Реформирование бюджетной системы

>     ·       улучшение информации для принятия политических решений,

     укрепление  связи между приоритетами и структурой расходов;

     ·       обеспечение эффективности бюджетных  расходов;

     ·   повышение результативности работы органов исполнительной власти как распорядителей бюджетных средств;

     ·      усиление подотчетности обществу органов исполнительной власти.

     Отличия новой модели управления результатами от прежней модели управления по затратам:

     1) формирование многолетнего финансового  плана как основы бюджетных  параметров на каждый финансовый год;

     2) реализация принципа сравнения  действующих и принимаемых обязательств;

     3) прогнозирование бюджетных параметров  при условии расширения полномочий  распорядителей бюджетных средств  параллельно с увеличением ответственности  за их использование;

     4) составление отчетности о результатах  использования средств. 

     Программный подход к составлению бюджета.

     В программах излагаются:

     1) стратегические цели (ожидаемые  социально-экономические результаты, которые должны быть достигнуты  при реализации государственной политики);

     2) тактические задачи (ожидаемые конечные  результаты деятельности министерств  и ведомств при решении конкретной  проблемы, направленной на достижение  стратегических целей государственной  политики);

     3) финансовые ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей и решения конкретных задач;

     4) ожидаемые результаты решения  поставленных задач (включая как  непосредственные, так и конечные  результаты деятельности);

     5) сроки их выполнения (в течение  какого периода должен быть  достигнут общественно значимый эффект или решена проблема);

     6) определяются целевые группы

     7) описывается система количественно  измеримых показателей (индикаторов  социальной и экономической эффективности)  и их целевых значений для  мониторинга и оценки степени  достижения целей и задач; рассматриваются внешние условия и риски реализации программы;

     8) указываются виды отчетности  по конечным результатам.

 

      4. Место реформирования бюджетного процессав системе социально-экономических реформ 

     Одной из основных целей экономической политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

     Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего, связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

     Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

     На  следующем этапе реструктуризации бюджетного сектора предполагается провести более глубокие преобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных  учреждений как основной предпосылки  для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

     Основным  направлением повышения эффективности  использования бюджетных средств  является создание механизмов, при  которых бюджетные услуги могли  бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

     Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений  широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок  для повышения эффективности  государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора. 

 

Заключение

     В целях повышения результативности бюджетных расходов Правительство  Российской Федерации постановило:

- 1. Одобрить прилагаемую Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.

- 2. Утвердить прилагаемые: положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

     Главная задача реформирования бюджетного процесса – создание условий и предпосылок  для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

     Реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

     В ближайшей перспективе разделение бюджета действующих и принимаемых  обязательств трудно реализуемо, поскольку  отсутствует прозрачная методология  определения и корректировки (пересчета) объема действующих обязательств, хотя по общим оценкам, он существенно превышает прогнозируемые ресурсы бюджетов всех уровней, требуя принятия ежегодно мер по оптимизации и реструктуризации финансируемых расходов. В то же время на аналитическом уровне такое разделение частично уже осуществляется и требует лишь более четкого отражения в обоснованиях среднесрочного финансового плана и бюджета.

     В ближайшей перспективе разделение бюджета действующих и принимаемых  обязательств трудно реализуемо, поскольку отсутствует прозрачная методология определения и корректировки объема действующих обязательств.  

 

Список литературы 

1.  Бюджетный  Кодекс Российской Федерации  от 31.06.1998 г. №145-ФЗ. Собрание законодательства  РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.

2.  Постановление  Правительства РФ от 22 мая 2004 г.  №249 «О мерах по повышению результативности  бюджетных расходов». Собрание  Законодательства РФ, 31.05.2004, №22, ст. 2180.

3.  Бюджетное  послание Президента РФ Федеральному  Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008–2010 годах». Финансовый вестник. «Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет», №7, апрель, 2007 г.

4.  Александров  И.М. Бюджетная система РФ: Учебник.  – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая  корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 486 с.

5.  Бюджетная  система России: учебник для студентов  вузов, обучающимся по экономическим  специальностям/ Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп.  – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703 с. –  (Серия «Золотой фонд российских  учебников»).

6.  Бюджетное  право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 271 с.

7.  Международные  финансы: Учебное пособие, под  ред. И.Н. Жук – М.: «Финансы», 2000. – 520 с.

8.  Финансы:  Учеб. для вузов / Под ред. Л.А.  Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. –  215 с.

9. Л.А. Васильева. Доходы федерального бюджета в 2008 – 2010 годах.// Финансы.-2007.-№ 9. с. 8-12.

10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд., 2005. – 512 с. 

11. Бюджетное послание президента на 2012-2014 годы. «Российская газета» - Неделя № 5516 (140) от 30.06.2011г.

12. В.Буткевич «Между прошлым и будущим. Налоговиков уполномочили снизить налоги». / Экономика и жизнь. N 41, 2005.

13. В.Кашин «Налоговая стратегия для чрезвычайного бюджета». / Экономика и жизнь. N 41, 2007.

14. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности организаций в налоговой сфере //Законодательство и экономика. – М.: Буквица, 2006. – 156с.

15. Глухов В.В., Дольдэ И.В. «Налоги. Теория и практика». – Спб.: Специальная литература, 2006. – 145 с.

16. Годме П. Финансовое право. - М: Прогресс, 2008. – 385 с.

17. Головина О.Н. «Налоговая система России», - М.: Буквица, 2005. – 56 с.

18. Голубков Е. П., Голубкова Е. Н., Секерин В. Д. «Налоги». - М.: Пресс, 2005. – 456 с.

19. Голубков Е.П. «Налоги и налогообложение», - М.: Дрофа, 2005. – 156 с.

20. Горский И. Налоги в механизме стабилизации//Экономика и жизнь, №36, 2004.

21. Гулаев В. «Налоги принимаем даже наличными». / Экономика и жизнь. N40, 2006.

22. Гутнов Е. В. Правовое значение объекта налогообложения // Изв. вузов. – М.: Правоведение, 2006. – 324 с.