СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

 

    ВВЕДЕНИЕ

 

       Среди актуальных общественных проблем вопросы  финансового контроля всегда занимали особое место. От их решения во многом зависит то, какими путями, какими темпами  осуществляется развитие общества, как  обеспечивает государство социально-экономическое благополучие своих граждан и многое другое.

       Ни  одна из острейших социально-экономических  проблем не будет решена, ни о  каком возрождении российской государственности  не может быть и речи, пока не будет  наведен должный порядок в  бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

       При помощи финансового контроля выверяется соответствие натуральных и стоимостных  показателей, соответствие производственной деятельности законодательству, правильности взаиморасчетов с бюджетом.

       Вопросы эффективности и действенности  финансового контроля приобретают важное значение в условиях низкой собираемости налогов, неправильного использования бюджетных средств.

       Все это поставило перед финансовым контролем новые задачи, определило направление дальнейшего развития и совершенствования, способствовало возникновению новых организационных форм и методических приемов.

       Строгий и действенный государственный  финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического общества, правового государства. Такой контроль обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных финансовых ресурсов, что в свою очередь предполагает ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления.

       Актуальность  темы обусловлена возрастанием экономической  роли государства, экономической функции права, экономической деятельности органов власти.

       Целью работы является изучение этапов организации финансового контроля при исполнении бюджета в РФ.

     Научно–методические основы работы: нормативно-правовые документы, учебники и учебные пособия, электронные ресурсы, ресурсы сети internet. 

 

    ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Финансовый  контроль в системе  управления бюджетными отношениями

 

    Важным  элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.

    Значение  финансового контроля в России существенно  возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов.

    Основное  назначение финансового контроля состоит  в том, чтобы обеспечить эффективность  процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в  руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать:

• правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;
• соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;
• эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;
• выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;
• успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;
• улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы. [13, с. 28-30]

    В системе финансового контроля выделяют основные и вспомогательные элементы, образующие инфраструктуру финансового  контроля. В качестве основных элементов  финансового контроля можно выделить: объект и субъект; информационное, правовое и методическое обеспечение; механизм; принципы; меры ответственности всех участников процесса контроля. Инфраструктура финансового контроля включает в себя: финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п. Совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, представляет собой систему финансового контроля [см. 16].

    Объектами финансового контроля являются не только организации, использующие средства федерального бюджета, но и всякая организация, использующая землю, лес, воду, недра, биологические ресурсы, государственную собственность и т.д.

    Наиболее  важным элементом в системе финансового  контроля являются субъекты контроля, так как они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия.

    Субъектами  финансового контроля являются специально уполномоченные органы (государственные  контрольные органы; структурные  подразделения, созданные в субъектах  хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права. Субъекты контроля для реализации поставленных задач выполняют конкретные действия или функции, реализация которых осуществляется на основании их полномочий, определяющих компетенцию органа, осуществляющего контроль. [9, с. 441] 

2. Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджета

 

    Контроль  за исполнением бюджета осуществляется следующими органами:

    1) Счетной палатой Российской Федерации;

    2) представительными органами власти;

    3) финансовыми и налоговыми органами;

    4) контрольно-счетными палатами на  местах.

    В соответствии с законодательством Российской Федерации, контроль за исполнением бюджета осуществляется в двух формах - парламентской и административной.

    Парламентский контроль осуществляют представительные органы власти. Проведение данного вида контроля предполагает:

    1) право представительных органов государственной власти на получение оперативной информации по исполнению бюджета от ответственных организаций;

    2) право представительных органов  государственной власти на получение  необходимых сопроводительных официальных  документов (по утверждению бюджета);

    3) право представительных органов  государственной власти на оценку  качества деятельности органов,  исполняющих бюджеты;

    4) право представительных органов  государственной власти на утверждение  или не утверждение отчетов  исполнительных органов об исполнении бюджетов;

    5) право представительных органов  государственной власти на создание  контрольно-счетных органов, занимающихся  внешним контролем исполнения  бюджетов.

    Административный  контроль осуществляют:

    1) Министерство финансов Российской Федерации;

    2) финансовые органы субъектов  Российской Федерации;

    3) главные распорядители бюджетных  средств;

    4) главные бухгалтеры бюджетных учреждений.

    Проведение административного контроля предполагает следующее:

    1) право получения необходимой информации в нужном объеме и в определенные сроки;

    2) право проведения проверок деятельности  распорядителей и получателей  бюджетных средств;

    3) право на устранение выявленных  в работе недостатков либо  нарушений;

    4) право оформления необходимых  документов для наложения мер ответственности на виновных в выявленных нарушениях.

    Контроль  за исполнением федерального бюджета осуществляют следующие органы: Совет Федерации и Государственная Дума РФ.

    Заключение  по данному отчету включает в себя:

    1) заключения по каждому из случаев финансирования, не предусмотренного в государственном бюджете, который был утвержден;

    2) заключения по каждому из разделов  и подразделов бюджета о том,  какое количество средств было  использовано по целевому назначению (а также указание обнаружения случаев нецелевого использования бюджетных средств);

    3) заключения по каждому из разделов  и подразделов бюджета о том,  какие средства и на какие  нужды были использованы сверх  бюджетных ассигнований разных  уровней в полном объеме;

    Финансовые  органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

    Главные распорядители и  распорядители бюджетных  средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных организаций. Они осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

    В соответствии со ст. 101-103 Конституции РФ для осуществления общегосударственного контроля законодательные органы государственной власти могут создавать свой орган. Таким органом в России является Счетная палата РФ.

    Счетная палата РФ существует в России на основании Федерального закона от 11 января 1995 г.  №4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2010). Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием РФ, и подотчетна ему.

    Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

    Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и  учреждения в РФ, на федеральные  внебюджетные фонды. Они распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.