эти  законодательные акты содержат нормы, входящие в особенную часть бюджетного права. Имеют свою специфику и  нормы права, регулирующие межбюджетные отношения. Данную категорию правоотношений, кстати, могут регулировать также  отдельные договоры между субъектами бюджетного права.

Законодательно закрепляется правовой статус государственных целевых  фондов как элементов бюджетной  системы. По существу это переосмысление структуры бюджетной системы. Бюджетный  кодекс РФ предусматривает систему  административной и имущественной  ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Разрешение споров и наложение мер ответственности  за нарушение бюджета и законодательства преимущественно возлагается на арбитражный суд. Таким образом, в принятом Государственной Думой  Бюджетном кодексе РФ реализовался определенный уровень осмысления бюджетных  проблем, стоящих перед российским обществом и государством, законодательно зафиксированы методы их решения. Прежде всего Бюджетный кодекс РФ представляет собой попытку систематизации бюджетного процесса, и в этом плане, конечно, может быть оценен положительно. В Бюджетном кодексе РФ не удалось решить ряд принципиальных вопросов, в том числе по межбюджетным отношениям, что требует внесения в него существенных изменений и дополнений. Статья 1 Бюджетного кодекса РФ относит к бюджетным правоотношениям:

· отношения, возникающие между  субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходом  и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

· отношения, возникающие между  субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрений проектов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, утверждения  исполнения бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, контроля за их исполнением. Органы государственной власти и управления относится к числу субъектов бюджетного права, участие которых обязательно в бюджетных правоотношениях. В их круг входят органы представительной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Федерации. В числе органов исполнительной власти - как органы общей компетенции, так в различные органы специальной (отраслевой) компетенции - министерства, комитеты, департаменты и т.д., в том числе система финансово-кредитных органов. В принятом варианте Бюджетного кодекса РФ полномочия различных уровней бюджетной системы разделены на три группы и прописаны в различных разделах кодекса. В Относительности, выделяются следующие виды бюджетных полномочий разных уровней бюджетной системы: