Правовое регулирование бюджетного процесса

     1.3 Рассмотрение и утверждение бюджетов 

     Конкретные сроки представления проектов бюджетов на утверждение законодательных (представительных) органов определяются таким образом, чтобы обеспечивать реальную возможность закончить рассмотрение и утверждение бюджета законодательными (представительными) органами к началу соответствующего финансового года. По общему правилу орган исполнительной власти вносит законопроект федерального бюджета до 26 августа текущего года.

     Одновременно с проектом бюджета законодательному (представительному) органу представляются необходимые для рассмотрения законопроекта документы и материалы (прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной бюджетный год; адресная инвестиционная программа на очередной бюджетный год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной бюджетный год для покрытия дефицита бюджета; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий бюджетный год и т.д.).

     Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете на очередной бюджетный год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

     - предварительными итогами социально-экономического развития страны за истекший период текущего года;

     - прогнозом социально-экономического развитии страны;

     - основными направлениями бюджетной и налоговой политики;

     - планом развития государственного и муниципального секторов экономики;

     - прогнозом сводного финансового баланса по территории страны;

     - прогнозом консолидированного бюджета страны;

     - основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации;

     - проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета;

     - проектом федеральной адресной инвестиционной программы;

     - проектом государственной программы вооружения (в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом РФ на десятилетний период);

     - проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий;

     - расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов страны и дефициту федерального бюджета;

     - проектом программы государственных внешних заимствований страны;

     - проектом программы предоставления России государственных кредитов иностранным государствам;

     - проектом структуры государственного внешнего долга России по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;

     - проектом структуры государственного внутреннего долга России и проектом программы внутренних заимствований;

     - перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

     Кроме того, одновременно с законопроектом о федеральном бюджете Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

     * о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах;

     * о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

     * о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджетной классификации.

     Законопроект о федеральном бюджете на очередной бюджетный год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно законопроект должен быть представлен Президенту Российской Федерации. Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что законопроект о федеральном бюджете на очередной бюджетный год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство на доработку.

     Затем внесенный законопроект в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

     Порядок рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете регламентируется положениями конституционного законодательства и ст. 196 бюджетного кодекса. Согласно положениям этой статьи Государственная Дума рассматривает законопроект о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в четырех чтениях. При этом она рассматривает этот проект в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения Правительством Российской Федерации.

     Если законопроект будет принят в первом чтении, утверждаются основные характеристики федерального бюджета. Тогда Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

     При отклонении законопроекта о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в первом чтении Государственная Дума может:

     - передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной бюджетный год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключение комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

     - вернуть его в Правительство на доработку;

     - поставить вопрос о доверии или недоверии Правительству.

     Во втором чтении законопроект должен быть рассмотрен в течение 15дней со дня его принятия в первом чтении. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов России в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации.

     При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов России и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов России, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации по субъектам Федерации, основные показатели государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной бюджетный год, государственной программы вооружения на очередной бюджетный год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета и т.д. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.

     В четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете на очередной бюджетный год рассматривается в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом, и на этой стадии внесение в него поправок не допускается.

     Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Порядок рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год Советом Федерации определен Конституцией Российской Федерации и ст. 208 бюджетного кодекса.

     Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При этом бюджет голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Изменения и дополнения в принятый и вступивший в законную силу федеральный закон о бюджете на очередной год вносятся в порядке, отличном от того, который предусмотрен для изменения иных нормативных правовых актов. Вопросы внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете регламентируются гл. 23 бюджетного кодекса. 
 
 

     Заключение 

     Бюджетный процесс - важнейшая составная часть бюджетного устройства страны. В Бюджетном кодексе РФ под ним понимается «регламентируемая нормами права деятельность органов государственном власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».

     Правовой основой бюджетного процесса в России выступают положения Конституции, бюджетного кодекса и принятые в рамках, очерченных нормами бюджетного кодекса, нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В основе этих правовых норм, на которых и базируется бюджетный процесс, положены основные принципы бюджетной системы России, в частности такие, как ежегодность бюджета (краткосрочность бюджетного планирования) и конкретность (специализированность) бюджетных показателей.

     В статье 281 бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение бюджетного законодательства определяется как неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Согласно статье 282 бюджетного кодекса Российской Федерации к мерам принуждения к нарушителям бюджетного законодательства относятся:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

     2) блокировка расходов;

     3) изъятие бюджетных средств;

     4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

     5) наложение штрафа;

     6) начисление пени и иные меры в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

     К иным мерам можно отнести сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290 бюджетного кодекса Российской Федерации), выплату компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293 бюджетного кодекса Российской Федерации), аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300). 

      Список литературы 

Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: ИНФРА, 2002.- 183 с.

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации.- М.: Юрайт, 2001.- 245 с.

Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства //Журнал российского права.- 2003.- № 3.- с. 18-26.

Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации.- М.: КНОРУС, 2005.- 208 с.

Кучеров И.И. Бюджетное право России.- М.: ЦентрЮрИнфоР, 2002.- 317 с.

Осин А.А. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства //Финансы.- 2004.- № 12.- с. 12-15.

Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации.- С-Пб.: Питер, 2004.- 196 с.

Тедееев А.А. Бюджетная система России.- М.: ЭКСМО, 2005.- 416 с.

Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации.- М.: ЮНИТИ, 2003.- 367 с.

Финансовое право: Учебник /Под ред. О.Н. Горбунова.- М.: Юристъ, 2006.- 587 с.

Финансовое право: Учебник /Под ред. Н.И. Химичева.- М.: Юристъ, 2003.- 749 с.

www.finances.banks-credits.ru

www.zakony.com