Прогноз социально-экономического развития РК на 2012-2014 годы

Прогноз социально-экономического развития является документом, определяющим параметры экономического развития страны, региона и экономическую политику государства на среднесрочный период с учетом стратегических целей во взаимосвязи с бюджетными параметрами на три года.

. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно на скользящей основе на пятилетний период с учетом стратегических и программных документов и ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики и содержит:

1) на центральном уровне государственного управления:

внешние и внутренние условия развития экономики;

цели и задачи экономической политики на среднесрочный период, в том числе налогово-бюджетной политики;

основные направления и меры экономической политики на пять лет, в том числе налогово-бюджетной политики;

прогноз показателей социально-экономического развития на пятилетний период;

прогноз бюджетных параметров на трехлетний период, включающий прогноз поступлений и расходов консолидированного, государственного и республиканского бюджетов, дефицит бюджета;

новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономического развития;

перечень приоритетных республиканских бюджетных инвестиций;

2) на местном уровне государственного управления:

прогноз, тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития региона;

бюджетные параметры на три года, которые должны содержать:

основные параметры соответствующих местных бюджетов;

новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономического развития региона;

перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций.

Целевые индикаторы и показатели устанавливаются по ключевым направлениям (сферам) для определения количественных и качественных результатов, на достижение которых должна быть направлена социально-экономическая политика Республики Казахстан или региона в течение пятилетнего периода.

Правительством Республики Казахстан (местным исполнительным органом) могут быть включены дополнительные показатели социально-экономического развития и бюджетных параметров.

Прогноз бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и может быть уточнен при разработке прогноза бюджетных параметров на очередной плановый период с учетом изменений прогноза социально-экономического развития, бюджетного мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов.

Прогноз социально-экономического развития  разрабатывается соответственно центральным и местным уполномоченными органами по государственному планированию и одобряется Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

 Для формирования прогноза социально-экономического развития администраторы бюджетных программ в срок до 1 марта текущего финансового года представляют в центральный и местный уполномоченные органы по государственному планированию предложения с обоснованиями по новым инициативам расходов, направленных на реализацию приоритетов социально-экономического развития на трехлетний период, в том числе по бюджетным инвестициям для включения в перечень приоритетных бюджетных инвестиций, и другую необходимую информацию. При этом формы и порядок представления предложений по новым инициативам, в том числе по бюджетным инвестициям, определяются центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

Центральный и местный уполномоченные органы по государственному планированию рассматривают предложения администраторов бюджетных программ по новым инициативам расходов, направленных на реализацию приоритетов социально-экономического развития, в том числе по бюджетным инвестициям, на соответствие стратегическим и программным документам, бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, центральный и местный уполномоченные органы по государственному планированию определяют новые инициативы расходов, направленных на реализацию приоритетов социально-экономического развития, и приоритеты бюджетной инвестиционной политики для включения в прогноз социально-экономического развития.

На основании приоритетов бюджетной инвестиционной политики и по результатам рассмотрения документов центральный и местный уполномоченные органы по государственному планированию формируют перечень приоритетных бюджетных инвестиций в составе прогноза социально-экономического развития.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития определяется Правительством Республики Казахстан.

20/09/11 Выступление  министра экономического развития  и торговли РК К.Келимбетова на расширенном собрании фракции НДП «Нур Отан» о Прогнозе социально-экономического развития страны на 2012-2016 годы и приоритетах бюджетных расходов на 2012-2014 годы

На ваше рассмотрение представлен Прогноз социально-экономического развития страны на 2012-2016 годы, включающий в себя основные приоритеты фискальной политики на предстоящий трехлетний период.

Документ разработан в реализацию целей и задач, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, поручениях данных Главой государства в послании народу Казахстана «Построим будущее  вместе!», совещании 17 апреля текущего года и программе народно-демократической  партии «Нур Отан».

Прогноз макроэкономических показателей сформирован с учетом итогов первого полугодия, текущей  ситуации на мировых товарных рынках, скорректированных прогнозов международных  организаций по мировым ценам  на основные экспортные товары.

Опираясь на более  консервативные оценки относительно прогнозов  экспертов по ценам на нефть, в 2012 году прогнозный уровень цен составляет 80 долларов за баррель, в 2013-2016 годах  на уровне 70 долларов. Это в целом  соответствует потенциальным рискам в мировой экономике.

Прогноз по реальному  росту ВВП в 2012-2016 годах соответствуют  индикативным показателям, обеспечивающим ежегодный 7-процентный рост экономики, учитывает реализацию инвестиционных проектов и ввод новых производств, в соответствии с актуализированной  Картой индустриализации.

Основной целью  экономической политики на 2012-2016 годы будет обеспечение сбалансированного  экономического роста на уровне не менее 7% ежегодно.

Этому будет способствовать обеспечение макроэкономической стабильности за счет скоординированной денежно-кредитной  и налогово-бюджетной политик и сдерживание уровня инфляции в планируемом коридоре 6-8%.

Создание основы для устойчивого экономического роста будет осуществляться путем  ускорения диверсификации через  форсированную индустриализацию,

В рамках реализации Программы индустриализации будет  выстроена комплексная система  государственной поддержки индустриально-инновационной  деятельности и в целом предпринимательства.

Внесены на ваше усмотрения законы «О государственной поддержке индустриально-инновационой деятельности» и «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности».

