ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ

ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ»

Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В основу формирования бюджетных проектировок положены сформулированные в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации,  а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации стратегические приоритеты:

построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности; 

наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;

развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества;

обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан. 

Реализация этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования. 

I. Правовые основы формирования проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), а также Положением о составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительством Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1010.

В соответствии с законодательно установленным принципом «скользящей трехлетки» (часть 4 статьи 1841, части 2 и 3 статьи 192 Бюджетного кодекса) проект федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусматривает увеличение или сокращение утвержденных в предыдущем бюджетном цикле показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2009 и 2010 годы с утверждением законопроектом значений ее показателей на 2011 год, а также уточнения утвержденных в предыдущем бюджетном цикле показателей, являющихся предметом рассмотрения законопроекта в первом и во втором чтениях (установленных, соответственно, частью 2 статьи 199 и частью 2 статьи 205 Бюджетного кодекса), на 2009 и 2010 годы и их значений на 2011 год.

Общие требования к структуре и содержанию закона (решения) о бюджете установлены статьей 1841 Бюджетного кодекса, которые применительно к федеральному бюджету конкретизированы и дополнены статьями 199 и 205 Бюджетного кодекса.

Пунктом 1 статьи 1841 Бюджетного кодекса установлен перечень основных характеристик бюджета, утверждаемых законом (решением) о бюджете (объем доходов, расходов, профицита или дефицита бюджета). Пунктом 2 статьи 199 Бюджетного кодекса применительно к федеральному бюджету этот перечень дополнен показателями объема нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта и нормативной величиной Резервного фонда, подлежащими в соответствии с требованиями, установленными главой 132 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета» Бюджетного кодекса, ежегодному утверждению федеральным законом о федеральном бюджете. Кроме того, в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета отнесены условно утверждаемые расходы планового периода и верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации.

Все указанные параметры федерального бюджета, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом предметом рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, представлены в статье 1 законопроекта (частью 1 - на 2009 год, частью 2 - на 2010 год и 2011 год).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 199 Бюджетного кодекса при утверждении основных характеристик федерального бюджета должны быть указаны такие исходные макроэкономические показатели, как прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен), положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета. Данные показатели на соответствующие годы указаны в частях 1 и 2 статьи 1 законопроекта.

К основным характеристикам федерального бюджета, рассматриваемым Государственной Думой в первом чтении, также отнесены нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, не закрепленные Бюджетным кодексом, подлежащие, согласно пункту 2 статьи 1841 Бюджетного кодекса, утверждению законом о бюджете. Указанные нормативы предлагается установить статьей 2 законопроекта и приложениями 1 - 3 к законопроекту. Статьи 3 и 5 законопроекта определяют особенности установления и (или) администрирования отдельных видов доходов федерального бюджета в 2009 году, не урегулированные другими законодательными актами Российской Федерации. Данные статьи носят переходный характер, поскольку в перспективе регулирование указанных вопросов будет осуществляться соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса статьей 4 законопроекта утверждены приложения 4 и 5, устанавливающие перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также перечни закрепляемых за ними доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Статьей 205 Бюджетного кодекса этот вопрос отнесен к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г.      № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» до вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от приносящей доход деятельности, использование бюджетными учреждениями таких средств должно осуществляться на основании закона (решения) о бюджете. Соответственно, статья 6 законопроекта устанавливает особенности использования средств, получаемых федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, а также регулирует ряд связанных с ними вопросов, в том числе использование доходов, получаемых загранучреждениями от разрешенных видов деятельности (с учетом особенностей, установленных статьей 35 Бюджетного кодекса для расходов, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации).

Центральное место в структуре законопроекта занимает статья 7, которой, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и принципами среднесрочного финансового планирования, предлагается утвердить:

- общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (утвержден раздельно на 2009, 2010 и 2011 годы);

- ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2009 год (в том числе – увеличения или сокращения ранее утвержденных показателей) и ведомственную структуру расходов федерального бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов (в том числе – увеличения или сокращения ранее утвержденных на 2010 год показателей) соответственно в приложении 6 и в приложении 9;

- приложения, содержащие распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного оборонного заказа на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

В части, касающейся формирования показателей ведомственной структуры расходов на 2009 и 2010 год, необходимо отметить, что в условиях формирования и исполнения федерального бюджета в формате «скользящей трехлетки» с делегированием полномочий по внесению изменений в сформированную на 3 года сводную бюджетную роспись при исполнении федерального бюджета возможно формальное утверждение законопроектом отрицательных значений бюджетных ассигнований.

Такие ситуации могут возникать в результате изменения структуры федеральных органов исполнительной власти с соответствующим  перераспределением ранее утвержденных сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета. В случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета, получивший бюджетные ассигнования, предложит  при подготовке проекта федерального бюджета сократить бюджетные ассигнования по отдельным целевым статьям и (или) видам расходов в объеме, превышающем (за счет переданных ассигнований) утвержденные в предыдущем бюджетном цикле ассигнования, расчетно в ведомственной структуре расходов могут появиться отрицательные значения. При этом объем бюджетных ассигнований, установленных главному распорядителю сводной бюджетной росписью (с учетом изменений, внесенных в 2008 году и предложенных к утверждению законопроектом), ни по одной позиции не может иметь отрицательных значений.

В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса частью 4 статьи 7 законопроекта предлагается установить виды бюджетных ассигнований (субсидии юридическим и физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты), порядок предоставления которых должен быть установлен Правительством Российской Федерации.

Статьями 8 – 11 законопроекта предлагается определить дополнительные особенности использования бюджетных ассигнований в соответствующих сферах деятельности, в том числе связанные с реализацией приоритетных национальных проектов, а также конкретизировать отдельные  расходные обязательства  в социальной сфере, в том числе путем установления  направлений использования бюджетных ассигнований в сферах образования и здравоохранения.

Кроме того, статьей 11 законопроекта в соответствии с законодательством Российской Федерации предлагается установить размеры дополнительных мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, а также в рамках требований Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утвердить распределение соответствующих бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, законопроектом предусмотрена статья 12, которой предлагается утвердить перечень открытых акционерных обществ, в уставные капиталы которых (в качестве взносов) соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке в пределах предусмотренных им бюджетных ассигнований будут направлены средства федерального бюджета.

Статьей 13 законопроекта предлагается утвердить приложение на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, которым будет установлено распределение основной части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации.

При этом частью 4 статьи 132 Бюджетного кодекса допускается установление распределения межбюджетных субсидий как федеральным законом о федеральном бюджете, так и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. В отношении иных межбюджетных трансфертов (не отнесенных к дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенциям и межбюджетным субсидиям) требований к порядку их распределения Бюджетным кодексом не установлено. Исходя из этого, в части 2 статьи 13 законопроекта предлагается закрепить положение, в соответствии с которым распределение  иных межбюджетных трансфертов, не установленных указанным приложением к законопроекту, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данная статья предусматривает общие требования к не использованным в 2008 году субъектами Российской Федерации иным межбюджетным трансфертам, имеющим целевое назначение.

Кроме того, статья 13 законопроекта определяет особенности перечисления в 2009 году межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьи 14 и 15 законопроекта реализуют требования Бюджетного кодекса, касающиеся установления порядка и условий предоставления бюджетных кредитов, государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. Кроме того, статьей 14 законопроекта предлагается определить особенности использования средств федерального бюджета, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» на формирование региональных продовольственных фондов.

Статьи 16 и 17 законопроекта регулируют вопросы управления государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации, в том числе представляют на утверждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса программы государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации и программы предоставления государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте.

Статьей 18 законопроекта определяются порядок и условия выплаты в 2009 - 2011 годах компенсаций отдельным категориям граждан по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, а также во Внешэкономбанке.

Статьи 19 - 21 законопроекта регулируют вопросы реструктуризации денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц, принятых на себя субъектами Российской Федерации, перед Российской Федерации, особенности списания в 2009 году отдельных видов задолженности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией и отдельные операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Статьей 22 законопроекта предлагается установить перечень и особенности  функций организаций, являющихся в 2009 году агентами Правительства Российской Федерации по осуществлению выплат населению и проведению иных операций, связанных с исполнением федерального бюджета.

Особенности обслуживания Центральным банком Российской Федерации и кредитными организациями отдельных счетов участников бюджетного процесса установлены в статье 23 законопроекта.

Статьей 24 регулируется ряд вопросов исполнения в 2009 году бюджета города Байконур и отдельных местных бюджетов.

Статьей 25 законопроекта применительно к исполнению федерального бюджета в 2009 году реализованы требования части 3 статьи 217 Бюджетного кодекса, устанавливающей перечень оснований для внесения изменений в ходе исполнения бюджетов в показатели сводной бюджетной росписи.

Наряду с основаниями прямого действия, не требующими дополнительного законодательного регулирования, данный перечень содержит основания, конкретизация которых должна устанавливаться ежегодным законом о бюджете. К таким основаниям относятся использование зарезервированных бюджетных ассигнований в составе утвержденных бюджетных ассигнований и основания, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета. 

Соответственно, перечень бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, и дополнительные (не установленные Бюджетным кодексом) основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в 2009 году установлены частью 1 и частью 2 статьи 25 законопроекта.

В соответствии с принципом полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 32 Бюджетного кодекса) в состав зарезервированных бюджетных ассигнований и, соответственно, в общий объем расходов федерального бюджета включены ассигнования, использование которых обусловлено поступлением в федеральный бюджет отдельных видов неналоговых доходов, учтенных в прогнозе доходов федерального бюджета (подпункты 12 – 14 части 1 статьи 25).

Частью 3 статьи 25 законопроекта предлагается к введению норма, согласно которой перечень и коды целевых статей и видов расходов федерального бюджета, утверждаемые в составе ведомственной структуры расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, могут применяться к утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписью показателям по расходам на плановый период в случае преемственности кодов бюджетной классификации расходов федерального бюджета.

Данная норма позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также сопоставимость показателей федерального бюджета текущего финансового года, очередного финансового года и планового периода (статья 36 Бюджетного кодекса).

