Роль региональных бюджетов

И такая политика и областных властей, и крупных инвесторов, и собственников малых и средних агропромышленных предприятий дает свои плоды. В 2007 году мы впервые за последние 40 лет собрали 1,68 млн тонн зерна (самый большой урожай зерна был собран в Кузбассе в 1966 году – 1,84 млн. тонн). Сегодня Кузбасс полностью обеспечивает себя зерном, картофелем и овощами – т.е. практически всеми основными видами продовольствия, кроме молока и мяса. Теперь главный курс будет на ускоренное развитие животноводства.

– Как в Кузбассе реализуются другие приоритетные национальные проекты?

– В 2007 году в области введен в эксплуатацию 1 млн. кв. метров жилья (это 20 тыс. квартир), что на 25% больше, чем в 2006 году. За год снесено 440 бараков, из которых переселено 2,3 тыс. семей.

сумма за всю историю Кузбасса – 23,619 млрд. руб. – на 14% больше, чем в 2006 году. Сегодня каждое второе общеобразовательное учреждение получило современное оборудование, все 889 школ области получили выход в глобальную сеть Интернет. А что касается дошкольного образования, то в Кузбассе, как и в других регионах, существует проблема с устройством ребятишек в детские сады. Сегодня в области более 20 тыс. малышей ждут своей очереди. В 2007 году построили шесть новых детских садов, шесть – реконструировали. На базе школ открыли 258 дошкольных групп. Тем самым за один год мы сократили очередность на 4620 детей. К 2010 году мы должны полностью снять проблему очередности в детсады – с учетом роста рождаемости.

В целом реализация приоритетных национальных проектов в ближайшие три года должна дать следующие результаты: в 2010 году в сравнении с 2007 годом средняя заработная плата бюджетников увеличится в 1,5 раза, а среднедушевые доходы населения возрастут почти в два раза. Суперльготные бюджетные займы на жилье получат еще 10 тыс. семей, из них 3 тыс. – молодые семьи. Существенно улучшится демография. Рождаемость за три года, по нашим расчетам, с учетом всех принимаемых нами мер, должна увеличиться на 15%. А смертность ежегодно будет сокращаться на 3,5%. Все это позволит значительно улучшить качество жизни людей.

в развитие малого бизнеса Кузбасса вложено 5,5 млрд. рублей. Причём у нас получается, что в 2007 году на каждый бюджетный рубль удалось привлечь 90 рублей частных инвесторов. Это – самый лучший показатель по Российской Федерации. На предприятиях малого бизнеса в этом году создано 11 тыс. новых рабочих мест, в основном в сфере услуг, магазинах. А нам надо, чтобы малый бизнес активнее внедрялся и в сферу производства, в ЖКХ, в строительство. Объем налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджет области в 2007 году, по предварительным данным, составил 11 млрд. рублей, или 20% всех налоговых поступлений, почти столько же, сколько дает вся угольная промышленность. Так что наша совместная политика по поддержке малого бизнеса принесла свои позитивные результаты. Сегодня доходы каждого седьмого жителя области и его будущее связаны с предпринимательством. А это значит, что в Кузбассе растет средний класс, развивается инициатива, уменьшается иждивенчество.

4. Стратегия развития Кузбасса (теоретические трактовки)

В Кемеровской области приняты законы «О Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года» и «О Программе социально-экономического развития области до 2012 года». Чуть раннее был принят Закон Кемеровской области «О системе планирования социально-экономического развития Кемеровской области». Основной целью принятия законов является повышение качества и уровня жизни населения области путем повышения конкурентоспособности Кузбасса – стимулирования экономического роста, модернизации инфраструктуры, поддержки социальной сферы и повышения эффективности предоставляемых государственных услуг.

В Кузбассе уже на протяжении двух лет создается комплексная  система планирования социально-экономического развития области, которая включает в себя долгосрочное, среднесрочное  и текущее планирование на региональном уровне, уровне городских округов и муниципальных районов, уровне поселений. Утвержденные законами Стратегия и Программа станут базой комплексной системы планирования в Кузбассе. На их основе будут разрабатываться отраслевые стратегии и программы.

– Кемеровская область относится к числу наиболее развитых регионов Сибири, имеющих сырьевую специализацию. Сегодня регион добывает 56% российского угля, в том числе 76% – коксующегося. Доля Кемеровской области в общероссийском производстве стали составляет сегодня 14%, проката черных металлов – 14%, ферросилиция – 53%, железнодорожных магистральных рельсов – 80%, трамвайных рельсов – 100%.

Сложившаяся специализация  сохранится на длительную перспективу. Это видно по структуре и объемам  инвестиций в области.

Во-первых, только в угольной отрасли в уже заявленных проектах объемы капитальных вложений в долгосрочной перспективе должны превысить 109,2 млрд. рублей. Речь идет, в том числе, о проектах строительства 24 новых шахт, 9 разрезов, 7 обогатительных фабрик, которые совокупно потребуют капиталовложений в объеме свыше 62,5 млрд. руб.

