Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Марта 2012 в 19:24, реферат
Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.
3.степень фискальной децентрализации, понимаемая как степень автономности нижестоящих органов власти в принятии налогово-бюджетных решений, определяет уровень диспропорций в уровне налоговых поступлений и объеме предоставляемых бюджетных услуг. Это, в свою очередь, может являться основанием для проведения выравнивающей бюджетной политики
4.общественное мнение по поводу территориальных диспропорций через механизм выборов определяет масштабы перераспредлительной политики федеральных и субнациональных властей. Как правило, в странах с длительной историей унитарных высокоцентрализованных бюджетных систем, общественное мнение склоняется к меньшей фискальной автономии местных органов власти и более активной роли центральных властей в сглаживании межрегиональных фискальных контрастов.
Влияние перечисленных факторов приводит к формированию специфических систем межбюджетного выравнивания, классификация которых является сложной задачей. Тем менее, с некоторой долей условности можно предложить следующую группировку стран по целям, условиям и методикам бюджетного выравнивания (Табл. 1).
Таблица 1. Классификация основных моделей бюджетного выравнивания.
Цели | Объект выравнивания | Условия | Страна |
Доступ к единому объему бюджетных услуг | Бюджетные расходы в расчете на душу населения | Низкая автономия по расходам, незначительная дифференциация доходных возможностей | Италия, Испания, Индия, Нигерия, ЮАР, Уганда |
Выравнивание доходных возможностей | Налоговый потенциал | Незначительная дифференциация доходных возможностей, наличие целевых трансфертов, учитывающих расходные потребности | Канада |
Выравнивание доходных возможностей для доступа к единому уровню бюджетных услуг | Разница между расходными потребностями и налоговым потенциалом | Значительная дифференциация доходных возможностей и расходных потребностей | Германия, Великобритания, Нидерланды, Дания, Швеция, Россия, Литва, Австралия, Китай, Индонезия, Япония, Корея |
Источник: Boex and Martinez-Vazquez (2004) Designing Intergovernmental Equalization Transfers with Imperfect Data: Concepts, Practices, and Lessons, Georgia State University с дополнениями автора
Страны с низкой расходной автономией субнациональных властей (Испания, Италия, ЮАР), как правило, выравнивают объем предоставляемых населению бюджетных услуг, не используя оценок доходных возможностей регионов.
Одной из немногих стран, где формально выравниваются исключительно налоговый потенциал территорий, является Канада. Этот факт вызывает критику со стороны ряда исследователей, указывающих на необходимость учета значительных различий в финансовых потребностях канадских провинций.[2]
Большинство государств используют смешанные методики бюджетного выравнивания, основанные на учете как фискального потенциала, так и бюджетных потребностей территорий, что позволяет наиболее эффективно решать задачу обеспечения равного территориального доступа потребителей к общественным благам.
[1]
[2]