Согласно требованиям Бюджетного кодекса (часть 4 статьи 94 и часть 4 статьи 242) законопроект не содержит положений об использовании остатков средств на счетах федерального бюджета на те же цели в 2009 году сверх установленных законопроектом объемов бюджетных ассигнований. При этом  следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1792 Бюджетного кодекса бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.

В целях реализации требований пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса в законопроект не включена статья, предусматривающая приостановление действия на очередной финансовый год отдельных положений законодательных актов Российской Федерации. В этой связи подготовлен отдельный законопроект, предусматривающий приостановление действия отдельных законодательных актов Российской Федерации, не обеспеченных ассигнованиями федерального бюджета, а также законопроект о внесении изменений в отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, положения которых частично не соответствуют бюджетному законодательству Российской Федерации и в силу этого будут препятствовать исполнению федерального бюджета в соответствии с его требованиями.

Законопроект не содержит отдельной статьи о вступлении федерального закона в силу,  поскольку, согласно статье 5 Бюджетного кодекса, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

II. Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

В основу разработки проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов положен уточненный с учетом складывающихся в текущем году тенденций прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 годы, основные параметры которого представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Прогноз основных макроэкономических параметров

на 2009-2011 годы

* параметры, учтенные при формировании федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22 июля 2008 года №122-ФЗ)

В 2009-2011 годах объем доходов и расходов федерального бюджета существенно возрастет (в том числе – по сравнению с ранее утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» параметрами) при тенденции к снижению их доли в ВВП (таблица 2):

Таблица 2.

Основные характеристики федерального бюджета

на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов

млрд. руб.

* здесь и далее: показатели, установленные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 года № 122 -ФЗ)

В целом за 2009-2011 доходы федерального бюджета в реальном выражении возрастут на 4,6%, или на 1,5% в среднем за год.

По отношению к ВВП доходы федерального бюджета сократятся с 22,5 % в 2008 году до 21,2% в 2009 году и 19,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов, доля которых в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 50,0% в 2008 году до 36,1% в 2011 году, при сохранении объема ненефтегазовых доходов на уровне 12,1% ВВП (таблица 3):

Таблица 3.

Основные параметры доходов федерального бюджета

млрд. руб.

Определение общего объема расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении размера:

нефтегазового трансферта в размере, не превышающем  5,5% ВВП в 2009 году, 4,5% в 2010 году и рассчитываемого исходя из  3,7% ВВП начиная с 2011 года (статья 96.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом переходных положений);

источников финансирования дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода (статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,6 раза в номинальном и 1,3 раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП (таблица 4):

Таблица 4.

Основные параметры расходов федерального бюджета

млрд.руб.

* с учетом переходящих остатков с 2007 года в сумме 514,3 млрд.рублей и переходящих остатков на 2009 год  (бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда в сумме 123,3 млрд.рублей).

Предложенные параметры обеспечивают сбалансированность и устойчивость федерального бюджета в среднесрочной перспективе  (таблица 5):

Таблица 5.

Показатели сбалансированности и устойчивости

федерального бюджета

млрд.руб.

* расчетно (при утверждении федерального бюджета на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. – 6,5% ВВП);

** с учетом доходов от размещения средств фонда;

*** согласно Федеральному закону от 24.07.07 №198-ФЗ – 10% ВВП

Поскольку, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденный в абсолютном размере на 2008 год объем нефтегазового трансферта при уточнении макроэкономических параметров и внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в текущем году не пересматривался, его фактический объем на 2008 год прогнозируется на уровне 4,85% ВВП, что существенно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации на 2009 год максимально допустимого уровня в 5,5% ВВП. В целях создания условий для снижения инфляции и аккумулирования нефтегазовых доходов для формирования устойчивого механизма финансового обеспечения пенсионной системы предлагается определить на 2009 год (расчетно) размер нефтегазового трансферта в размере 4,917% ВВП (с соответствующим увеличением поступлений в Резервный фонд и в Фонд национального благосостояния).

III. Доходы федерального бюджета

на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Прогноз доходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов составлен на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации за 2008 год, а также уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

При расчете объема доходов федерального бюджета учитывались принятые в 2008 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2009 года:

1) включение в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, и исключение из сумм, облагаемых налогом на доходы физических лиц, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);

2) увеличение размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);

3) установление повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в целях налогообложения прибыли (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);

4) повышение необлагаемой налогом на добычу полезных ископаемых минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);

5) изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 142-ФЗ).

Кроме этого, при формировании объема доходов федерального бюджета были учтены изменения бюджетного законодательства в части изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование  объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 70 процентов до 20 процентов, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам с 100 процентов до 20 процентов.

Параметры доходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, а также прогноз поступления доходов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов с учетом формирования нефтегазовых доходов приведены в приложениях № 1 и № 2 к настоящей пояснительной записке.

Изменение налогового и бюджетного законодательства в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета на 92 031,7 млн. рублей или на 0,18% к ВВП, в том числе:

в результате увеличения размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда, уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме  4 016,9 млн. рублей;

в связи с введением повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 505,9 млн. рублей;

в связи с включением в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, расходов на возмещение организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения уменьшение доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций оценивается в сумме 315,6 млн. рублей;

в связи с повышением необлагаемой минимальной цены на нефть, применяемой при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США, уменьшение поступлений НДПИ на нефть в 2009 году оценивается в сумме 89 269,3 млн. рублей;

принятие изменений в главу 22 «Акцизы» части второй Налогового кодекса Российской Федерации (изменение ставок акцизов) увеличивает прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 3 300,0 млн. рублей;

в результате изменения норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от сборов за пользование  объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 70 процентов до 20 процентов, а также норматива зачисления доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов по внутренним водным объектам с 100 процентов до 20 процентов, уменьшение доходов федерального бюджета оценивается в 1 224,0 млн. рублей.

Оценка влияния изменений налогового и бюджетного законодательства на прогноз доходов федерального бюджета приведена в приложении № 3 к настоящей пояснительной записке.

Прогноз объема доходов федерального бюджета

на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Доходы федерального бюджета в 2009 году прогнозируются в объеме 10 927 137,7 млн. рублей (21,23% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2009 году  в сумме 4 692 509,6 млн. рублей (9,12% к ВВП), что на 1 052 269,1 млн. рублей или на 28,9% больше суммы, учтенной при формировании основных характеристик уточненного бюджета. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009 году прогнозируются в сумме 6 234 628,1 млн. рублей (12,11% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов  в сумме 6 331 985,4 млн. рублей (12,30% к ВВП), неналоговых доходов– в сумме 4 595 152,3 млн. рублей (8,93% к ВВП).

По сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2008 году прогнозируемые в 2009 году доходы увеличатся на 1 029 986,9 млн. рублей. Данные приведены в Таблице 6.

Таблица 6.

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год с оценкой ожидаемого исполнения 2008 года

млн. рублей

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год, приведены в Таблице 7.

Таблица 7.

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год по сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2008 году

Изменение основных показателей макроэкономического прогноза в целом приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 822 112,6 млн. рублей.

Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями, увеличат прогноз доходов на 207 874,3 млн. рублей:

- на увеличение доходов федерального бюджета в 2009 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2008 года оказало влияние введение квартального порядка уплаты НДС в 2008 году. Поступление НДС в 2009 году за все четыре квартала (в 2008 году, в связи с введением квартального порядка уплаты налога, поступили платежи только трех кварталов и одного месяца) приведет к увеличению доходов на 312 899,0 млн. рублей;

- изменения налогового и бюджетного законодательств, вступающие в действие с 1 января 2009г., приводят к снижению доходов на 92 031,7 млн. рублей;

- прочие факторы уменьшают прогноз поступлений доходов в 2009 году на 12 993,0 млн. рублей (с учетом введения в проект закона пунктов 8,11 и 12 статьи 5 в размере 19 235,96 млн. рублей, предусматривающих перечисление в доход федерального бюджета:

- средств от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении, от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении военно-технического сотрудничества, от реализации в установленном порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности, а также средства от оказания услуг (выполнения работ) на основании договоров гражданско-правового характера

- средств, полученных организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники;

- средств, получаемых Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов).

Прогнозируемые в 2009 году доходы федерального бюджета по сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 22 июля 2008 г.  № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее - уточненный бюджет), увеличатся на 1 408 833,0 млн. рублей. Данные приведены в Таблице 8.

Таблица 8.

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год с данными уточненного бюджета  на 2009 год

Млн. рублей

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год, приведены в Таблице 9.

Таблица 9.

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2009 год по сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ

млн. рублей

Изменение основных показателей макроэкономического прогноза в целом увеличивает прогноз объема доходов федерального бюджета на               1 329 122,5 млн. рублей.

В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета увеличатся на 79 710,5 млн. рублей (в основном, за счет увеличения суммы средств, подлежащих перечислению в доходы федерального бюджета из прибыли Банка России, в размере 30 млрд. рублей, а также введения в проект закона пунктов 8,11 и 12 статьи 5 в размере 19 235,96 млн. рублей, предусматривающих перечисление в доход федерального бюджета:

- средств от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении, от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении военно-технического сотрудничества, от реализации в установленном порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности, а также средства от оказания услуг (выполнения работ) на основании договоров гражданско-правового характера

- средств, полученных организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники;

- средств, получаемых Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов).

Доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются в размере  11 733 612,3 млн. рублей (19,84% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета составят в 2010 году                    4 526 198,4 млн. рублей (7,65% к ВВП), что на 895 310,4 млн. рублей или на 1,13% больше суммы, учтенной при формировании основных характеристик уточненного бюджета. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются в сумме 7 207 413,9 млн. рублей (12,19% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 7 143 943,5 млн. рублей (12,08% к ВВП); неналоговых доходов –  4 589 668,8 млн. рублей (7,76% к ВВП).

По сравнению с объемом доходов, утвержденным уточненным бюджетом, общий объем доходов федерального бюджета увеличится в 2010 году на  1 331 216,1 млн. рублей. Данные приведены в Таблице 10.

Таблица 10

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год с данными уточненного бюджета  на 2010 год

млн. рублей

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год, приведены в Таблице 11.

Таблица 11

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2010 год по сравнению с параметрами, утвержденными Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ

млн. рублей

Изменение макроэкономических факторов на основании уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде (2010-2011гг.) в целом приводит к увеличению доходов федерального бюджета на 1 259 535,9 млн. рублей.

