Расходы бюджета на национальную оборону и правоохранительную деятельность

Введение

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.  
        Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций. [12.С.6].

Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Основной целью курсовой работы является изучение и рассмотрение расходов бюджета на национальную оборону и правоохранительную деятельность.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

1)      описать понятие и значение расходов бюджета РФ;

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

1)      рассмотреть формирование расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность.

2)      изучить и проанализировать состав и структуру расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В конце приводится список использованной литературы. Во введении обосновывается актуальность темы, формируются ее цели и задачи.

В заключении подводятся итоги работы, анализируются результаты решения поставленных задач.

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

Глава 1. Формирование расходов бюджета РФ

              1.1. Понятие и значение расходов бюджета РФ             

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов.

Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

      финансирование промышленного производства;·        финансирование социально-культурных мероприятий;

      финансирование науки;

       финансирование обороны;

      содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

       расходы по внешнеэкономической деятельности;

      создание резервных фондов;

       расходы по обслуживанию государственного долга;

      прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Так, в Российской Федерации самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Чернобыльской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат.

Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление   финансирования  отдельных   статей   расходов   бюджета в соответствии с их инфляционным    увеличением,    с одной   стороны,   обеспечивает    защиту   получателей    бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором,   увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
Последним признаком классификации расходов является территориальный.

В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов. Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования.

Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

      получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;  целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

              предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

              Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений; безвозвратность бюджетных ассигнований.

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ. на выполнение целевых программ развития.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

      сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата;

      продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

      повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

      снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

       усилить контроль за использованием бюджетных средств;

       обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

В условиях бюджетного дефицита возникает ситуация, когда финансирование всех запланированных расходов невозможно. Согласно законодательству первоочередному финансированию подлежат текущие расходы. Существуют также так называемые защищенные статьи расходов, определяемые органами представительной власти при утверждении бюджета. Защищенные статьи должны финансироваться в полном объеме.

Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов, как правило, связано с разработкой государством целевых программ. Наиболее крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии военного производства и воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета на финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций предприятиям.  

Необходимое существование финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров, а также отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с перераспределением фонда бюджетных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

1.2 Формирование расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.

  Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечения безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

      В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.

     В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и его локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения , стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешить споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

    Однако в последние годы в венной сфере нарастали  кризисные  явления. Реальное состояние экономики России исчерпало возможности  дальнейшего сохранения уравнения  и организации войск, воинских формирований и военных органов, остававшихся  практически в неизменном состоянии со времён бывшего СССР.

    Запаздывание  в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечало как реальным экономическим возможностям  страны, так и изменившейся военно–стратегической ситуации .Это предопределило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации.

    Целью военной реформы в России стало создании принципиальной новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политики и обществом в целом, обеспечивающей приведение  в соответствии процесса военного строительства с реальной социально – экономической и военно – политической обстановки.

     В процессе планирование расходов на национальную оборону учитываются  первоочерёдную мероприятия военной   реформы: сокращение численности Вооружённых Сил, совершенствование их структуры  расходов путём совершенствования оснащение войск военной техникой и вооружением, переход к комплектованию  Вооружённых Сил на контрактной основе, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих  и лиц , увольняемых  с военной службы.

     Соответствие долгосрочных военных программ строительства Вооружённых Сил и других воинских формирований  и органов, в которых в соответствии с законодательством предусмотрена военная служба, и финансово – экономических возможностей  страны обеспечивается установлением доли расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность  и обеспечение безопасности государства в ВВП. В России этот показатель в финансовом планировании используется с 1998  г. он был установлен в размере  5,1%, в том числе на национальную оборону – 3,5%.

    Установление жёсткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задач перехода к планированию расходов не на  основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

    С 1998  г. была изменена  организация процесса разработки проекта федерального бюджета: получателям средств федерального бюджета были направлены данные о предельных объёмах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.             

