Понятие и принципы бюджетного процесса. Бюджетная классификация

       Цели финансовой ответственности реализуются в функциях, которые отражают предназначение этого охранительного института, тесно связаны с применением финансово-правовых санкций и имеют социальные последствия. Следовательно, в механизме правового регулирования финансовых отношений финансово-правовая ответственность выполняет юридическую и социальную функции.

      Юридическая функция проявляется в двух аспектах:

1.право- восстановительном (компенсационном);

 2.штрафном (карательном).

        Право-восстановительный аспект финансовой ответственности обусловлен имущественными отношениями между публичным и частным                                                                                                                                

субъектами, объектами которых выступают  налоги, обязательные сборы, страховые  взносы, бюджетные денежные средства, кредитные ресурсы, валюта и валютные ценности и т. д. Наличие финансовой ответственности субъектов за нарушение  своих обязанностей по формированию публичных денежных фондов и (или) их правомерному использованию преследует цель восстановить имущественные интересы государства, компенсировать казне

                                                                                                                                   8

причиненные убытки. Разрешая финансово-правовой конфликт,   государству                                                                                                                                 

важнее  восстановить свои финансовые интересы, чем возложить на правонарушителя  ограничительные меры неимущественного характера (лишение свободы, запрет на занятие должности и т. д.).

        Штрафной аспект финансовой ответственности заключается в неблагоприятных имущественных лишениях, претерпеваемых нарушителем финансового законодательства. Посредством реализации штрафной функции создается режим правового урона, заключающийся в применении санкции к субъекту финансового правонарушения.

       Социальная функция финансовой ответственности выражается в осуществлении общего предупреждения финансовых правонарушений посредством побуждения субъектов финансового права к соблюдению норм финансового законодательства. Она реализуется посредством общей и частной превенции совершения финансовых правонарушений.

      Общая превенция преследует цель предотвращения совершения финансовых правонарушений всеми субъектами финансового права.

      Частная превенция направлена на индивидуально-определенного субъекта и проявляется в создании со стороны государства правового механизма предотвращения совершения новых финансовых правонарушений. Например, в налоговом праве способом реализации частной превенции является угроза увеличения санкции на 100% в случае совершения лицом аналогичного налогового правонарушения (п. 4 ст. 114 HК РФ).                                                                                                                         

        Главное предназначение функций финансовой ответственности заключается в обеспечении нормального действия механизма финансово-правового регулирования.

        Таким образом, финансовая ответственность представляет собой обязанность лица, виновного в  совершении   финансового   правонарушения, претерпевать     меры    государственно-властного   принуждения,                                                                                                          9

предусмотренные  санкциями  финансового  законодательства, состоящие в                                                                                                                                   

возложении  дополнительных юридических обязанностей имущественного характера и применяемые компетентными органами в установленном процессуальном порядке.

        На основе этого определения выделяются следующие признаки финансовой ответственности:

1.материальные, характеризующие финансовую ответственность в качестве охранительного финансового правоотношения. Материальные признаки финансовой ответственности включают два аспекта:

а) установление составов финансовых правонарушений и  санкций за их совершение финансовым законодательством.

       Финансовая ответственность соответствует общеправовым принципам юридической ответственности и принципам финансового права.

       Привлечение к финансовой ответственности не исключает возможности применения иных мер государственного принуждения за нарушения финансового законодательства;

б) определение  вида и меры государственно-властного  принуждения через охранительное  финансовое правоотношение. Санкции  за нарушения финансового законодательства дифференцированы, носят имущественный  характер, выражаются в денежной форме  и взыскиваются уполномоченными  органами.