Влияние показателей, не связанных с изменением макроэкономических факторов, увеличит расчетный объем поступлений доходов на 71 680,2 млн. рублей (в основном, за счет увеличения суммы средств, подлежащих перечислению в доходы федерального бюджета из прибыли Банка России, а также уточнения налогооблагаемой прибыли по данным налоговой отчетности за 2007 год).

Доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в размере  12 838 964,1 млн. рублей (18,99% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2011 году  в сумме 4 637 479,8 млн. рублей (6,86% к ВВП), что на 111 281,4 млн. рублей или на 2,5% больше суммы по сравнению с 2010 годом. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в сумме 8 201 484,3 млн. рублей (12,13% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 8 065 351,4 млн. рублей (11,93% к ВВП), неналоговых доходов  – 4 773 612,7 млн. рублей (7,06% к ВВП).

Особенности расчетов поступлений платежей в

федеральный бюджет по доходным источникам на 2009 год

и на плановый  период 2010 и  2011 годов

Расчеты по основным статьям классификации доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с п. 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации представлены в составе материалов, вносимых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых

(роялти) при выполнении соглашений о разделе

продукции (в виде углеводородного сырья)

2009 год

Поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет прогнозируются в сумме         22 173,5 млн. рублей (0,04% к ВВП).

Расчеты регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) осуществлены на основе прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством.

2010-2011 гг.

Поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет прогнозируются на 2010 год и 2011 год в сумме 26 967,2 млн. рублей (0,05% к ВВП) и 28 470,5 млн. рублей (0,04% к ВВП) соответственно.

Государственная пошлина

2009 год

Расчет прогнозной суммы государственной пошлины на 2009 год выполнен исходя из отчета за 2007 год и оценки поступлений 2008 года,  прогнозируемых на 2009 год макроэкономических показателей, а также прогнозных данных, предоставленных главными администраторами доходов федерального бюджета по закрепленным доходным источникам.

Общий объем поступлений государственной пошлины в федеральный бюджет в 2009 году прогнозируется в сумме 33 590,4 млн. рублей (0,07% к ВВП), что на 1 931,3 млн. рублей или на 6,1% больше суммы, учтенной при формировании уточненного бюджета. Увеличение прогноза поступлений государственной пошлины обусловлено увеличением планируемого количества обращений, связанных с оформлением юридически значимых действий.

2010-2011 гг.

Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет в 2010 году прогнозируется в сумме 35 980,4 млн. рублей (0,06% к ВВП), что на           2 837,0 млн. рублей или на 8,5% больше суммы, учтенной при формировании уточненного бюджета. Увеличение оценки поступлений государственной пошлины обусловлено увеличением количества обращений, связанных с оформлением юридически значимых действий.

Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет в 2011 году прогнозируется в сумме 37 752,8 млн. рублей (0,06% к ВВП), что на 1 772,4 млн. рублей или на 4,9% больше объема государственной пошлины, планируемой на 2010 год. 

Доходы от использования имущества, находящегося

в государственной и муниципальной собственности

2009 год

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности, прогнозируются на 2009 год в сумме 120 610,7 млн. рублей (0,23% к ВВП).

Основные поступления указанных доходов формируются за счет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйствующих товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов, полученных от размещения средств федерального бюджета; процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета; процентов по государственным кредитам; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности; доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; платежей от государственных унитарных организаций; прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в собственности Российской Федерации.

Поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйствующих товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в федеральный бюджет планируются на 2009 год в сумме 50 728,3 млн. рублей. Прогноз доходов в виде дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, в федеральный бюджет составлен на основе планируемого роста прибыли и величины дивидендов по акциям акционерных обществ, являющихся крупнейшими плательщиками в федеральный бюджет по данному виду доходов, а также с учетом сложившихся темпов приватизации федерального имущества, в том числе с учетом ожидаемого сокращения количества акционерных обществ, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2008 год и основными направлениями государственной политики в сфере приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, утвержденными распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от 29 апреля 2007 г.  № 543-р.

В составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 2009 год предусмотрены доходы, полученные от размещения средств федерального бюджета, в сумме 250,8 млн. рублей, и поступление процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета - в сумме 261,5 млн. рублей.

Поступления в виде процентов по государственным кредитам в федеральный бюджет прогнозируются на 2009 год в размере 7 818,8 млн. рублей.

Поступление доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, прогнозируется на 2009 год в сумме 4 380,0 млн. рублей. Прогноз указанных доходов подготовлен с учетом сложившейся динамики переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды, а также реализацией положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности», которым установлен запрет для федеральных органов исполнительной власти на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений) прогнозируются на 2009 год в сумме 2 232,1 млн. рублей.

Прогноз доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений) составлен с учетом предполагаемого сокращения количества федеральных государственных учреждений в связи с созданием федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений.

Доходы федерального бюджета от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации на 2009 год по результатам его деятельности за 2008 год прогнозируются в сумме 50 000,0 млн. рублей. Прогноз указанных доходов сформирован на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации, а также уточнения прогнозируемых доходов от размещения международных резервов и процентных расходов, начисляемых по средствам суверенных фондов.

Доходы от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий прогнозируются на 2009 год в сумме 2 612,2 млн. рублей. Прогноз указанных доходов составлен исходя из планируемого роста прибыли федеральных государственных предприятий, предполагаемого сокращения количества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе предусмотренного прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2008 год и основными направлениями государственной политики в сфере приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. № 543-р, а также с учетом сокращения количества федеральных государственных унитарных предприятий в связи с их безвозмездной передачей субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

В составе прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в государственной собственности, на 2009 год прогнозируются доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации, в сумме 950,5 млн.рублей; доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности - 218,6 млн.рублей; прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации - 1 157,9 млн. рублей.

2010 –2011 гг.

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 2010 год и 2011 год прогнозируются в размере   121 701,4 млн. рублей (0,21 % к ВВП)  и 126 223,3 млн.рублей (0,19% к ВВП) соответственно.

Платежи при пользовании природными ресурсами

2009 год

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2009 год прогнозируются в сумме 59 038,7 млн. рублей (0,11% к ВВП).

Платежи за пользование природными ресурсами включают:

- платежи при пользовании недрами – 37 824,5 млн. рублей;

- плату за использование лесов – 13 707,0 млн. рублей;

- плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности – 3 561,6 млн. рублей;

- плату за негативное воздействие на окружающую среду – 3 045,6 млн. рублей;

- плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям – 900,0 млн. рублей.

Из общей суммы платежей за пользование недрами поступление разовых платежей при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации планируются в размере 37 025,1 млн. рублей. Поступления по разовым платежам в федеральный бюджет прогнозируются на 2009 год исходя из среднего значения стартового размера разового платежа, сложившегося  при проведении аукционов в 2008 году, прогнозируемого увеличения стартового размера платежа по сравнению с 2008 годом и планируемого количества аукционов в 2009 году (по данным Федерального агентства по недропользованию планируется провести 1063 аукциона).

Поступления платы за использование лесов в доход федерального бюджета прогнозируются в сумме 13 707,0 млн. рублей. Плата за использование лесов рассчитана исходя из положений Лесного кодекса Российской Федерации и нормативов распределения доходов от использования лесов, предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Расчет платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений произведен исходя из объема используемых лесных ресурсов и ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, принятых в 2007 году, с учетом коэффициента индексации в размере 1,3, а также ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, принятых в 2007 году, с учетом коэффициента индексации 1,13. В доходах от платы за использование лесов учтены средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Поступление платы за пользование водными объектами прогнозируется на 2009 год в сумме 3 561,6 млн. рублей. Расчет поступления платы за пользование водными объектами произведен исходя из объемов водопользования в договорах водопользования, заключение которых ожидается в 2008-2009 годах в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, и ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

Прогнозируемое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет на 2009 год составит 3 045,6 млн. рублей. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду  произведен по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», с учетом коэффициента индексации в размере 1,62 и по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 г. № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344», с учетом коэффициента индексации 1,32.

В доходах федерального бюджета на 2009 год учтены поступления платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в сумме 900 млн. рублей.

2010–2011 гг.

Поступления платежей при пользовании природными ресурсами на 2010 год и на 2011 год прогнозируются в размере 61 499,4 млн. рублей (0,10% к ВВП) и 64 848,8 млн. рублей (0,10% к ВВП) соответственно.

Поступления платежей при пользовании недрами прогнозируются на 2010-2011 годы в сумме 37 836,8 млн.руб. и 37 850,0 млн.руб. соответственно. В общей сумме указанных платежей значительную часть (около 98%) составляют разовые платежи при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации.

Поступление платы за использование лесов в федеральный бюджет  прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 14 190,4 млн. рублей и 14 697,5 млн. рублей соответственно. При прогнозировании поступлений платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений на 2010-2011 г.г. применялись коэффициенты 1,45 и 1,62 соответственно. В части платы за единицу объема лесных ресурсов и платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применялись следующие коэффициенты: на 2010 год – 1,2, на 2011 год – 1,27. В доходах от поступления платы за использование лесов в федеральный бюджет учтены средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Поступление  платы за пользование водными объектами в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 5 318,3 млн. рублей  и    7 941,5 млн. рублей соответственно.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 3 273,9 млн. рублей и 3 509,7 млн. рублей соответственно. Расчет поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду производился исходя из нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных Правительством Российской Федерации, и корректирующих коэффициентов на соответствующий год. По нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным в 2003 году, применялись следующие коэффициенты: в 2010 году – 1,74, в 2011 году – 1,87. По нормативам, установленным в 2005 году, применялись коэффициенты: в 2010 году – 1,42, в 2011 году – 1,52.

Поступление платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям  в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 880 млн. рублей и 850 млн. рублей соответственно.

Доходы от оказания платных услуг

и компенсации затрат государства

2009 год

Общая сумма доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2009 году прогнозируется в размере 133 392,8 млн. рублей (0,26% к ВВП).

В составе доходов учтены доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства – 130 427,5 млн. рублей, лицензионные сборы – 955,9 млн. рублей, прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – 2 009,4 млн. рублей.