Во-вторых, в 2005 году утверждена новая «Программа развития и совершенствования технологий магистрального и промышленного железнодорожного транспорта на 2006–2008 годы» с объемом инвестиций 17,7 млрд. рублей, в том числе железнодорожники вложат 10,8 млрд. рублей, промышленные предприятия – 6,9 млрд. рублей. Соглашение о реализации программы заключили АО «РЖД» (РТС: RZHD), ЗСЖД, администрация Кемеровской области и 30 крупных компаний-грузоотправителей. Кроме того, крупнейшими инвестиционными проектами ОАО «РЖД» на 2007–2010 годы (за исключением программы развития скоростного и высокоскоростного движения) утверждены: «Кузбасс – Азово-Черноморский транспортный узел»; «Кузбасс – Дальневосточный транспортный узел»; «Кузбасс – Северо-Запад». По данным РЖД, в 2007 году объем инвестиций компании в развитие данных транспортных коридоров составит более 31 млрд. рублей. Для сравнения: за 3 года – с 2002-го по 2005-й – в развитие железнодорожного транспорта вложено 11,3 млрд. рублей, в том числе железнодорожниками – 7,3 млрд. рублей, предприятиями Кузбасса – 4 млрд. рублей.

Сценарий роста за счет усиления сырьевой специализации  региона (наращивание добычи и первичной  переработки) является инерционным  и потому пока наиболее вероятным. Оценивая все факторы развития региона, а также подготовленные к реализации и анонсированные проекты, можно сделать вывод, что в долгосрочной перспективе основным сценарием развития региона будет рост с сохранением базового сектора экономики. Мировой экономический подъем, вызванный первичной индустриализацией в Китае и других азиатских странах, будет продолжать генерировать спрос на сырье. Внутренней энергетике все равно придется широко использовать уголь в качестве топлива, учитывая прогнозы Минприродресурсов РФ, согласно которым к середине XXI века в стране будут исчерпаны разведанные в настоящий момент запасы нефти.

Сценарий развития Кемеровской  области на долгосрочную перспективу  имеет и другую версию: достижение конкурентоспособности на основе роста технологий и человеческого капитала (добыча, поддержанная ростом глубины переработки и новыми видами производств), диверсификация экономики. Реализация такой версии обеспечивает более высокий уровень жизни населения, большую устойчивость экономики по отношению к циклическим колебаниям рыночной конъюнктуры, а также предполагает возможность сдерживания добычи полезных ископаемых по экологическим соображениям. При ставке на технологии и рост стоимости человеческого капитала в качестве источников развития могут быть задействованы не только природные ресурсы, большинство из которых для Кемеровской области являются невосполняемыми. По крайней мере, по этому пути прошли или идут все сырьевые, в том числе угледобывающие, регионы развитых стран мира.

Эта версия будущего Кемеровской области не может реализоваться автоматически, она требует специальной стратегии социально-экономического развития региона. Стратегия, обеспечивающая его реализацию, должна быть долгосрочной, и ее эффекты в полной мере способны проявиться только в перспективе 10–15 лет.  
- Для Кемеровской области стратегической целью государственной политики становится повышение конкурентоспособности региона и рост на этой базе благосостояния жителей региона.

Сама стратегическая цель предполагает обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономики региона, диверсификацию регионального хозяйства, создание инновационного задела для роста новых секторов производства.

Осуществление стратегической цели потребует реализации комплекса  стратегических проектов и программ. В том числе, до 2020 года планами угольных компаний и региональными программами развития предусматривается строительство 7 новых и техническое перевооружение действующих обогатительных фабрик с совокупным объемом переработки 36,6 млн. тонн коксующихся и энергетических углей в год.

В сфере энергетики предложения  администрации Кемеровской области  о развитии энергетики региона были рассмотрены на заседании правительства  РФ 15 марта 2007 года, и в настоящее  время Минпромэнерго РФ прорабатывает  вопрос о включении кузбасских объектов энергетики в «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года». Суть предложений – в увеличении генерирующих мощностей Кузбасса на 5 тыс. МВт за счет расширения действующих и строительства новых тепловых электростанций. Из наиболее крупных проектов следует отметить расширение Томь-Усинской ГРЭС на 1320 МВт, Кузнецкой ТЭЦ – на 360 МВт, строительство Прокопьевско-Киселевской ТЭЦ мощностью 540 МВт, двух электростанций Объединенной компании «Российский алюминий» по 660 МВт каждая, а также ТЭС мощностью 600 МВт ОАО «Кузнецкие ферросплавы». При этом Федерация должна определиться в перспективности и приоритетности рынков, куда должна быть подана вырабатываемая энергия: ОЭС Сибири, на экспорт в азиатский макрорегион или в быстроразвивающийся и остродефицитный рынок электроэнергии УрФО, включая Тюмень. В этом отношении, оценивая потенциал роста, уральское направление является для Кемеровской области одним из самых перспективных.

