Оценка эффективности расходования бюджетных средст

Наиболее крупной статьей расходов федерального бюджета России является финансовая помощь бюджетам других уровней - 37,7% от общей суммы расходов в 2010г. Второй по значимости расходной статьей является национальная экономика – 13,8% и общегосударственные вопросы- 11% от суммы расходов федерального бюджета. Далее следует национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 7,4% и национальная оборона – 6,9%.

Рисунок 3. Расходы федерального бюджета  на 2009-2011 гг.

В расходах наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность, общегосударственные вопросы. Относительно снижались расходы на образование, культуру, и поддержание жилищно-коммунального хозяйства. На 5,7 % в 2010 году по сравнению с 2009 годом сократились расходы на поддержание национальной экономики.

Таким образом, расходы федерального бюджета направлены, в основном, на финансирование государственного аппарата и на поддержание национальной безопасности, национальной обороны.

2.3. Анализ проблем  расходования бюджетных средств.

Эффективность расходования бюджетных  средств, на наш взгляд, зависит от качества механизма распределения  бюджетных средств, а также от применяемых способов распределения. Например, на практике известно множество  различных форм социальной поддержки граждан, каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки. Разные выплаты могут использоваться для достижения одних и тех же целей. Поэтому задача наиболее эффективного расходования бюджетных средств в области управления социальными трансфертами заключается в том, чтобы выбрать наиболее эффективную их форму.

1. Денежные выплаты. К ним  относятся пенсии и пособия,  стипендии, субсидии на осуществление  определенных целевых расходов, компенсации (возмещение гражданам  произведенных ими расходов) и др. Такие трансферты могут предоставляться единовременно, на определенный период или на постоянной основе. В соответствии с законом “О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации” от 7 августа 2000 г. размеры обязательных социальных выплат, определенные в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении). Минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат регулируются федеральным законодательством. Они устанавливаются ежегодно исходя из величины прожиточного минимума в целом по России. Законами субъектов РФ могут устанавливаться более высокие размеры социальных трансфертов, которые выплачиваются за счет средств региональных бюджетов.

Преимуществом денежных выплат по сравнению  с другими формами трансфертов  является то, что они дополняют  доходы граждан. Прямых ограничений  на направления их использования  нет. Получатель может распорядиться  дополнительным доходом по своему усмотрению и использовать его наиболее эффективным для себя способом.

Недостаток денежных выплат - это  обратная сторона их достоинств. Если получатель ведет социально-неприемлемый образ жизни, трансфертные платежи  могут быть использованы им не по назначению и только усугубить ситуацию. Они также снижают стимулы к трудовой деятельности: с ростом социальных программ все большее число граждан предпочтет жить на пособия. Если система трансфертов слишком усложнена, ее эффективность резко падает. Разнообразие выплат приводит к уменьшению их размера, усложняет контроль и планирование. Серьезной проблемой для России является низкий уровень социальных пособий, не соответствующий величине прожиточного минимума.

Исходя из этого, можно сформулировать основные требования к эффективным денежным трансфертам. Выплаты должны быть адресными, они должны предоставляться, в первую очередь, нетрудоспособным гражданам. Те пособия, которые предназначены трудоспособному населению (например, пособия по безработице), должны выплачиваться на ограниченный срок. Число пособий не должно быть очень большим. При их расчете необходимо учитывать общую сумму выплат, полученных индивидом или семьей. Система социальных трансфертов должна быть децентрализованной. Наибольшая их часть должна выплачиваться через местные бюджеты, поскольку только на этом уровне можно наладить проверку нуждаемости получателей и их учет.

2. Натуральная помощь. Оказывается  в форме бесплатных (льготных) благ  и услуг для всего населения  или отдельных категорий. Формами  натуральной помощи являются бесплатные услуги образовательных и лечебных учреждений, льготы на проезд в общественном транспорте, на приобретение лекарств и др.

К числу достоинств натуральной  помощи относится то, что она в  меньшей степени влияет на трудовую активность получателей и обеспечивает целевое использование средств (например, льготы на проезд можно использовать только по их прямому назначению - на поездку в транспорте).

Но она имеет и ряд недостатков. Не каждый гражданин, имеющий право  на те или иные льготы, реально ими пользуется, и выплата аналогичного денежного пособия могла бы в большей степени улучшить его материальное положение. Помощь не всегда доступна для получателя. Например, бесплатное образование связано с определенными затратами - на приобретение учебников и школьной формы, питанием в столовой, транспортными расходами. Поэтому очень часто необходима не одна программа помощи, а целый их комплекс. Наконец, велики издержки, связанные с отбором и регистрацией нуждающихся, организацией финансирования, отбором исполнителей программ.

3. Финансирование производителей. Государство может предоставлять  субсидии или льготы для коммерческих  организаций, которые производят  социально-значимые блага и услуги. Выгоды общества заключаются  в повышении доступности и  снижении цен на такие блага. Причем этими выгодами, в отличие от других форм трансфертов, пользуется каждый потребитель независимо от уровня его благосостояния.