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

Таким образом, вместе процедуры составления и представления бюджета заявки на финансирование из федерального бюджета вводится механизм распределения предельных объёмов  бюджетного финансирования  по показателям  функциональной и экономической классификации расходов.

   Военный бюджет – часть федерального бюджета. Поэтому включения непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдению общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.

  Военный бюджет представляют собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определённым международным требованиям.

  Планирование расходов на национальную оборону и правоохранительную  деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящей финансовой год, а также формируемого прогноза социально – экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года .

Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четырёх чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской  Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджета на предстоящей год . Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в доступности для анализа и обсуждения порядка составления, утверждения и исполнения военного бюджета .

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

1.       определения, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;

2.       крайне широкой номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной технике;

3.       особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;

4.       специфика установленного в войсках учёта производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, характеризующаяся отсутствием стоимостного учёта и установленного для бюджетных организаций бухгалтерского учёта и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» (1996) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путём ассигнования  средств Министерству  обороны, другим федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны…

Перечень и структура расходов на национального оборону и правоохранительную деятельность значительно расширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного бюджета.

Расходы федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства по разделам и подразделам Перечень и структура расходов на национального оборону и правоохранительную деятельность значительно расширены, что отвечает требованию «прозрачности» военного бюджета.

Расходы федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации, по целевым статьям и видам расходов, по прямым получателям средств федерального бюджета группируются по следующими направлениям:

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

Национальная оборона.

I.Содержание Вооружённых Сил Российской Федерации

1.       Денежное довольствие военнослужащих, в том продовольственное обеспечение, оплата вещевого имущества, транспортные расходы и др.

2.       Ремонт и изготовление вооружённых и военной техники, а также имущества на предприятиях Министерства обороны Российской Федерации.

3.       Закупки вооружённой военной техники и имущества

4.       Государственные инвестиции

5.       НИОКР

6.       Участие в миротворческой деятельности

7.       Пенсии военнослужащим

8.       Мобилизационная подготовка и подготовка резервов, учёбно -  сборовые мероприятия с гражданами Российской Федерации

9.       Строительства в интересах в области образования

10.   Ведомственные расходы в области образования

11.   Ведомственные расходы на здравоохранение

12.   Расходы на проведение военной реформы, в том числе:

      Выплата единовременных пособий военнослужащим при увольнении в запас;

      Выплата компенсаций за вещевое имущество;

      Оплата транспортных услуг;

      Обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы;

из них:

      Обеспечение жильем на территории РФ лиц, уволенных  и увольняемых с военной службы на космодроме Байконур.

     13.Учебные расходы военно-учебных заведений;

     14.Российская оборонная спортивно-техническая организация.

II. Военная программа Министерства РФ и атомной энергии.

III. Поддержание мобилизационных мощностей. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки.

IV. Участие в обеспечении коллективной безопасности государств-членов СНГ. 

Правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности государства.

1.Органы внутренних дел

2. Внутренние войска

3.Уголовно-исполнительная система

4. Органы государственной безопасности

6.Органы пограничной службы

7. Таможенные органы

8. Органы прокуратуры

9. Государственная противопожарная служба

              Планирование расходов федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов по целевым статьям и видам расходов.

    Первым получателем средств из федерального бюджета, образующий первый уровень указанной классификации, Министерство обороны РФ и другие министерства и ведомства, в составе которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

    Классификация целевых статей расходов образует второй уровень указанной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации расходов.

    Наиболее крупные целевые статьи расходов подраздела «Строительство и содержание  Вооруженных Сил Российской Федерации раздела Национальная оборона»:

      Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации;

      Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и имущества в рамках оборонного заказа;

      Строительство в интересах национальной обороны;

      Содержание военных (специальных) образовательных учреждений.

     При планировании в отдельный разряд выделяют защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию в процессе исполнения бюджета. К ним относятся:

      Расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим;

      Отчисления в фонды социального и обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ и Государственный фонд занятости населения РФ;

      Расходы на медицинское обслуживание;

      Продовольственное обеспечение.

