Межбюджетные отношения в Российской Федерации

       2.4 Межбюджетные трансферты 

       На  раздел «Межбюджетные трансферты»  приходится более трети всех расходов федерального бюджета на 2007 год - 33,7%. Суммарные расходы по этому разделу  в проекте бюджета составляют 777,2 млрд. рублей, что на 46,8% больше, чем  в бюджете 2006 г. (Справочно: на национальную оборону и на общегосударственные вопросы планируется по 15% всех расходов, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 12,1%). 

       За  последние годы объемы перераспределения  значительно возросли.  

       Кроме того, бюджет, начиная с 2005 г., строится на новой системе разграничения  расходных полномочий. При этом значительная часть полномочий, закрепленных за федеральным центром, делегирована на региональный уровень и финансируется  за счет средств федерального бюджета, которые также входят в состав «межбюджетных трансфертов».  

       Структура раздела «Межбюджетные трансферты»  в 2007 г. включает несколько подразделов, выполняющих разные функции: «Финансовая  помощь бюджетам других уровней», а  также «Фонды компенсаций», «Другие  межбюджетные трансферты» и «Трансферты  внебюджетным фондам».  

       Основным  видом финансовой помощи бюджетам других уровней является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации или Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), созданный  в 1994 г. До 2001 г. ФФПР составлял до 70% от объема всех расходов на оказание финансовой помощи региональным бюджетам, сейчас - около 43%. Снижение сумм распределяемых в регионы через этот фонд обусловлено  созданием и закреплением ряда других фондов субсидирования регионов. Общий объем ФФПР в проекте бюджета на 2007 г. составил в объеме 260,42 млрд. руб., что на 14% больше утвержденного в законе о бюджете на 2006 г. 

       Главная цель этого Фонда - выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов РФ. В основе методики расчета объемов дотаций ФФПР лежит показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности региона, который зависит от рассчитываемых по специальным методикам относительных к средним по России показателям налогового потенциала и расходных потребностей региона. В указанную методику в 2007 г. были внесены изменения по расчету индекса налогового потенциала, направленные на то, чтобы для регионов, которые достигли более высоких показателей социально-экономического развития и смогли увеличить свой налоговый потенциал выше среднероссийского уровня, объем федеральных дотаций не сокращался. Этим, как предполагается, будет достигаться цель стимулирования регионов к развитию собственной налоговой базы. 

       Основным  изменением расчета индекса бюджетных  расходов стало снижение доли коэффициента стоимости услуг ЖКХ с 25% до 10% и увеличение удельного веса коэффициента цен с 20 до 35%. Следует отметить, что  эти изменения привели к значительному  перераспределению по субъектам  Федерации объемов дотаций из ФФПР.  

       В настоящее время со стороны многих субъектов Российской Федерации  регионов высказываются сомнения, что  эти изменения смогут стать реальным стимулом для развития собственной  налоговой базы регионов. Критические  замечания касаются также и того, что рост Фонда финансовой поддержки  регионов запланирован, лишь исходя из уровня инфляции. Анализ показывает, что  после введения нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации о  порядке определения объема ФФПР исходя только из уровня инфляции, уровень расчетной бюджетной обеспеченности высокодотационных регионов с каждым годом уменьшается. 

       Предлагаемый  объем Фонда финансовой поддержки  позволяет довести расчетную  бюджетную обеспеченность наиболее высокодотационных регионов только до 61-62%, что даже ниже уровня 2006 г. Из 69 субъектов Российской Федерации, которым предусматриваются дотации  из ФФПР, у 45 регионов бюджетная обеспеченность с учетом финансовой помощи составит менее 70% (в 2006 г. таких регионов было 38), а у 25 из них - менее 65% (в 2006 г. - 7).  

       То, что инструмент дотаций из ФФПР используется для стимулирования субъектами Федерации  роста своих бюджетных доходов. Тем не менее, как представляется, главная задача Фонда финансовой поддержки - это повышение бюджетной  обеспеченности дотационных регионов до уровня, способного обеспечить выполнение своих расходных обязательств, закрепленных за ними федеральным законодательством. Это особенно актуально для высокодотационных  и депрессивных регионов, не имеющих  собственного потенциала для развития. 