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства включают в себя:

- доходы от операций с государственным материальным резервом –                 55 959,5 млн. рублей. Сумма доходов рассчитана исходя из прогнозируемых объемов материальных ценностей, подлежащих выпуску из государственного материального резерва, и расчетных цен по этим материальным ценностям;

- плату за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан –             46 781,4 млн. рублей. Указанные доходы определены исходя из средней стоимости содержания одной единицы милиционера и одного пультового номера;

- средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания – 12 878,0 млн. рублей. Сумма отчислений рассчитана исходя из доходов, полученных от оказания услуг связи, и норматива обязательных отчислений средств;

- плату за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – 5 987,1 млн. рублей;

- плату пользователей радиочастотным спектром – 3 500,0 млн. рублей. Сумма поступлений определена на основе установленных размеров платы и прогнозируемого количества выданных частот;

- пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров – 1 668,7 млн. рублей. Указанные поступления рассчитаны исходя из планируемого количества заявок на предоставление правовой охраны по объектам интеллектуальной собственности от отечественных и иностранных заявителей, ставок пошлины и курса доллара США по отношению к рублю.

2010-2011 гг.

Доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 2010 год и 2011 год прогнозируются в сумме 141 266,6 млн. рублей (0,24% к ВВП) и 133 763,8 млн. рублей (0,20% к ВВП) соответственно.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

2009 год

В составе неналоговых доходов на 2009 год прогнозируются доходы от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 24 970,1 млн. рублей (0,01% к ВВП).

Поступления указанных доходов в федеральный бюджет обеспечиваются за счет:

- доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции – 3 007,3 млн. рублей. Поступления предусматриваются от реализации соглашения о разделе продукции по проектам «Сахалин–1» и «Харьягинское месторождение» и рассчитаны на основе прогнозируемых объемов добычи и поставок нефти, цены на нефть марки «Юралс» в соответствии с соглашением и курса доллара США по отношению к рублю;

- доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений) – 1 500,0 млн. рублей;

- доходов от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) – 20 147,2 млн. рублей;

- средств федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства – 298, 0 млн. рублей.

2010-2011 гг.

Доходы федерального бюджета от продажи материальных и нематериальных активов на 2010 год и 2011 год прогнозируются в размере               7 848,6 млн. рублей (0,01% к ВВП) и 8 636,4 млн. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.

Административные платежи и сборы

2009 год

Поступление административных платежей и сборов прогнозируется на 2009 год в сумме 4 300,7 млн. рублей (0,01% к ВВП).

2010-2011 гг.

Доходы федерального бюджета на 2010 год и 2011 год прогнозируются в размере 4 450,8 млн. рублей (0,01% к ВВП) и 4 600,8 млн. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

2009 год

Поступления штрафов, санкций, возмещение ущерба в федеральный бюджет на 2009 год прогнозируется в сумме 5 109,3 млн. рублей (0,01% к ВВП).

2010-2011 гг.

Поступления штрафов, санкций, возмещение ущерба в федеральный бюджет на 2010 год и 2011 год прогнозируется в сумме 5 437,4 млн. рублей (0,01% к ВВП) и 6 029,7 млн. рублей (0,01% к ВВП) соответственно.

Прочие неналоговые доходы

2009 год

Поступление прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет на 2009 год прогнозируется в сумме 1 899,4 млн. рублей.

2010-2011 гг.

Поступление прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет на 2010 год и 2011 год прогнозируется в сумме 1 976,3 млн. рублей и 2 056,3 млн. рублей соответственно.

Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей

2009 год

В доходах федерального бюджета на 2009 год прогнозируются целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в сумме 2 363,5 млн. рублей.

2010-2011 гг.

Поступление целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год  в сумме 3 281,6 млн. рублей и 4 190,1 млн. рублей соответственно.

IV. Бюджетные ассигнования федерального бюджета в разрезе

разделов и подразделов классификации расходов бюджетов

Российской Федерации

Статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 29 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлены основания, по которым в ходе исполнения  бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены без внесения изменений в закон о бюджете.

В 2008 году в ходе исполнения федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов по состоянию на 1 июля 2008 года в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в части 2009 и 2010 годов были внесены изменения, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов, а также между главными распорядителями средств федерального бюджета. В первую очередь, в результате изменения структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от  12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Внесенные изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в целом не привели к изменению общей суммы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 и 2010 годы. Вместе с тем, в результате внесенных изменений претерпели изменения объемы бюджетных ассигнований, утвержденные в ведомственной структуре расходов федерального бюджета Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Расчеты бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 – 2011 годы, в том числе с учетом внесенных изменений в сводную бюджетную роспись, в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, разделов и подразделов бюджетной классификации приведены в приложениях 4-9 к настоящей пояснительной записке.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также юридических лиц, не являющихся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными  унитарными предприятиями (ОАО), по федеральным целевым программам и вне рамок указанных программ составляют: в 2009 году – 814 857,6 млн. рублей, в 2010 году – 1 013 367,4 млн. рублей, в 2011 году –     1 145 013,5 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на стройки и объекты, находящиеся в федеральной собственности и в собственности акционерных обществ, предусмотрены по всем разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с отраслевой принадлежностью и отражены в ведомственной структуре расходов федерального бюджета по целевым статьям 1000000 «Федеральные целевые программы»,  1040000 «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2001-2010 годы» и 1020000 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы» (кроме  ЦСР 1020100), по  виду расходов 003 «Бюджетные инвестиции», а также по индивидуальным кодам видов расходов, присвоенным отдельным объектам и ОАО.

Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации или, соответственно, местных бюджетов, будет осуществляться в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации с отражением в ведомственной структуре расходов федерального бюджета по кодам целевых статей 1000000 «Федеральные целевые программы», 1040000 «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2001-2010 годы» и 1020100 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований)» по виду расходов 020 «Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований). Общий объем указанных субсидий составит в 2009 году – 198 053,5 млн. рублей, в 2010 году – 216 184,7 млн. рублей, в 2011 году – 199 133,3 млн. рублей.

Отраженное в ведомственной структуре расходов федерального бюджета распределение указанных бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов представлено в приложении 10 к настоящей пояснительной записке.

Структура расходов федерального бюджета

Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной:

Пояснения к формированию бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета на 2009-2011 годы приведены в соответствующих разделах настоящей записки.

Раздел "Общегосударственные вопросы"

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу  "Общегосударственные вопросы" характеризуются следующими данными (таблица 13):

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора, обслуживание государственного долга и другие общегосударственные вопросы.

                                          (в процентах к общему объема расходов по разделу)

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере финансового обеспечения деятельности федеральных государственных органов в основном определяются  Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», №766 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственных должности Российской Федерации», № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации», от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», от 18.07.2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих», от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 607 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими основные функции федеральных органов исполнительной власти.

По данному разделу бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, составляют:

на 2009 год - 28 655,2  млн. рублей (в т.ч. 2 980,7 млн. рублей выделяются дополнительно),

на 2010 год - 35 024,9 млн. рублей (в т.ч. 8 298,1 млн. рублей выделяются дополнительно),

на 2011 год  -  19 864,8 млн. рублей.

Указанные бюджетные ассигнования обеспечивают исполнение расходных обязательств, связанных с:

созданием необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечением его доступности и повышением уровня исполнения судебных актов (ФЦП «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы»);

обеспечением пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-статистической системы (ФЦП «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах»);

формированием условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований (Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления);

обустройством государственной границы Российской Федерации и построением эффективной системы ее защиты и охраны (ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)»);

формированием необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для подготовки и проведения в 2012 году в г. Владивостоке саммита в рамках форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (подпрограмма «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное  развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»);

созданием современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации отечественной наноиндустрии (ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы») и др.

По данному разделу предусматриваются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, в том числе:

на 2009 год  - 21 101,4 млн. рублей,

на 2010 год – 17 711,7 млн. рублей,

на 2011 год – 18 093,5 млн. рублей.

Увеличение объемов 2009 и 2010 годов составляет 10 189,5 млн. рублей и 6 764,7 млн. рублей соответственно. Бюджетные инвестиции будут направлены на строительство и реконструкцию зданий и сооружений федеральных органов государственной власти, объектов для фундаментальной науки.

Подраздел  "Функционирование

Президента Российской Федерации"

Расходные обязательства Российской Федерации по обеспечению деятельности Президента Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, а также указами Президента Российской Федерации: "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации", "Об Администрации Президента Российской Федерации" и другими.

Предусмотренные проектом федерального бюджета бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, возникающих в процессе применения вышеуказанных нормативных актов, характеризуются следующими данными:

Бюджетные ассигнования предусмотрены на:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации в объеме 35,7 млн. рублей в 2009 году, 36,8 млн. рублей в 2010 году и 39,0 млн. рублей в 2011 году;

обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации в объеме 4 070,6 млн. рублей в 2009 году, 4 535,1 млн. рублей в 2010 году и 5 017,0 млн. рублей в 2011 году;

обеспечение деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в объеме 1 252,4 млн. рублей в 2009 году, 1 375,0 млн. рублей в 2010 году и  1 487,3 млн. рублей в 2011 году;

обеспечение деятельности аппарата Управления делами Президента Российской Федерации в объеме 1 834,2 млн. рублей в 2009 году, 1 281,4 млн. рублей в 2010 году и 1 317,0 млн. рублей в 2011 году;

государственную поддержку некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, в объеме 2 000,0 млн. рублей ежегодно.

Рост бюджетных ассигнований обусловлен:

-  проведением мероприятий, связанных с подготовкой и проведением председательства Российской Федерации в Шанхайской организации сотрудничества в 2008-2009 гг., в сумме в 2009 г. 549,8 млн. рублей;

- организацией и проведением выездных заседаний Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению ХХП Олимпийских игр и Х1 Параолимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи в сумме 28,0 млн. рублей ежегодно;

- созданием единого информационного центра для общесистемных задач в сумме соответственно на 2009 г. - 172,8 млн. рублей, 2010 г. – 67,0 млн. рублей;

- проведением праздничных концертов в Государственном Кремлевском Дворце в ознаменование Победы в Великой Отечественной войне в сумме 16,5 млн. рублей ежегодно;

- обеспечением эксплуатации здания, предназначенного для размещения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе в сумме соответственно на 2009 г. – 27,4 млн. рублей, 2010 г. – 28,6 млн. рублей, 2011 г. – 31,7 млн. рублей;

- принятием новых расходных обязательств федерального бюджета по  финансовому обеспечению деятельности дополнительно вводимых должностей в Администрации Президента Российской Федерации в сумме в 2009 г. – 93,5 млн. рублей, 2010 г. – 118,6 млн. рублей, 2011 г. – 144,9 млн. рублей;

- возмещением расходов, связанных со служебными командировками и профессиональной переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой федеральных государственных гражданских служащих в сумме 189,5 млн. рублей в 2009 г., 197,8 млн. рублей в 2010 г., 209,5 млн. рублей в 2011 г.