Свойства финансирования производителей близки к натуральной помощи. К  числу дополнительных преимуществ можно отнести то, что этот метод не связан с отбором нуждающихся, а значит, требует меньших административных затрат.

Однако обилие недостатков делает финансирование производителей наименее эффективным типом трансфертов:

• такие социальные расходы не избирательны. Субсидируемые товары могут приобретать по низким ценам все граждане, а не только нуждающиеся. Значит, выгоды от социальных расходов получают те, на кого они не были рассчитаны;
• финансирование производителей может быть несправедливым, если объем потребления субсидируемых благ увеличивается при росте благосостояния. Это касается, например, жилищно-коммунальных услуг;
• выплаты производителям искажают условия рыночной конкуренции, побуждают их к лоббированию своих интересов во властных структурах.

3. Пути совершенствования  эффективности расходования бюджетных  средств в Российской Федерации

3.1. Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям

государственной политики

Для повышения эффективности  расходов в каждой из отраслей предлагается разработать и принять долгосрочные и ведомственные целевые

программы (согласно приложению, разрабатывается).

Практическое применение предлагаемых Программой принципов  и инструментов будет осуществляться в рамках долгосрочных и ведомственных  целевых программ  (согласно приложению 2),  разработанных в установленном порядке и с учетом следующих основных положений в соответствующих сферах (отраслях).

1) Социальная защита  населения и поддержка занятости.

• Оптимизация категорий получателей и состава льгот.
• Определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки.
• Повышение адресности социальной помощи,  повышение точности
• определения нуждаемости.
• Совершенствование порядка исполнения социальных обязательств.
• Совершенствование разграничения полномочий выполнения социальных обязательств между уровнями государственной власти и муниципальными образованиями.
• Создание дополнительных стимулов для привлечения в экономику

     молодежи,  работников старшего возраста,  а также для расширения       участия женщин в трудовой деятельности с учетом поддержки рождаемости.

• Снижение административных барьеров, препятствующих высвобождению избыточной рабочей силы на низкоэффективных предприятиях.
• Стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.
• Совершенствование механизма формирования перечня профессий (специальностей,  должностей)  по видам экономической деятельности,  на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.
• Модернизация трудового законодательства в целях повышения эффективности механизма разрешения трудовых споров,  развития норм регулирования трудовых отношений при применении дистанционной занятости и других новых и развивающихся форм занятости.
• Создание обоснованной системы оценки и мониторинга пенсионных обязательств Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

2) Здравоохранение.

• Переход на оплату медицинской помощи по полному тарифу за счет средств обязательного медицинского страхования.
• Установление федеральных требований к размеру взносов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
• Совершенствование системы выравнивания финансовых условий реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на основе минимального подушевого норматива.
• Совершенствование системы ценообразования на лекарственные средства, закупаемые для государственных и муниципальных нужд,  включая установление референтных цен и фиксированных торговых надбавок.
• Повышение уровня оказания амбулаторной медицинской помощи

населению путем создания условий для развития профилактической помощи, стационаров на дому и стационаров дневного пребывания в больницах и диагностических центрах.

• Конкретизация порядка и условий предоставления бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг.
• Осуществление перехода от единого социального налога в части средств, поступающих в бюджеты фондов обязательного медицинского страхования,  к страховому взносу по единому для всех работодателей и индивидуальных предпринимателей тарифу.
• Создание механизма налогового стимулирования работодателей и граждан, способствующего развитию добровольного медицинского страхования.
• Разработка механизмов интеграции обязательного и добровольного медицинского страхования по соответствующим программам.
• Расширение финансово-хозяйственной самостоятельности и повышение прозрачности деятельности организаций здравоохранения.
• Уточнение распределения полномочий в сфере здравоохранения между муниципальным и региональным уровнями власти с целью усиления ответственности субъектов Российской Федерации за организацию здравоохранения.
• Расширение возможности граждан влиять на деятельность организаций здравоохранения,  введение практики оценки пациентом качества оказанной медицинской помощи.
• Разработка стратегии организации и оказания медицинской помощи при тяжелых заболеваниях, требующих высоких финансовых затрат  (ежегодно до 10 заболеваний, потребляющих наибольший объем ресурсов).
• Возмещение страховыми медицинскими организациями расходов на оплату лекарственных средств,  отпущенных аптечными организациями отдельным категориям граждан.
• Создание системы планирования подготовки врачей и среднего медицинского персонала.
• Формирование инвестиционных программ здравоохранения на основе государственных и частных инвестиций при активизации использования механизмов частно-государственного партнерства,  в том числе концессионных соглашений.

3) Образование.

• Введение нормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг
• Расширение участия работодателей в подготовке образовательных стандартов,  в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах,  работе учреждений профессионального образования, оценке качества их деятельности.
• Ликвидация мелких ВУЗов и филиалов или их присоединение к крупным ведущим университетам.
• Сокращение непрофильного приема в ВУЗы,  передача части освободившихся бюджетных мест этим же ВУЗам под профильный прием и части – профильным ВУЗам.
• Расширение возможностей получения государственного (муниципального)  задания  (заказа)  на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-