5. Принцип сбалансированности бюджета

      Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

      При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

      6. Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств

      Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

      7. Принцип общего (совокупного) покрытия  расходов

      Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

      Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

      8. Принцип гласности

      Принцип гласности означает:

      - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

      - обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

      Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

      9. Принцип достоверности бюджета

      Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

      Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные проектировки бюджетных доходов  могут приводить к кризисам бюджетного финансирования.

      Заниженные  прогнозы инфляции приводят к значительному  отставанию запланированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

      10. Принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств

      Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2.2. Межбюджетные отношения

 

           Принятые в 2007году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации завершили закрепление  на  долгосрочной  основе  доходов  за   субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

           В  целом  оправдывает   себя  и  механизм  делегирования    субъектам Российской  Федерации  исполнения  федеральных  полномочий,    финансовое обеспечение которых осуществляется за  счет  субвенций  из   федерального бюджета.

           Изменены  подходы  к  порядку   обеспечения  федеральной    поддержки осуществления инвестиций в объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предполагающие отказ от утверждения детализированного перечня этих объектов на федеральном уровне и переход к заключению между федеральными и региональными органами власти соглашений, предусматривающих взаимные  обязательства  по   осуществлению инвестиций в такие проекты.

           Оправдал себя механизм содействия  позитивным структурным изменениям в  регионах,  предусматривающий  предоставление  субъектам     Российской Федерации  федеральных  субсидий.  Начиная  с   2008года       впервые на законодательном уровне  созданы  стимулы  для  сокращения   дотационности бюджетов субъектов Российской  Федерации  и  местных  бюджетов  за  счет расширения  бюджетных  полномочий  субъектов  Российской      Федерации и муниципальных    образований    с    высокой           степенью бюджетной самообеспеченности. В то  же  время  предоставление  бюджетам   субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета не  увязывается   с эффективностью деятельности субъектов Российской Федерации, что   снижает стимулирующую роль таких субсидий.

           Серьезную озабоченность вызывает  и  тот  факт,  что  ряд   субъектов Российской Федерации отложили до 2009 года  завершение  реформы   местного самоуправления и формирование связанных с  ней  инструментов  и   методов межбюджетных отношений. Далеко не всегда органами государственной власти субъектов  Российской  Федерации  соблюдаются  установленные    Бюджетным кодексом Российской  Федерации  принципы  финансовых    взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том  числе  -  закрепление  за   местными бюджетами на  долгосрочной  основе  отчислений  от  налогов,   подлежащих зачислению  в  бюджеты  субъектов  Российской   Федерации.     С   трудом преодолеваются  традиции  "централизованного  регулирования"    доходов и расходов местных бюджетов. 
 
 
 
 
 

 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ  РФ

3.1. Основные направления бюджетной политики

      При определении целей и задач  бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла  неопределенность   на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики.

      Внешние  факторы  оказывают  серьезное  воздействие  на   российскую экономику. Это обусловлено  и  тем  обстоятельством,  что,    несмотря на высокие темпы экономического роста  в  последние  десять  лет,   нынешняя структура российской экономики еще не отвечает  современным   требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от   структуры экономики развитых стран, где высок  удельный  вес  образования,   науки, здравоохранения.

      При таких условиях необходимо повышение  устойчивости   национальной экономики на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг,   улучшения транспортной, энергетической и финансовой  инфраструктуры,   формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

      В этих целях бюджетная  политика  должна  формироваться  с   должной степенью осмотрительности, учитывать  все  возможные  сценарии   развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной,   в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

      Наиболее  острой проблемой в настоящее  время является рост цен.      Необходимость замедления роста цен - одновременно макроэкономическая и социальная проблема.

      Инфляция  уменьшает  реальные  доходы  граждан,  их    покупательную способность, склонность  к  сбережению,  подрывает  основы   многолетнего бюджетного планирования.

      Кроме того, с  точки  зрения  создания  основ  долгосрочного   роста экономики  и  устойчивости  бюджета  важно  преодоление     отрицательных демографических  тенденций.  Согласно  прогнозам,  численность   занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров. Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем экономической политики.

      Для повышения эффективности и результативности  бюджетной   политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться  на   решении следующих основных задач.

           Первое. Бюджетная  политика  должна  сохранить  свое    значение  как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна   быть направлена на обеспечение сбалансированного  развития  экономики,   играя важную роль в снижении инфляции.

      Одной  из  базовых  предпосылок  решения  этой   задачи     является безусловное  соблюдение  установленных  в  2007году  Бюджетным   кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы,  использованию  нефтегазовых  доходов  и   ограничению дефицита федерального бюджета.

      Правительство Российской Федерации совместно  с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции.

      Второе. Необходимо усилить  роль  бюджета  в  стимулировании   роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.

      Начиная  с  2009  года  проекты  федерального  бюджета  и   бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период   должны формироваться  с  учетом  основных  параметров  бюджетных    прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям  -  на  более   отдаленную перспективу.

      К 1  августа  текущего  года  необходимо  разработать   долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна включать  в   себя основные параметры  бюджетной  системы,  выявить  долгосрочные    риски установить  целевые  ориентиры,  для  достижения   которых     необходимо мобилизовать    бюджетные    ресурсы    в интересах повышения конкурентоспособности  российской  экономики  и  адресности    социальной политики.

           Долгосрочное бюджетное планирование  должно стать реальным шагом   на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же   время сдерживающим фактором для их  необоснованного  роста.  Это   предполагает принятие активных  мер  по  повышению  качества  государственных   услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.

      При  расширении  горизонта  бюджетного  прогнозирования   возрастает значение   информации   о    финансовых    результатах       деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами.

      На  федеральном уровне должна быть сформирована система   мониторинга эффективности  бюджетных  расходов,  а   также   оценки     эффективности использования   финансовых   ресурсов,   передаваемых     государственным корпорациям.

      В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного  планирования  необходимо   существенно повысить     надежность     и     расширить         горизонт     прогноза социально-экономического  развития.  Следует  уже  в  ближайшее   время сформировать  современную  правовую  и  методическую  базу      средне- и долгосрочного государственного прогнозирования   социально-экономического развития страны.