Реализация крупных  высокотехнологичных индустриальных проектов и поддержка системообразующих  предприятий будет обеспечиваться в рамках недавно запущенных программ «Производительность-2020» и «Оздоровление  конкурентоспособных предприятий». Инициативы малого и среднего бизнеса  получат поддержку по Программе  «Дорожная карта бизнеса - 2020», а  микробизнеса – в рамках Программы занятости-2020.

В целях привлечения  инвестиций в рамках нового закона «О специальных экономических зонах» предполагается принятия мер по развитию СЭЗ.

Продолжится работа по улучшению бизнес - климата через  совершенствование лицензионно-разрешительной системы и контрольно-надзорной  деятельности государственных органов.

Разрешите более  подробно остановиться на основных направлениях фискальной политики.

Налогово-бюджетная  политика в среднесрочном периоде  будет направлена на эффективную  реализацию выработанных мер государственной  политики и обеспечение сбалансированного  роста экономики.

Бюджетная политика будет исходить из принципа контрцикличности, предусматривающего сдерживание роста расходов государства на уровне, не превышающем рост номинального ВВП, в период роста экономики, и их увеличение в период экономического спада.

Инструментами проведения фискальной политики будут регулирование  дефицита бюджета и эффективное  управление активами Национального  фонда. При сохранении благоприятных  внешних условий развития и прогнозируемом увеличении ненефтяных доходов предлагается политика снижения дефицита. В связи с этим, дефицит бюджета планируется сократить по отношению к прогнозируемому ВВП с 2,6% в 2012 году до 1,3% в 2014 году или с 758,5 млрд. тенге до 460,2 млрд. тенге.

Также, бюджетная  политика будет строиться на обеспечении  сбалансированности бюджета и Национального  фонда в целях недопущения  «проедания» нефтяных поступлений.

С учетом потенциального ухудшения ситуации в мировой  экономике в среднесрочной перспективе  будет продолжена политика накопления финансовых ресурсов в Национальном фонде путем ограничения гарантированного трансферта в размере 8 млрд. долларов США, в соответствии с Концепцией по формированию и использованию средств Национального фонда. Активы Нацфонда к 2015 году должны возрасти до 72,5 млрд. долл. США, что составит не менее 30,4% к ВВП.

В связи с этим, гарантированный трансферт из Национального  фонда запланирован в размере 1200,0 млрд. тенге в 2012-2014 годах.

Ограничение гарантированного трансферта из Национального фонда  будет способствовать чистому накоплению нефтяных и снижению доли привлекаемых средств из Национального фонда  в общем объеме поступлений государственного бюджета с 21,8% в 2012 году до 18,7% в 2014 году.

На фоне увеличения ненефтяных доходов государства это будет способствовать сокращению ненефтяного дефицита до 4,7% к ВВП в 2014 году, который к 2020 году должен составить не более 3% к ВВП.

Исходя из прогнозируемых поступлений и планируемого снижения дефицита предполагается увеличение расходов государственного бюджета с 6,3 трлн. тенге в 2012 году до 6,9 трлн. тенге в 2014 году (19,5-21,7 % от ВВП).

Поддержание расходов в пределах 20% от ВВП обеспечит  внутренний спрос и накопление основного  капитала за счет государственных инвестиций, необходимых для устойчивого  роста экономики.

Кроме того, планируемый  в 2012-2014 годах рост государственных  расходов (на 15,9% к оценке 2011 года) не превышает темпы роста номинального ВВП, что обеспечивает условие контрцикличности фискальной политики.

Расходы республиканского бюджета при прогнозируемых доходах, запланированных параметрах трансфертов  и дефицита определены в объеме 5,5 трлн. тенге в 2012 и 2013 годах и 5,9 трлн. тенге в 2014 году.

Основными приоритетами политики бюджетных расходов в 2012-2014 годах в рамках реализации поручений, данных Главой государства являются:

1) Программа индустриализации. В рамках ее реализации будут  приоритетно финансироваться мероприятия  программ «Производительность 2020»,  «Дорожная карта бизнеса 2020»,  а также отраслевых программ, принятых в реализацию Программы  индустриализации, включая обеспечение  экономики энергетической, транспортной  и газовой инфраструктурой, создание  специальных экономических зон.

Для реализации крупных  инвестиционных проектов планируется  дальнейшая капитализация ФНБ «Самрук-Казына» и холдинга «Казагро».

2) Модернизация  социальной сферы. В первоочередном  порядке будет осуществляться  финансирование мероприятий Государственной  программы развития здравоохранения  «Саламатты Қазақстан» и развития образования РК, Программы «Балапан» и Программы занятости 2020.

Продолжится дальнейшее развитие социальной инфраструктуры (детских  садов, школ, больниц, поликлиник), сети Назарбаев интеллектуальных школ, колледжей  мирового уровня холдинга «Кәсіпқор», межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров, а также строительство Назарбаев Университета.

В рамках реализации Программы занятости 2020, бюджетные  расходы будут направлены на финансирование мероприятий по подготовке и переподготовке граждан, развитию микрокредитования  на селе.

3) Улучшение условий  жизни населения. В рамках данного  направления приоритетным станет  реализация Программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011-2020 годы, «Жасыл даму» на 2010-2014 годы, «Ақ Бұлақ» на 2011-2020 годы.

4) формирование  точек роста. В рамках реализации  Программы развития регионов, стратегического  плана устойчивого развития города  Астаны до 2030 года, программы развития  города Алматы, комплексного плана  социально-экономического развития  населенных пунктов, прилегающих к городу Астане планируется реализация проектов, направленных на повышение конкурентоспособности регионов.