Межбюджетные отношения

В целях  стимулирования органов государственной  власти субъектов Российской Федерации к наращиванию доходной базы уточнена методика распределения основного по объему канала финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации - дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с тем, чтобы объем финансовой поддержки не снижался тем субъектам Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых повысился в результате роста налоговых поступлений. Кроме того, начиная с 2008 года объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам Российской Федерации в исполнении их расходных обязательств.

Объем дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности за 2001 2008 годы в реальном выражении возрос на 92%, в 2009-2011 годах дотации увеличатся еще на 3%. Это позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низко обеспеченных.

Повышается уровень бюджетной  дисциплины, существенно снизилось число нарушений органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации, в основном, сбалансированы.

Диаграмма 1.

 

В условиях достаточности финансовых ресурсов региональных бюджетов на первый план выходит задача повышения эффективности  использования бюджетных средств, реализация которой должна осуществляться по следующим направлениям:

1. продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
2. совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
3. формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Предусмотренное бюджетным законодательством на 2006-2008 годы положение о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических лиц, учитывает многообразие типов муниципальных образований, различия в специфике их инфраструктуры и экономическом потенциале и является дополнительным инструментом повышения заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований в наращивании налогового потенциала соответствующего муниципального образования.

Данное  положение целесообразно закрепить на постоянной основе, причем нормативы отчислений от налоговых доходов должны устанавливаться на срок не менее 5 лет.

 

2.2. Анализ развития межбюджетных отношений на 2009 – 2011 гг.

 

Актуальной  является задача консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления средств федерального бюджета с целью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальной сферы. Целесообразно объединение ряда субсидий, администраторами которых они являются, на цели осуществления программ модернизации соответствующей отрасли в целом, – в том числе на реализацию приоритетных национальных проектов. При этом органом, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере, должен быть предложен перечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевых значений, а также концепция действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе которой ими будут разрабатываться программы действий с учетом региональных особенностей.

Такой подход позволит расширить самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в использовании получаемых средств с учетом особенностей субъектов Российской Федерации и одновременно осуществлять стимулирование модернизации социальных отраслей в целом, а не отдельных направлений деятельности. Решения о предоставлении субсидий должны устанавливать сроки их предоставления. Предоставление субсидий, обеспечивших решение задач, которые ставились при их включении в федеральный бюджет, должно быть прекращено.

В связи  с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания бюджетных услуг в регионах Российской Федерации на федеральном уровне целесообразно выделение субсидий с учетом бюджетной обеспеченности регионов. При этом степень выравнивания должна быть существенно ниже, чем при выделении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Направлением  совершенствования методики распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации является уменьшение в определенной степени доли средств, предусматриваемой в составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на компенсационные меры. Сохранение на неопределенный срок средств компенсационного характера в составе дотаций при существенном росте налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в последние годы, по сути, означает снижение финансовой поддержки регионов с объективно небольшой налоговой базой.

Должны  быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Условием, обеспечивающим надлежащее качество финансового менеджмента может быть расширение бюджетных возможностей для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в которых качество финансового менеджмента не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами государственной власти. Министерство финансов Российской Федерации должно ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации.

В качестве еще одной меры обеспечения проведения органами власти субъектов Российской Федерации ответственной финансовой политики предполагается снижение критерия для введения временной финансовой администрации в субъектах Российской Федерации с 30% до 10% объема просроченной задолженности к объему собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимо  формирование системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами. Для муниципальных образований в субъектах Российской Федерации должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

В этих целях  Министерству финансов Российской Федерации необходимо продолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов в рамках конкурсов реформирования региональных финансов и разработает рекомендации по проведению аналогичной работы в субъектах Российской Федерации.

В целях  предупреждения возможных негативных последствий в исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации в случае существенных изменений доходной базы предполагается сохранить дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Диаграмма 2.

 

Реализация  предлагаемых мер по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации должна обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов. Долг субъектов Российской Федерации как доля ВВП сократился с 2,5% в 2000 году до 1,4% в предыдущем году.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений  в 2012-2014 годах будет сосредоточена  на решении следующих задач:

• корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;
• создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;
• совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Оценка  исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  на 2011 - 2014 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации  и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров консолидированных  бюджетов субъектов  Российской Федерации в ближайшие  годы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.

Оценка  исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2012-2014 годах (млрд. рублей)

	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
	оценка	в %% к предыдущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году
Доходы, всего	7 025,8	107,5	7 295,4	103,8	7 746,4	106,2	8 277,1	106,9
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	5 682,5	114,1	6 160,5	108,4	6 729,9	109,2	7 312,5	108,7
межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней	1 343,3	97,5	1 134,9	84,5	1 016,5	89,6	964,7	94,9
Расходы, всего	7 081,9	106,8	7 516,7	106,1	7 942,7	105,7	8 425,9	106,1
Дефицит	-56,1		-221,3		-196,3		-148,8

 

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах консолидированного бюджета  Российской Федерации без учета  трансфертов из федерального бюджета  составит в 2012 году 36,7%, в 2013 году – 36,5%, в 2014 году – 36,6%. После получения  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах консолидированного бюджета  Российской Федерации возрастет (таблица 7.2.).

 

 

 

 

 

Таблица 2.

Доля  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в консолидированном  бюджете Российской Федерации, в %%

Показатель	2011 год	Проект
		2012 год	2013 год	2014 год
Доходы   (до получения трансфертов)	35,5	36,7	36,5	36,6
Доходы   (после получения трансфертов)	43,9	43,5	42,1	41,5
Расходы, всего	42,3	40,5	39,0	38,7
Расходы  (без учета трансфертов  государственным внебюджетным фондам)	48,5	46,3	44,5	44,2
Расходы  (без учета трансфертов  государственным внебюджетным фондам и средств, направляемых на пополнение Резервного фонда)	50,9	46,8	44,6	44,2

 

Сокращение доли консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах в основном объясняется снижением объемов  межбюджетных трансфертов субъектам  Российской Федерации из федерального бюджета.

Кроме того, при прогнозе доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  учтены изменения в законодательство в связи с переводом финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета:

- зачисление  государственной пошлины за государственную  регистрацию транспортных средств  и штрафов за административные  правонарушения в области дорожного  движения в федеральный бюджет (оценка 2012 года – 37,0 млрд. рублей);