       Учитывая, что в текущем году на уровень  субъектов Федерации был передан  значительный список полномочий, многие регионы будут нуждаться в  дополнительной поддержке и список регионов-доноров вряд ли возрастет [13, с. 47]. В 2007 году количество регионов-доноров  составит порядка 20 субъектов Федерации. К ним относятся: Республики Коми и Татарстан, Пермский край (без учета традиционно дотационного Коми-Пермяцкого АО, федеральное финансирование которого осуществляется в полном объеме до конца переходного периода, т.е. до 2009 г.), Астраханская, Вологодская, Ленинградская, Липецкая, Оренбургская, Самарская, Свердловская, Томская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. 

       Еще одним инструментом межбюджетного  регулирования является Федеральный  фонд регионального развития (ФФРР). Средства фонда идут на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и  социальной инфраструктурой.  

       В 2007 г. субсидии из указанного фонда  получили 69 регионов (в 2006 г. - 55). В то же время, несмотря на то, что объем  фонда в 2007 г. возрос на 58,3% по сравнению  с прошлым годом, его реальные размеры - немногим более 4,2 млрд. руб., слишком невелики, чтобы оказать  заметное влияние на развитие региональной инфраструктуры [13, с. 47].  

       Важным  инструментом поддержки региональных бюджетов является Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Объем Фонда на 2007 год составит около 33,5 млрд. руб., что на 27,8% превышает  уровень текущего года. Главной целью  Фонда софинансирования является поддержка  бюджетов субъектов Федерации в  форме частичного возмещения расходов регионов на решение приоритетных, социально значимых задач.  

       Так, в 2007 г. на предоставление субсидий малообеспеченным гражданам на оплату услуг ЖКХ  предусмотрено 8,24 млрд. руб. При этом уровень софинансирования этих расходов из федерального бюджета составит 15% от ожидаемых расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Планируется  также выделить средства на реализацию мер социальной поддержки реабилитированных  лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, тружеников тыла, граждан, имеющих  детей, ветеранов труда.  

       Следует отметить, что при формировании этого  фонда практически не учтен высокий  уровень кредиторской задолженности  регионов, значительная часть которой  приходится на тот период, когда  эти виды расходов не являлись прямыми  расходными обязательствами субъектов  Федерации. 

       Значительную  часть межбюджетных трансфертов  составляет Федеральный фонд компенсаций (ФФК), объем которого в 2007 г. составил значительную сумму около 153,9 млрд. руб., что более чем в 2 раза превышает  размеры Фонда в 2006 г. 

       Ряд других статей расходов по Фонду компенсаций, касающихся поддержки ряда регионов и муниципальных образований, финансируются  уже не первый год. 

       Так, в рамках этого фонда в бюджете  текущего 2006 г. были впервые выделены субвенции на реализацию полномочий в сфере регулирования водных отношений, охраны и использования  объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, управления и пользования  лесами.  

       В 2007 г. в составе этого фонда  появляются компенсации для повышения  денежного довольствия сотрудников  и заработной платы работников территориальных  подразделений противопожарной  службы, а также работникам территориальных  подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств  бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов: соответственно 6,9 и 8,2 млрд. руб. Это способствовало выравниванию денежного довольствия  и заработной платы в этих организациях на федеральном и территориальном уровнях. 

       Главной задачей Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим бюджетом. В бюджете на 2007 г. было отобрано 10 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований  для предоставления субсидий по результатам  оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2006 г. было 8 таких регионов).  

       Также с целью повышения поддержки  органов местного самоуправления, активно  участвующих в процессе реформирования муниципальных финансов, с 2007 г. увеличивается  расчетный размер субсидий для муниципального образования. Объем Фонда в 2007 г. определен в сумме 1,97 млрд. рублей.  