Подраздел  "Функционирование законодательных

(представительных) органов государственной власти и

представительных органов муниципальных образований"

Расходные обязательства Российской Федерации по обеспечению деятельности Федерального Собрания Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом  от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

Предусмотренные проектом федерального бюджета бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, возникающих в процессе применения вышеуказанного федерального закона, характеризуются следующими данными:

В их составе предусмотрены ассигнования на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников (без расходов на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в избирательных округах и субъектах Российской Федерации):

депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в объеме 1 836,0 млн. рублей в 2009 году (на 19,8% выше уровня 2008 года), 2 057,4 млн. рублей в 2010 году и 2 316,7 млн. рублей в 2011 году;

члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в объеме 662,7 млн. рублей в 2009 году (на 23,2% выше уровня 2008 года), 759,0  млн. рублей в 2010 году и 810,6 млн. рублей в 2011 году;

аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в объеме 4 101,2 млн. рублей в 2009 году (на 28,7 % выше уровня 2008 года), 4 625,2 млн. рублей в 2010 году и 5 113,1 млн. рублей в 2011 году;

аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в объеме 2 349,0 млн. рублей в 2009 году (на 24,2 % выше уровня 2008 года), 2 582,6 млн. рублей в 2010 году и 2 801,7 млн. рублей в 2011 году.

Рост бюджетных ассигнований обусловлен:

- увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в сумме в 2009 г. – 280,8 млн. рублей, 2010 г. – 348,5 млн. рублей, 2011 г. – 332,7 млн. рублей;

- увеличение размера субсидий автономной некоммерческой организации «Редакция журнала «Российская Федерация сегодня» и автономной некоммерческой организации «Парламентская газета» в сумме  в 2009 г. – 38,1 млн. рублей, 2010 г. – 40,0 млн. рублей, 2011 г. – 42,3 млн. рублей;

- увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сумме соответственно в 2009 г. – 50,9 млн. рублей, 2010 г. – 47,4 млн. рублей, 2011 г. – 43,9 млн. рублей;

- принятием новых расходных обязательств федерального бюджета по финансовому обеспечению увеличения штатной численности государственных гражданских служащих Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в сумме 99,9 млн. рублей, 2010 г. – 82,8 млн. рублей, 2011 г. – 88,5 млн. рублей;

- возмещением расходов, связанных со служебными командировками и профессиональной переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой федеральных государственных гражданских служащих в сумме 147,4 млн. рублей в 2009 г., 153,8 млн. рублей в 2010 г., 2011 г. – 162,9 млн. рублей.

Подраздел "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций"

Расходные обязательства Российской Федерации по обеспечению деятельности Правительства Российской Федерации определяются следующими нормативными актами:

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 года № 427-р, от 25 апреля 2008 года № 569-р, от 12 июня 2008 года № 854-р.

Предусмотренные проектом федерального бюджета бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств характеризуются следующими данными:

Рост бюджетных ассигнований обусловлен:

увеличением численности Аппарата Правительства Российской Федерации в 2008 году;

возмещением расходов, связанных со служебными командировками и профессиональной переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой федеральных государственных гражданских служащих в сумме 98,1 млн. рублей в 2009 г., 102,4 млн. рублей в 2010 г. и в 2011 г. – 108,5 млн. рублей.

Подраздел "Судебная система"

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере судебной системы определяются следующими  законодательными и нормативными правовыми актами:

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";

Закон Российской Федерации 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации";

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации";

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации";

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";

постановление  Правительства Российской  Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы".

Предусмотренные проектом федерального бюджета бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, возникающих в процессе применения вышеуказанных нормативных актов, характеризуются следующими данными:

В проекте федерального закона на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусматривается индексация должностных окладов судей, оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению суда, и компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям с 1 июля 2009 года на 8,5%, с 1 января 2010 года на 7% и с 1 января 2011 года на 6,8 процента.

Рост бюджетных ассигнований обусловлен:

- оплатой труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению суда (постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. № 625 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 и от 23 июля 2005 г. № 445») в 2009 году в сумме 778,5 млн. рублей, в 2010 году - 849,9 млн. рублей, в 2011 году – 907,7 млн. рублей;

- предоставлением социальных гарантий действующим судьям в части обеспечения права судей судов общей юрисдикции и членов их семей на получение санаторно-курортного лечения и проезда к месту отдыха и обратно в 2009 году в сумме 666,3 млн. рублей, в 2010 году - 775,3 млн. рублей, в 2011 году – 891,7 млн. рублей;

- проведением мероприятий по капитальному и текущему ремонтам зданий 17-ти арбитражных судов в 2009 году в сумме 1 005,2 млн. рублей, в 2010 году - 829,1 млн. рублей, в 2011 году – 718,9 млн. рублей;

- проведением мероприятий по капитальному ремонту и содержанию нового здания Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2009 году в сумме 318,2 млн. рублей, в 2010 году - 66,9 млн. рублей, в 2011 году – 23,7 млн. рублей;

- проведением мероприятий по информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации для реализации ГАС «Правосудие» в 2009 году в сумме 328,0 млн. рублей, в 2010 году – 360,2 млн. рублей, в 2011 году – 806,3 млн. рублей;

- обслуживанием техническими системами и средствами защиты, физической охраной зданий системы арбитражных судов и судов общей юрисдикции в 2009 году в сумме 591,6 млн. рублей, в 2010 году - 808,0 млн. рублей, в 2011 году – 971,6 млн. рублей;

- оплатой заказной письменной корреспонденции, отправляемой ФГУП «Почта России», в 2009 году в сумме 792,3 млн. рублей, в 2010 году - 811,8 млн. рублей, в 2011 году – 859,7 млн. рублей;

- обеспечением расходных обязательств Российской Федерации в связи с реализацией статьи 52 и 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих», на возмещение расходов, связанных со служебными командировками и профессиональной переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой федеральных государственных гражданских служащих в 2009 году в сумме 603,1 млн. рублей, в 2010 году - 629,4 млн. рублей, в 2011 году – 666,6 млн. рублей;

- содержанием дополнительно вводимых должностей секретарей судебных заседаний арбитражных судов в 2009 году (268 единиц) в сумме 80,3 млн. рублей, в 2010 году (300 единиц) - 190,0 млн. рублей, в 2011 году (924 единиц) – 533,1 млн. рублей;

- содержанием дополнительно вводимых должностей помощников федеральных судей в судах общей юрисдикции в 2009 году (938 единиц) в сумме 439,6 млн. рублей, в 2010 году (937 единиц) - 969,7 млн. рублей, в 2011 году (937 единиц) – 1 562,3 млн. рублей для обеспечения каждого судьи системы судов общей юрисдикции 1-м помощником;

- содержанием дополнительно вводимых должностей государственных служащих по информатизации в судах общей юрисдикции в 2009 году (780 единиц) в сумме 344,4 млн. рублей, в 2010 году (1 291 единиц) – 1 008,9 млн. рублей, в 2011 году (1 278 единиц) -  1 753,3 млн. рублей для реализации ГАС «Правосудие» в рамках мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы;

- содержанием дополнительно вводимых должностей работников по содержанию административных зданий системы арбитражных судов (145 единиц) в 2009 году в сумме 9,9 млн. рублей, в 2010 году - 10,9 млн. рублей, в 2011 году – 11,7 млн. рублей;

- содержанием дополнительно вводимых в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы» зданий системы арбитражных судов и судов общей юрисдикции в 2009 году в сумме 1 080,6 млн. рублей, в 2010 году - 1 229,3 млн. рублей, в 2011 году – 1 403,4 млн. рублей.

Подраздел  "Обеспечение деятельности финансовых,

налоговых и таможенных органов и органов финансового

(финансово-бюджетного) надзора"

Расходные обязательства Российской Федерации по обеспечению деятельности федеральных финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора определяются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 01.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Таможенный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации";

Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)";

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2006 г. № 117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов»;

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 29.09.1996 № 4029-RU (Проект развития рынка капитала);

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 07.03.2000 № 4528-RU (Проект технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне);

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 31.07.2002 № 4662-RU (Проект модернизации казначейской системы Российской Федерации);

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 27.08.2003 № 4689-RU (Проект модернизации информационной системы таможенных органов).

Предусмотренные проектом федерального бюджета бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, возникающих в процессе применения вышеуказанных нормативных актов, характеризуются следующими данными:

В их составе предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности:

Счетной палаты Российской Федерации в объеме 2 302,3 млн. рублей в 2009 году, 2 528,5 млн. рублей в 2010 году и 2 728,1 млн. рублей в 2011 году;

Федеральной налоговой службы в объеме 109 068,6 млн. рублей в 2009 году,  113 078,1 млн. рублей в 2010 году и 115 445,1 млн. рублей в 2011 году;

Федерального казначейства в объеме 30 589,5 млн. рублей в 2009 году, 33 772,0 млн. рублей в 2010 году и 36 278,0 млн. рублей в 2011 году;

Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в объеме 3 005,3 млн. рублей в 2009 году, 3 162,0 млн. рублей в 2010 году и 3 348,1 млн. рублей в 2011 году;

Федеральной таможенной службы в объеме 66 270,8 млн. рублей в 2009 году в сумме, в 2010 году – 69 634,6 млн. рублей и в 2011 году – 62 778,9 млн. рублей;

иных федеральных органов исполнительной власти (Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансового мониторинга, Федеральной службы по финансовым рынкам, центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации) в общем объеме 7 709,0 млн. рублей в 2009 году, 8 251,9 млн. рублей в 2010 году и 8 760,0 млн. рублей в 2011 году.