В апреле 2006 года администрация  Кемеровской области совместно с представителями бизнеса определила основные параметры «Стратегии развития Кузбасской энергосистемы до 2015 года», в том числе согласовала стратегические инициативы бизнеса о строительстве новых энергомощностей «на борту» разработок угля. Уже заявлены некоторые проекты. В частности, Кемеровским институтом «Кузбассгипрошахт» при участии администрации региона разработаны проектные предложения по строительству и эксплуатации угледобывающего, углеперерабатывающего и энергетического комплекса на Менчерепском месторождении. Предложения предполагают создание энерго-угольного кластера, состоящего из двух высокопроизводительных шахт мирового уровня – Менчерепская-3 и Менчерепская-4 мощностью 9 млн. тонн угля в год каждая, угольного разреза Инской-1 мощностью 4 млн. тонн угля в год, обогатительной фабрики мощностью 22 млн. тонн угля в год, тепловой электростанции мощностью 1200 МВт, углехимического комбината, завода строительных материалов и энерготехнологического комплекса по производству полукокса, углеродных сорбентов, электрической и тепловой энергии в городе Ленинск-Кузнецкий.

Также предполагается строительство  в городе Белово в 2006–2008 годах энерготехнологического комплекса по добыче и переработке угля, выработке электрической (25 МВт) и тепловой энергии ОАО «Белон».

Помимо энергетики, у  нас есть необходимость в реализации ряда проектов в сфере транспорта, причем помимо упорядочения тарифной политики в железнодорожных перевозках. Во-первых, развитие транспортных коридоров  перевозок угля и черных металлов к внутренним и внешним потребителям, электростанциям, портам и жилищно-коммунальным комплексам, в том числе определение приоритетных направлений транспортировки на долгосрочную перспективу. Во-вторых, развитие подъездных путей к местам разработки угольных месторождений. В-третьих, создание на уровне региона и Федерации интегрированной транспортно-логистической системы, обеспечивающей загрузку вагонов при возвратных рейсах и т.п. В-четвертых, совершенствование технической базы железнодорожного транспорта (большегрузные вагоны, большие составы, современные погрузочные и разгрузочные комплексы и прочее).

В сфере газификации  угля администрация Кемеровской  области подготовила обращение  в правительство РФ об участии  государства в развитии новых угольных технологий сжигания топлива за счет подземной газификации угля и строительстве в Кемеровской области опытно-промышленной электростанции мощностью 125 МВт. В целом же Институтом угля и углехимии Сибирского отделения РАН подготовлены предложения по строительству в регионе предприятий на базе подземной газификации угля. Предлагается строительство восьми предприятий на месторождениях углей, пригодных для отработки методом подземной газификации, общей производительностью по горючему газу 25 млрд. куб. м в год, суммарной электрической мощностью 1000 МВт и объемом производства тепловой энергии порядка 10 млн. Гкал.

Добычу метана из угольных пластов планирует осуществлять «Газпром» (РТС: GAZP). В течение более чем 5 лет «Газпромом» ведется работа на уровне подготовки проекта («Метан Кузбасса») и апробации технологий.

В Кемеровскую область  в последние годы приходят крупнейшие поставщики горной техники и поставщики оборудования, а также технологических  решений для угольной отрасли  и металлургии. Базой для развития «нового машиностроения» и превращения Кузбасса в центр развития производства горнодобывающей техники и технологического сервиса должен стать специализированный технопарк федерального значения.

Развитие металлургического  комплекса Кемеровской области предполагает, в том числе, организацию на базе металлургических комбинатов новых компактных производств специальных сортов сталей, а также технологических комплексов металлообработки.

С целью развития новых  видов экономической деятельности предусматривается создание в Кузбассе федерального инновационного центра по разработке и реализации новых технологических решений в сфере использования угля. В рамках данного центра могут быть объединены возможности кемеровских вузов, ВостНИИ, РосНИИГД, КузНИИШахтстрой, Институт угля и углехимии СО РАН, Институт повышения квалификации и других научно-исследовательских и проектных институтов.

Направлениями деятельности подобного центра могли бы стать  гидрогенизация угля, разработка новых  энерготехнологий (различные виды облагороженного твердого топлива, синтетические газообразное и жидкое топливо), производство новых материалов (сажа и углеграфитовые материалы, редкие и редкоземельные элементы, строительные материалы, гуминовые удобрения, сорбенты, а также многие другие химические продукты и сырье), а также добыча метана из угольных пластов и шахт.

Далее, создание на базе новых энергомощностей индустриальных парков позволит разворачивать новые  энергоемкие производства в Кемеровской  области, прежде всего, химические и  металлургические. В частности, на базе предлагаемого к реализации проекта строительства новой ТЭС в Белово предусматривается производство минеральных удобрений. Формирование 2–3 индустриальных парков помогло бы существенно расширить несырьевой сектор экономики Кемеровской области, а также позволило бы вести более осмысленную и эффективную работу по привлечению в область новых инвесторов.