       Помимо  специальных фондов, имеющих определенную направленность, в разделе «Межбюджетные  трансферты» отдельной строкой  выделены различного рода дотации и  субвенции, предоставляемые субъектам  Российской Федерации на финансирование социально-значимых расходов, а также  на реализацию национальных проектов.  

       Помимо  уже упоминавшихся 34,7 млрд. руб. дотаций  на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности региональных бюджетов, значительные дотации в размере 35 млрд. рублей были выделены на субсидирование строительства и модернизацию автодорог. Порядка 26,04 млрд. руб. направлены в  регионы на государственную поддержку  сельского хозяйства; 15 млрд. руб. - на субсидии регионам на ликвидацию межтерриториального  перекрестного субсидирования в  электроэнергетике; 16,8 млрд. руб. - на дотации  и субвенции бюджетам ЗАТО; а также 4,3 млрд. руб. - составили субвенции  на обеспечение равной доступности  услуг общественного транспорта. Распределение по субъектам Российской Федерации будет осуществлено к  третьему чтению проекта федерального закона.  

       Прямое  отношение к межбюджетной сфере  имеют также расходы федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, которая включает в себя финансирование Федеральных целевых  программ (ФЦП), часть из которых  напрямую относится к регионам. В  бюджете 2007 года заканчивается финансирование ряда ФЦП по развитию регионов. В  то же время, в будущем году в перечень ФЦП включены две новые региональные программы со значительными объемами федерального финансирования: «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта на 2006 - 2014 гг.» и «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 гг.». Кроме того, в бюджете 2007 г. вдвое возрастет (с 6 до почти 12 млрд. руб.) финансирование из федерального бюджета программы «Восстановление экономической и социальной сферы Чеченской Республики на 2002 и последующие годы». 

       В целом, представляется, что в проекте  бюджета на 2007 год были предприняты  лишь первые шаги по реализации задач  в сфере межбюджетного регулирования, которые были поставлены в Бюджетном  послании Президента и других программных  документах. 

       3 Перспектива развития межбюджетных  отношений в Российской федерации  на 2009 -2011 года 
 

       3.1 Межбюджетные отношения в РФ  в 2009-2011 годах (семинар совещания  в Уфе) 
 

       В Уфе 28-31 мая 2008 г. прошел Всероссийский  семинар-совещание руководителей  финансовых органов субъектов Российской Федерации по теме: «Основные подходы  к формированию бюджетных отношений  в РФ в 2009-2011 годах», организованный Министерством финансов РФ [14, с. 3].  

       В работе семинара-совещания приняли  участие более 140 человек. На открытии заместитель министра финансов России А.Г. Силуанов отметил важность обсуждения с представителями регионов предложений  для дальнейшего совершенствования  бюджетно-финансовой работы. 

       Было  отмечено, что та бюджетная, налоговая  система, которая была выстроена  в последнее время, существенно  улучшается. Так, доходы субъектов РФ растут темпами, значительно опережающими инфляцию (за 4 месяца выросли примерно на 50%).  

       Актуальным  становится обсуждение концепции межбюджетных отношений на очередные три года. Подготовлен первый вариант новой  концепции, который предстоит еще  обсудить и уточнить. Этот год показал, что сформированная новая система  межбюджетных отношений работает неплохо, но уже есть определенные предложения  по ее усовершенствованию. По этому  поводу есть предложения Министерства финансов, Министерства регионального  развития, нуждаются в обсуждении вопросы казначейского исполнения бюджета, вопросы совершенствования  качества финансами, чему в последнее  время уделяется все больше внимания. 

       Заместитель директора Департамента налоговой  и таможенно-тарифной политики Минфина  России С.В. Разгулин посвятил свое выступление  вопросам совершенствования налоговой  политики. В трехлетней перспективе  ее приоритетами являются: создание сбалансированной налоговой и бюджетной системы  и поддержка инновационного развития экономики, снижение налоговой нагрузки для некоммерческого сектора. Достижение таких целей возможно путем повышения  качества налогового администрирования, сокращения затрат налогоплательщиков на выполнение установленных законом  обязанностей.