Рост бюджетных ассигнований обусловлен:

Выделением дополнительных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности:

- Федеральной налоговой службы в сумме 3 423,5 млн. рублей ежегодно (охрана объектов территориальных органов, уплата государственной пошлины при рассмотрении  дел в арбитражных судах, увеличение тарифов на оплату заказной корреспонденции, отправляемой ФГУП «Почта России», налог на имущество организаций и земельный налог и др.), а также в 2011 году – 5 101,7 млн. рублей на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России;

- Федерального казначейства в сумме в 2009 и 2010 годах по 683,9 млн. рублей соответственно и в 2011 году – 760,7 млн. рублей (налог на имущество организаций, текущий и капитальный ремонт, оплата услуг вневедомственной охраны и др.);

- Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в сумме соответственно в 2009 г. – 199,0 млн. рублей, 2010 г. – 55,0 млн. рублей, 2011 г. – 20,0 млн. рублей;

- Министерства финансов Российской Федерации в сумме соответственно 2009 г. – 41,5 млн. рублей, 2010 г. – 45,8 млн. рублей, 2011 г. – 49,0 млн. рублей;

- Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы по финансовым рынкам в сумме соответственно в 2009 г. – 141,8 млн. рублей, 2010 г. – 70,0 млн. рублей;

- Возмещение расходов, связанных со служебными командировками и профессиональной переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой федеральных государственных гражданских служащих в целом по всем перечисленным федеральным органам исполнительной власти, в сумме 1 573,4 млн. рублей в 2009 г., 1 642,2 млн. рублей в 2010 г., 1 739,2 млн. рублей в 2011 г.

Бюджетные ассигнования, отраженные по данному подразделу, в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации по предоставлению кредитов внутри страны, полученных от международных финансовых организаций, увеличатся в 2009 году на 48,5 млн. долларов США (1 025,5 млн. рублей) и в 2010 году на 43,5 млн. долларов США (1 106,8 млн. рублей) и составят в 2009 году 163,5 млн. долларов США (4 038,5 млн. рублей), в 2010 году – 73,7 млн. долларов США (1 916,2 млн. рублей). В 2011 году объем бюджетных ассигнований на указанные цели составит 5,5 млн. долларов США (150,1 млн. рублей).

Указанные бюджетные ассигнования будут направлены на следующие цели:

- содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении бюджетных и структурных реформ, содействие реформированию системы межбюджетных отношений (заем от 07.03.2000 № 4528-0-RU);

- развитие системы органов Федерального казначейства для повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами и контроля за ними (заем от 31.07.2002 № 4662-0-RU);

- комплексная модернизация таможенного администрирования на основе новейших информационных технологий, направленная  на содействие торговле и повышение эффективности работы таможенных органов (заем от 27.08.2003 № 4689-0-RU);

- совершенствование правовой базы в сфере рынка ценных бумаг, укрепление институтов, регулирующих рынок ценных бумаг, создание системы управления государственным долгом (заем от 29.09.1996 № 4029-0-RU).

При этом, софинансирование российской стороной указанных проектов МФО также увеличится в 2009-2010 годах на 31,6 млн. долларов США (721,7 млн. рублей) и 13,6 млн. долларов США (347,6 млн. рублей) соответственно и составит в 2009 году 70,8 млн. долларов США (1 748,8 млн. рублей), в 2010 году - 21,1 млн. долларов США (548,6 млн. рублей). В 2011 году на указанные цели будет направлено 1,0 млн. долларов США (27,3 млн. рублей).

Изменение указанных бюджетных ассигнований связано с уточнением объемов использования средств займов в соответствии с предложениями групп реализации проектов и федеральных органов исполнительной власти с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проектам МФО.

Подраздел  "Обеспечение проведения выборов и референдумов"

Расходные обязательства Российской Федерации по обеспечению проведения выборов и референдумов  в основном определяются Федеральным законом  от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие  в референдуме Российской Федерации".

Предусматриваемые на 2008-2011 годы бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств характеризуются следующими данными:

В их составе предусмотрены бюджетные ассигнования на:

обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации  в объеме 483,7 млн. рублей в 2009 году, 519,7 млн. рублей в 2010 году, 576,6 млн. рублей в 2011 году;

обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в объеме 880,7 млн. рублей в 2009 году, 982,1 млн. рублей в 2010 году, 1 068,9 млн. рублей в 2011 году;

подготовку и проведение повторных выборов и дополнительных выборов депутатов в Федеральное Собрание Российской Федерации в объеме 4,3 млн. рублей в 2009 году, 4,5 млн. рублей в 2010 году, 4,8 млн. рублей в 2011 году;

эксплуатацию и развитие средств автоматизации и обучение организаторов выборов и избирателей в объеме 2 140,3 млн. рублей в 2009 году,  2 240,0 млн. рублей в 2010 году, 2 374,7 млн. рублей в 2011 году;

проведением выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации в 2011 г. -  9 148,0 млн. рублей;

подготовку проведения выборов Президента Российской Федерации в 2012 г. -      13 699,7 млн. рублей.

Рост бюджетных ассигнований обусловлен:

возмещением расходов, связанных со служебными командировками и профессиональной переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой федеральных государственных гражданских служащих, в сумме 10,0 млн. рублей в 2009 г., 10,5 млн. рублей в 2010 г. и в 2011 г. – 11,1 млн. рублей;

подготовкой проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в декабре 2011 года и Президента Российской Федерации в марте 2012 года с общим объемом бюджетных ассигнований в сумме 22 840,5 млн. рублей в 2011 г.

Подраздел  "Международные отношения и

международное сотрудничество"

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере международных отношений и международного сотрудничества определяются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 2007 г. № 1663 «Об организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в форуме "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году»

постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. № 799-35 «О размерах месячных должностных окладов в иностранной валюте и порядке их выплаты работникам федеральных государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008г. № 354 «Об оплате труда работников  федеральных государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации»;

Договор аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, подписанный в г.Москве 10 декабря 1994 года;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.10.2004                № 1262-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.02.2005                 № 118-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.03.2006               № 370-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.12.2006             № 1740-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.12.2007           № 1905-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.05.2007             № 642-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.10.2007             № 1481-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2007             № 1917-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2008              № 254-р;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.04.2008               № 468-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.05.2008               № 770-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.06.2008              № 847-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.07.2008             № 1000-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2008        № 1186-р.

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных  обязательств характеризуются следующими данными:

В их составе предусмотрены бюджетные ассигнования на:

оказание государственной поддержки в проведении международных выставок и ярмарок за рубежом, на которых планируется организовать российские экспозиции в 2009 году – 315,6 млн. рублей, в 2010 году – 243,0 млн. рублей и на 2011 год - 255,1 млн. рублей;

выплату взносов Российской Федерации в бюджеты более чем 200-х международных организаций, на общую сумму 6 517,8 млн. рублей в 2009 году,  6 813,5 млн. рублей в 2010 году и  7 151,4 млн. рублей в 2011 году;

обеспечение деятельности около 450 федеральных государственных органов (посольства, консульские учреждения, представительства), находящихся за пределами территории Российской Федерации, на общую сумму  14 198,0 млн. рублей в 2009 году, 15 156,4 млн. рублей в 2010 году и  16 011,3 млн. рублей в 2011 году;

реализацию мероприятий по взаимодействию с российской диаспорой, оказанию государственной поддержки и защите прав соотечественников за рубежом   на общую сумму  406,7 млн. рублей в 2009 году,  483,1 млн. рублей в 2010 году и 510,0 млн. рублей в 2011 году;

обеспечение деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген в 2009 году в сумме   820,0 млн. руб., в 2010 году – 806,0 млн. руб., в 2011 году – 700,0 млн. руб.;

выполнение международных обязательств Российской Федерации, связанных с арендой комплекса «Байконур» в 2009 году – 2 863,5 млн. рублей, в 2010 году – 3 013,0 млн. рублей и в 2011 году – 3 162,5 млн. рублей;

уплату взноса в уставный капитал совместного российско-индийского предприятия «Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед» в 2009 году - 778,1 млн. рублей, в 2010 году - 819,0 млн. рублей и взноса в уставный капитал Черноморского банка торговли и развития в 2010 году - в объеме 683,0 млн. рублей и в 2011 году - 179,2 млн. рублей.

В среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение тенденции роста бюджетных ассигнований на указанные цели, поскольку дипломатические усилия по обеспечению международной стабильности должны подкрепляться соответствующими финансово-экономическими рычагами. Эти ресурсы в целом позволят реализовать приоритеты государственной политики, направленные на активизацию сотрудничества в рамках международных организаций и форумов, обеспечение мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом,  восстановление престижа и конкурентоспособности отечественной дипломатической службы.

Рост бюджетных ассигнований по данному подразделу обусловлен:

- увеличением размеров взносов Российской Федерации в бюджеты международных организаций, а также принятием обязательств по вступлению России в новые международные организации;

- повышением оплаты труда работников федеральных государственных органов (посольства, консульские учреждения, представительства), находящихся за пределами территории Российской Федерации;

- увеличением предельной численности работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в 2009 году;

- созданием российских центров науки и культуры за рубежом, прежде всего в государствах-участниках Содружества Независимых Государств и государствах Прибалтики;

- обеспечением расходов, связанных с направлением представителей Российской Федерации для наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдумов в иностранных государствах в составе мониторинговых миссий Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

Бюджетные ассигнования на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в 2009-2011 годах составят 13,5 млн. долларов США (333,5 млн. рублей), 33,0 млн. долларов США (858,0 млн. рублей) и 72,1 млн. долларов США (1 968,3 млн. рублей) соответственно. Уменьшение бюджетных ассигнований на указанные цели в 2009 году на 11,8 млн. долларов США (329,4 млн. рублей) и в 2010 году на 11,8 млн. долларов США (342,6 млн. рублей) связано с уточнением суммы фактически выданных государственных гарантий Российской Федерации по итогам 2007 года.

Подраздел  "Государственный материальный резерв"

Расходные обязательства Российской Федерации по созданию и поддержанию государственного материального резерва определяются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве";

Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 373.