В основном защищенные расходы включаются в расходы на обеспечение личного состава и денежное содержание аппарата.

    Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих основных принципах:

1.       Защищенные статьи расходов определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, компенсаций и других социальных выплат. При этом в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады и оклады по воинским званиям;

2.       Единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты- в установленных размерах;

3.       Расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочно-служащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;

4.       Расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день.

При распределении бюджетных средств между незащищенными статьями расходов бюджета особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. При этом учитывается: необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупку вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим  сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований.

  Исходными данными для финансового планирования являются планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а  также Министерства финансов РФ.

  Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эффективными видами и образцами вооружений и техники, позволяющими решать боевые задачи в условиях ограниченности людских ресурсов и сложности комплектования частей и подразделений личным составом.

   Начиная с 1998 года на закупки вооружения и военной техники, и научно-исследовательские, и опытно-конструкторские работы ассигнования выделяются из расчета твердо зафиксированного уровня от общей суммы военных расходов. Такое решение позволяет поддерживать научно-технический потенциал, обеспечивающий обороноспособность страны, на необходимом уровне и оснащать войска новыми образцами вооружения и военной техники и в конечном счете создавать мобильные высокооснащенные Вооруженные Силы.

   В Вооруженных силах РФ остро назрела необходимость проведения военной реформы. Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления –приведение всей военной организации страны в соответствующие с экономическими возможностями страны, потенциальными угрозами и вызовами ее безопасности. Эта задача решаема прежде всего за счет корректировки и разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками.

   Коренные изменения в ходе проведения военной реформы затрагивают организацию и деятельность всех войск, военных формирований и органов, образованных в составе всех государственных структур.

   В таких условиях особое значение приобретает планирование расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структуры, направленное на реформирование военной организации.

   С 1998 года в составе расходов прямых получателей бюджетных средств выделяются отдельной строкой расходы на социальное обеспечение военнослужащих, в которых предусмотрены выплаты выходного пособия при увольнении в соответствии с установленными размерами исходя из выслуги лет, выплаты компенсаций и расходы на приобретение жилья.

   Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной реформы является попыткой решения жилищной проблемы вышеуказанных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.

   Правительством РФ разработана и принята Федеральная целевая программа « Государственные жилищные сертификаты» , которая устанавливает основные механизм обеспечения жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет основные источники ее финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, могут устанавливать в этом процессе, открывать накопительные счета, чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем.

   Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как « Национальная оборона»  и «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организацией Министерства обороны РФ.

   Так, по разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей.

   Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий военнослужащим и приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза численности этой категории пенсионеров.

                        Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил РФ, безусловно, уменьшат потребность в денежных средствах на содержание армии и флота. Однако такое уменьшение будет реальным лишь в ближайшей перспективе. Это обусловлено следующими  объективными причинами:

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата

1.       Намеченное сокращение численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении - единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил РФ к избранному месту жительства, выплата пенсии большему числу пенсионеров;

2.       Сокращении закупок вооружений и военной техники, ликвидация отдельных их видов,  вызовут рост объемов затрат на ремонт и эксплуатацию,  имеющихся в целях поддержания боеготовности войск и сил флота, создание и развитие соответствующей технологической и производственной базы.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство РФ и Министерство экономики РФ, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленными нормами, а также соответствия экономическим и финансовым возможностям государства.

   Министерство экономики согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества.

   Министерство  финансов исходит из планируемых им расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны по позициям его сметы. Причем эти два министерства работают параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Министерством обороны, Министерством финансов и Министерством экономики возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются Правительством РФ.

   Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание РФ.В аналогичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность.

   По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные периоды ведомствами представляются в Министерство финансов РФ отчеты, которые анализируются и проверяются с точки зрения целевого использования, целесообразности и обоснованности расходования финансовых ресурсов. По отчетам составляется заключение.   

Лист

Изм

Лист

№документа

Подпись

Дата