2.процессуальные, характеризующие механизм реализации материального охранительного финансового правоотношения посредством производства по делу о финансовом правонарушении, осуществляемым компетентным органом согласно положениям финансового законодательства. Финансово-правовая ответственность реализуется в специальной процессуальной форме, отличающейся от порядка применения иных видов юридической ответственности, и состоит из стадий производства по делам о финансовых правонарушениях.    Процессуальный    порядок  привлечения к финансовой

                                                                                                                                 10

ответственности   в   части,    составляющей     предмет  финансового права,                                                                                                                                 

реализуется финансово-контрольными, налоговыми, таможенными  органами и др.

3.функциональные, отражающие целенаправленность существования и применения финансовой ответственности. Цели финансовой ответственности выражаются в восстановлении нарушенных имущественных интересов государства, а также в наказании виновного, предотвращении совершения им новых финансовых правонарушений.

       Финансовая ответственность, таким образом, является самостоятельной мерой защиты государственного финансового суверенитета, имеет собственную правовую природу и занимает строго отведенное место в финансовых правоотношениях. Названные признаки позволяют отличать финансово-правовую ответственность от иных мер государственного принуждения: мер безопасности, предупреждения, пресечения, защиты и т. д.

       Наделение государства правом принуждать к несению финансовой ответственности не означает вседозволенности. Обе стороны охранительного правоотношения могут действовать только в границах финансового законодательства, а реализация финансовой ответственности возможна исключительно на основе норм финансового права, устанавливающих ответственность за конкретно-определенное правонарушение. 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                 11

                                                     Задача.

       Федеральное Казначейство по  Омской области, проверяя расходование  средств федерального бюджета,  подало жалобу в Арбитражный  суд на обувную фабрику «Башмачок», указав в жалобе, что фабрика  в процессе исполнения бюджета  размещала бюджетные средства  на банковских депозитах, получая,  тем самым, дополнительную прибыль.  Федеральное Казначейство потребовало  применить к обувной фабрике  меры воздействия, как к нарушителям  бюджетного законодательства.

Право ли Федеральное Казначейство?

Решение:

        В соответствии с п.1 ст.236 БК РФ “размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются,  за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом”.

       В условии данной  задачи не указаны случаи, исключающие действия данной статьи, следовательно, Федеральное Казначейство в данной ситуации поступило правомерно.

        Примечание: Действие настоящей статьи не распространяется на Российскую Федерацию, а также на субъекты Российской Федерации в части размещения бюджетных средств на банковских депозитах, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты определяется соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2 ст.236 БК РФ). 
 
 

                                                                                                                                 12

                                              Список литературы.

Нормативные акты:

1.Конституция  РФ. Официальный текст с поправками  – 3-е изд., перераб.-М.:

   Норма, 2009.-144 с.

2.Бюджетный   кодекс  РФ. ( принят ГД 17 июля 1998 года,   одобрен  СФ

   17 июля 1998 года) с изм-ми и доп.

Источники:

1. Крохина Ю. А.

  Финансовое право России : учебник / Ю. А. Крохина. — 3е изд., перераб. и  

   доп. — М. : Норма, 2008. — 720 с.

2. Карасева М.В.

   Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В.

   Карасева — М.: Юристъ, 2004. — 576 с.

3. Мальцев В. А.

   Финансовое право : учебник   для  студ.  сред.   проф.   учеб.      заведений

  /В.А.Мальцев. — 3-е   изд.,   испр.   и    доп.   — М. : Издательский     центр

  «Академия», 2008. — 256 с.

4.Вострикова  Л.Г.

   Финансовое право: учебник, изд., Юстицин-форм  2007 г.

5. Гирев В.Н., Землин А.И

   Финансовое    право.    Практикум    /   Отв.    ред.  Грачева Е. Ю.     – М.

   Юриспруденция, 1999 - 144 с

6. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д.

   Финансовое    право:    Учебное    пособие.  - 2-е   изд.,   испр. и доп. - М.:

   Юриспруденция, 2000. - 304 с.

7. Эриашвили Н.Д.

   Финансовое  право:    Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и

   право, 2000. — 606 с. 

                                                                                                                                 13