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств характеризуются следующими данными:

В их составе предусмотрены бюджетные ассигнования по обеспечению государственного материального резерва.

Рост бюджетных ассигнований  обусловлен:

осуществлением мероприятий, связанных с переходом на новые системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала, осуществляемой на основе Единой тарифной сетки, в 2009 году в сумме 817,4 млн. рублей, в 2010 году- 732,3 млн. рублей и в 2011 году- 782,1 млн. рублей;

увеличением командировочных расходов в 2009 году на 19,7 млн. рублей, в 2010 году - 20,1 млн. рублей и в 2011 году- 23,4 млн. рублей;

увеличением текущих расходов в связи с индексацией, исходя из сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Подраздел  "Фундаментальные исследования"

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере фундаментальных исследований определяются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании";

Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. № 120 "О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых-кандидатов наук и их научных руководителей";

постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 260 "О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации";

постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 6 июля 1994 г. № 807 "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук";

постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. № 386 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук»;

постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1023 "О Российском гуманитарном научном фонде";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 июня 2008 г. № 831-р.

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств характеризуются следующими данными:

В их составе предусмотрены бюджетные ассигнования на:

развитие научного потенциала в академическом секторе;

развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в вузовском секторе;

финансирование научных фондов.

Рост бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ, обусловлен:

увеличением бюджетных ассигнований на оплату труда  работников федеральных бюджетных учреждений  в 2009 году в сумме 7 795,3 млн. рублей, 2010 году в сумме 8 309,7 млн. рублей и в 2011 году в сумме 8 864,4 млн. рублей.

увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений в связи с увеличением прогнозного уровня инфляции в 2009 г. в сумме 374,3 млн. рублей, 2010 году в сумме 488,3 млн. рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение выплат за звания действительных членов и членов – корреспондентов государственных академий наук в связи с увеличением окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук и увеличением численности действительных членов и членов – корреспондентов Российской академии наук, в сумме 528,4 млн. рублей, ежегодно;

повышением размера ежемесячных доплат за ученую степень доктора наук и кандидата наук научным работникам учреждений Российской академии наук ежегодно на 2009  год и плановый период в сумме 1295,1 млн. рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение  деятельности учреждений Российской академии медицинских наук в 2010 году в сумме 955,0 млн. рублей и в 2011 году в сумме 924,0 млн. рублей

развитием научной деятельности подведомственного Министерству экономического развития Российской Федерации ГУ «Высшая школа экономики» в сумме по 150,0 млн. рублей, ежегодно;

увеличением бюджетных ассигнований на приобретение научного оборудования для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в 2010 году в сумме 424,1 млн. рублей и в 2011 году в сумме 716,1 млн. рублей;

обеспечением расходов Российской академии наук по выполнению работ по подготовке и изданию фундаментальных научных трудов «Всемирная история» и «Историческая энциклопедия» в 2009 году в сумме 37,9 млн. рублей, в 2010 году в сумме 41,8 млн. рублей и в 2011 году в сумме 45,9 млн. рублей;

созданием суперкомпьютера в научно- вычислительном центре Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова в 2009 году в сумме 2 024,0 млн. рублей и увеличением расходов на приобретение научного оборудования для проведения фундаментальных научных исследований в области медицины в сумме по 70,0 млн. рублей, ежегодно;

обеспечением деятельности создаваемого государственного учреждения научно-исследовательского института комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний Сибирского отделения Российской академии наук г. Кемерово в 2009 году в сумме 180,1 млн. рублей, 2010 году в сумме 191,6 млн. рублей и в 2011 году в сумме 211,0 млн. рублей.

Подраздел  "Обслуживание государственного и

муниципального долга"

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определяются на основании международных договоров и  соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных расходных обязательств характеризуются следующими данными:

Бюджетные ассигнования на обслуживания государственного долга Российской Федерации составят в 2009 году - 197 970,1 млн. рублей, в 2010 году - 233 942,5 млн. рублей и в 2011 году - 308 108,6 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2009-2010 годах обусловлено прежде всего ослаблением курса доллара США по отношению к другим валютам, а также замещением государственных внутренних заимствований в 2008 году остатками средств федерального бюджета, направленными на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета на 2008 год, в объеме до 100 000 млн. рублей.

В 2009 году уменьшение расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации составит 14 655,9 млн. рублей, в том числе по государственному внутреннему долгу Российской Федерации – 4 897,5 млн. рублей и по государственному внешнему долгу Российской Федерации – 213,2 млн. долларов США (9 758,4 млн. рублей).

В 2010 году сокращение расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации составит 13 125,3 млн. рублей, в том числе по государственному внутреннему долгу Российской Федерации – 6 135,1 млн. рублей и по государственному внешнему долгу Российской Федерации – 181,3 млн. долларов США (6 990,2 млн. рублей).

В 2011 году расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации составят 308 108,6 млн. рублей.

В связи с увеличением государственных внутренних заимствований в 2009 – 2011 годах и ростом абсолютных размеров государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах, бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации будут возрастать.

При планируемой доходности в 2009-2011 годах по краткосрочным инструментам - до 6,0-6,5% и по среднесрочным и долгосрочным инструментам - до 7,0-7,5% и 8,1-8,5% соответственно, планируется размещать новые выпуски облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом, облигаций федерального займа с амортизацией долга и государственных сберегательных облигаций, купонные ставки по которым были рассчитаны исходя из условия размещения облигаций по цене, близкой к номиналу.

Таким образом, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации составят в 2009 году – 129 282,3 млн. рублей, в 2010 году – 164 702,8 млн. рублей и в 2011 году – 239 418,5 млн. рублей.

В 2009–2011 годах основная доля в бюджетных ассигнованиях на обслуживание государственного внутреннего долга будет приходиться на облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) и облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД).

В 2009 году бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации ожидаются в размере 2 780,9 млн. долларов США (68 687,8 млн. рублей). В 2010-2011 годах указанные бюджетные ассигнования составят 2 663,1 млн. долларов США       (69 239,7 млн. рублей) и 2 516,1 млн. долларов США (68 690,0 млн. рублей) соответственно. Уменьшение объема бюджетных ассигнований связано в основном с сокращением объема государственного внешнего долга Российской Федерации и укреплением рубля по отношению к доллару США.

В основу прогноза выплат по обслуживанию государственного внешнего долга в 2009-2011 годах положен сценарий, учитывающий как валютные, так и процентные риски. При прогнозе движения плавающих процентных ставок по долларам США и евро по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств, а также по кредитам международных финансовых организаций предполагалось повышение их уровня в 2009 году по долларам США до 1,6 процентных пункта, а по евро до 0,8 процентных пункта против уровня процентных ставок, действовавших на 1 июля 2008 года, в 2010 году рост ставок составит до 1,2 процентных пункта по долларам США и до 0,5 процентных пункта по евро против  уровня 2009 года, а в 2011 году рост процентной ставки по долларам США против уровня 2010 года составит 0,3 процентных пункта при одновременном снижении процентной ставки по евро - 0,4 процентных пункта. Прогноз, определяющий изменение процентных ставок, построен на основе консенсус-прогноза ведущих международных кредитных и финансовых организаций, описывающего рост процентных ставок в 2009-2011 годах.

В 2009 году платежи в уплату процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, составят 150,5 млн. долларов США (3 716,4 млн. рублей). В 2010-2011 годах указанные платежи составят 147,3 млн. долларов США (3 830,3 млн. рублей) и 132,2 млн. долларов США (3 609,5 млн. рублей) соответственно.

Платежи процентов и комиссий по кредитам международных финансовых организаций в 2009 году определены в сумме 256,5 млн. долларов США (6 335,8 млн. рублей), в 2010 году - 266,3 млн. долларов США (6 923,2 млн. рублей) и в 2011 году - 236,2 млн. долларов США (6 448,9 млн. рублей). При этом, по-прежнему, значительная доля выплат (более 80%) приходится на процентные платежи по кредитам, предоставленным Международным банком реконструкции и развития (МБРР).

Купонные платежи по государственным ценным бумагам, номинированным в иностранной валюте, составят  2 373,9 млн. долларов США (58 635,6 млн. рублей), в 2010 году – 2 249,5 млн. долларов США (58 486,2 млн. рублей), в 2011 году – 2 147,7 млн. долларов США (58 631,7 млн. рублей).

Подраздел  "Резервные фонды"

Формирование в составе федерального бюджета резервных фондов определяются следующими нормативными правовыми актами:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в части возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями);

постановление   Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 838 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации";

постановление Правительства  Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Бюджетные ассигнования на эти цели характеризуются следующими данными:

Использование бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации и резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется по решениям Правительства Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, с отражением операций в сводной бюджетной росписи федерального бюджета путем уменьшения бюджетных ассигнований в объеме, соответствующем принятому решению об использовании средств резервного фонда с одновременным увеличением на ту же сумму бюджетных ассигнований по тому направлению бюджетной классификации, которому соответствует решение Правительства Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда.

Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации, в аналогичном резервному фонду Российской федерации порядке.

Подраздел "Прикладные научные исследования в

области общегосударственных вопросов"

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере прикладных научных исследований в области общегосударственных вопросов определяются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

постановление   Правительства   Российской  Федерации от 6 июля 1994 г. № 807 "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук";

постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2002 г. № 532 "О порядке финансового обеспечения российских ученых и специалистов, направляемых за границу в рамках научно-технического сотрудничества с европейской организацией ядерных исследований и другими зарубежными научными центрами, участвующими в программах исследования фундаментальных свойств материи";

постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2002 г. № 47 "Об утверждении Положения о Полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Комитете полномочных представителей правительств государств – членов Объединенного института ядерных исследований и о выделении ассигнований для уплаты взноса Российской Федерации в Объединенный институт ядерных исследований".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств характеризуются следующими данными:

В их составе предусмотрены бюджетные ассигнования на:

обеспечение  научной деятельности в федеральных образовательных учреждениях и учреждениях науки  в сумме  в 2009 году – 13 570,5 млн. рублей, в 2010 году – 14 210,7 млн. рублей, в 2011 году – 14 766,7 млн. рублей;

выполнение НИОКР по государственным контрактам в сумме  в 2009 году – 15 328,1 млн. рублей, в 2010 году – 15 237,8 млн. рублей, в 2011 году –      15 777,7 млн. рублей;

реализацию Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 603 «О пилотном проекте по созданию национального исследовательского центра «Курчатовский институт» в 2009 году в сумме         2 500,0 млн. рублей.

Предусмотрен рост бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ, на:

оплату труда работников федеральных образовательных учреждений и учреждений науки на 2009 год в  сумме 799,7 млн. рублей,  на 2010 год в сумме 1 000,8 млн. рублей и в 2011 году – в сумме 1 068, 8 млн. рублей;

обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений в связи с увеличением прогнозного уровня инфляции  в 2009 году в сумме 72,2  млн. рублей и в  2010 году в сумме 154,1 млн. рублей;

развитие приоритетных направлений науки и техники, в связи с участием (членством) Российской Федерации  в Европейских рамочных программах и совместных проектах международных организаций в 2009 году в сумме 5,2 млн. рублей и на реализацию функций по разработке приоритетных направлений науки, технологий и техники в 2009 году в сумме 164,4 млн. рублей, в 2010 году в сумме 223,1 млн. рублей и в 2011 году 230, 6 млн. рублей;

выполнение функций государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» в сумме в 2009-2010 годах по 5,0  млн. рублей ежегодно и в 2011 году – 5,4 млн. рублей.

Подраздел  "Другие общегосударственные вопросы"

Расходные обязательства Российской Федерации по другим общегосударственным вопросам определяются следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

Федеральный закон от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения";

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №  144-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 33 Федерального закона «О политических партиях»;

Указ Президента Российской Федерации от 11.10.2007 г. №1359 «О федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. №1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации" (в части, касающейся транспортного обслуживания федеральных органов исполнительной власти);

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 06.02.1995 № 3806-RU (Проект «Управление окружающей средой»);

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 11.07.2001 № 4611-RU (Пилотный проект социального реструктурирования районов Крайнего Севера);

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 11.08.2005 № 4769-RU (Проект «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета»);

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 24.08.2005 № 4800-RU (Проект «Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости»);

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 30.11.2007 № 4867-RU (Проект «Развитие системы государственной статистики - 2»);

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 17.07.2007 № 4849-RU (Проект «Поддержка судебной реформы»);

постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»;

постановления Правительства Российской Федерации об утверждении положений о ряде федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств характеризуются следующими данными:

В их составе предусмотрены ассигнования на обеспечение деятельности ряда федеральных органов исполнительной власти и других организаций:

Рост бюджетных ассигнований обусловлен:

финансовым обеспечением деятельности федеральных государственных органов в сумме в 2009 г. – 2 095,3 млн. рублей, 2010 г. – 1 374,1 млн. рублей, 2011 г. – 1 414,2 млн. рублей;

мероприятиями, связанными с оценкой имущества по договорам аренды федерального имущества, по которым планируется пересмотр арендной платы, обеспечением приватизации и проведением предпродажной подготовки объектов приватизации, содержанием и обслуживанием казны, управлением находящимися в государственной и муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ  в сумме в 2009 г. – 858,4 млн. рублей, в 2010 г. – 916,8 млн. рублей,  в 2011 г. – 1 265,2 млн. рублей;

завершением создания контура оформления российских заграничных паспортов, дипломатических и служебных паспортов в сумме соответственно в 2009 г. – 625,2 млн. рублей, 2010 г. - 467,3 млн. рублей;

возмещением расходов, связанных со служебными командировками и профессиональной переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой федеральных государственных гражданских служащих в сумме 470,0 млн. рублей в 2009 г., 495,8 млн. рублей в 2010 г, 519,8 млн. рублей в 2011 г.;

содержанием и эксплуатацией здания по адресу г. Москва, Б. Черкасский пер., д. 7 и объектов внешнего благоустройства, расположенных на территории Московского Кремля, переходящих в федеральную собственность, и расходы на уплату налога на имущество организаций и земельного налога на данные объекты в сумме в 2009 г. – 610,9 млн. рублей, 2010 г. – 630,3 млн. рублей, 2011 г. -  651,3 млн. рублей;

мероприятиями, предусмотренными проектом федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2008-2013 годы)» в 2009 г. в сумме 126,7 млн. рублей, 2010 г. – 132,9 млн. рублей, 2011 г. – 126,5 млн. рублей;

расходами на разработку базовых таблиц «затраты-выпуск» в 2009 г. в сумме 284,2 млн. рублей, 2010 г. – 244,3 млн. рублей, в 2011 году - 278,5 млн. рублей;

проведением землеустроительных мероприятий в 2009 г. - 400,0 млн. рублей;

обеспечением деятельности территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации в сумме в 2009 г. – 209,0 млн. рублей, 2010 г. – 222,3 млн. рублей, 2011 г. – 231,0 млн. рублей;

обеспечением дополнительной численности центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации в связи с созданием Ситуационно-кризисного центра  в сумме в 2009 г. – 79,2 млн. рублей, в 2010 г. – 84,3 млн. рублей, 2011 г. – 90,0 млн. рублей; 

реализацией Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 33 Федерального закона «О политических партиях» на государственную поддержку политических партий по результатам выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в сумме 957,1 млн. рублей ежегодно;

материальным стимулированием государственных гражданских служащих в виде премий за эффективность и результативность их служебной деятельности в сумме соответственно в 2009 г. – 12 600,0 млн. рублей, 2010 г. –     16 600,0 млн. рублей, 2011 г. – 21 200,0 млн. рублей;

обеспечением транспортного обслуживания подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации федеральными государственными учреждениями высших должностных лиц государства, федеральных органов власти, а также на модернизацию и страхование воздушных судов специального назначения в 2009-2011 годах соответственно   4 301,8 млн. рублей, 4 474,5 млн. рублей и 4 519,1 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований в 2011 г. по сравнению с 2010 г. обусловлено тем, что в 2010 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение Всероссийской переписи населения в сумме 10 878,8 млн. рублей.

В составе подраздела зарезервированы средства для уплаты налога на имущество и земельного налога организациям социальной сферы и науки и организациям, обеспечивающим мобилизационную подготовку экономики, в связи с введением с 1 января 2006 года новой главы Налогового кодекса Российской Федерации "Земельный налог" и отменой льгот по уплате этих налогов, в размере в 2009 году – 28,7 млрд. рублей, в 2010 году – 23,2 млрд. рублей и в 2011 году 13,1 млрд.. рублей, которые будут распределяться в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В данном подразделе также предусмотрены ассигнования на обеспечение мероприятий по реформированию государственной и муниципальной службы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2004 года № 501 «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В условиях реализации реформы местного самоуправления и в рамках законодательно установленных функций Министерством регионального развития Российской Федерации реализуется комплекс мероприятий по подготовке муниципальных кадров, которым предусматривается техническое сопровождение учебно-методических центров,  содержание центра поддержки и консультационного сопровождения служащих органов местного самоуправления. Расчет объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на поддержание функционирования указанного комплекса мер на 2009-2010 годы осуществлялся методом индексации с учетом  уровня потребительских цен.

Объем бюджетных ассигнований на указанные цели предусматривается в сумме на 2009 год – 124,5 млн. рублей, на 2010 и 2011 годы –  по 132,6 млн. рублей ежегодно.

В данном подразделе также предусмотрены ассигнования на обеспечение мероприятий по реализации государственной национальной политики.

Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств по реализации государственной национальной политики в 2009 – 2011 годах рассчитан на основании показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации. При этом, в качестве базовых ассигнований приняты бюджетные ассигнования 2008 г., проиндексированные на  индекс потребительских цен по 2009 – 2011 гг.., с учетом этого объем  бюджетных ассигнований, выделяемых на указанные мероприятия, предусмотрен в 2009 году в сумме 256,3 млн. рублей, в 2010 году - 271,7 млн. рублей. Увеличение объема указанных бюджетных ассигнований составляет в 2009 году 16,3 млн. рублей, в 2010 году  - 31,7 млн. рублей.  На  2011 год  объем указанных бюджетных ассигнований  предусмотрен в сумме 287,7 млн. рублей.

В данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации составили в 2009 году 252 549,9 млн. рублей, в 2010 году 100 000,0 млн. рублей, которые предполагается направить на оказание государственной поддержки инвестиционных проектов, в порядке  утвержденном распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 года 1708-р и от 18.08.2007 № 1082-р, а также проектов одобренных Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение и  Инвестиционной комиссией по проведению отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положением статьи 179.2. Бюджетного кодекса бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в 2009-2010 годах, могут быть использованы соответственно в 2010 и 2011 годах  на оказание государственной поддержки инвестиционных проектов.

В данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования на формирование имущественного взноса в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

В соответствии с Федеральным законом от 1.12.2007 № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991 утверждена Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.

В целях реализации мероприятий Программы объем имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта предусмотрены в 2009 году в объеме 90 801,9 млн. рублей, в 2010 году – 56 810,7 млн. рублей и в 2011 году – 19 839,1 млн. рублей.

Кроме того, в данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования  на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в 2009-2011 годах в объеме 2 722,6 млн. рублей, 3 189,1 млн. рублей и 2 901,3 млн. рублей соответственно.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации по предоставлению кредитов внутри страны, полученных от международных финансовых организаций, сократятся в 2009 году на 68,1 млн. долларов США (1 901,2 млн. рублей) и составят 77,2 млн. долларов США (1 906,8 млн. рублей), в 2010 году - на 63,2 млн. долларов США (1 754,9 млн. рублей) и составят 76,4 млн. долларов США (1 986,4 млн. рублей). В 2011 году на эти цели будет использовано 58,3 млн. долларов США (1 591,6 млн. рублей). Указанные средства будут направлены на следующие цели:

-       финансирование экономически целесообразных и приоритетных инвестиционных проектов  по борьбе с загрязнением окружающей среды (заем от 06.02.1995 № 3806-0-RU);

-       поддержка лесовосстановления и содействие реформированию лесной промышленности России (заем от 30.03.2001 № 4552-0-RU);

-       переселение пенсионеров, инвалидов, больных, многодетных и других социально незащищенных категорий граждан из районов Крайнего Севера в среднюю полосу Российской Федерации (заем от 11.07.2001 № 4611-0-RU);