Межбюджетные отношения в РФ

Регионам  – дифференцированный подход 

     Из  анализа текущей финансово-экономической  ситуации, а также опыта, накопленного за период экономических и, в частности, бюджетных реформ, можно сделать  вывод: при всех условиях в России наиболее эффективным было бы применение комбинированного подхода в выборе методов бюджетного регулирования.

     Как представляется, по мере экономической  стабилизации и роста производства, а следовательно, и улучшения  ситуации в бюджетной сфере межбюджетные отношения будут меняться.

     В условиях экономического роста можно  будет сделать меньший упор на выравнивание межрегиональных различий, что само по себе имеет позитивный потенциал:

• ослабит  иждивенческие настроения и стимулирует  хозяйственную инициативу властей  на местах в росте налогооблагаемой базы и сокращению дотационности  территорий;

• даст возможность и стимулирует реинвестирование средств в процветающие регионы, повышая тем самым их роль локомотивов  экономического роста страны.

     По-другому  можно будет строить и финансовую поддержку регионов.

     Во-первых, она должна стать более независимой от селективной отраслевой политики.

     Во-вторых, представляется целесообразным выделение в приоритет территорий:

• располагающих  благоприятными природно-географическими  и экономическими предпосылками  для превращения их в зоны ускоренного  развития экономики – по типу свободных  экономических зон;

• существенно  отстающих в экономическом развитии и уровне жизни населения от общероссийских показателей и не имеющих достаточных  собственных источников для преодоления  кризисного состояния;

• используемых для реализации экономических и  социальных программ общегосударственного значения или затрагивающих интересы многих субъектов Федерации (освоение крупных водохозяйственных проектов, строительство энергетических станций  и др.);

• подверженных экологическим бедствиям, угрожающим жизни и здоровью людей, охватывающих несколько субъектов Федерации  или имеющих общегосударственное  либо международное значение.

     Экономическая поддержка этих приоритетных территорий может оказываться на долевых  началах из федерального бюджета, внебюджетных фондов регионального развития, специальных  фондов, создаваемых за счет средств  заинтересованных субъектов Федерации, а также путем участия государства  в реализации проектов, осуществляемых на акционерной основе.

Что касается регионов с наиболее низкими уровнем  собственных доходов и налоговым  потенциалом, то по каждому из них  нужно определить пути для поэтапного их повышения, а также размеры  помощи со стороны федерального центра и действия региональных властей. Для  таких регионов может быть применим метод особых бюджетных режимов, если только это не станет массовым явлением. Но и при этом в первую очередь основной упор должен быть сделан на создании условий для повышения  заинтересованности на местах в увеличении доли собственных доходов и усилении бюджетной самостоятельности по мере достижения позитивных результатов  в экономическом развитии.

     Основные  выводы следующие:

1. Существующие  межбюджетные отношения в России  сформировались в условиях коренных  политических и экономических  реформ и под влиянием глубокого  экономического кризиса. В переходный  период они в целом выполняли  свое предназначение, способствовали  становлению и сохранению бюджетного  федерализма. В то же время  они содержат в себе элементы  прежних, характерных для командно-административной  экономики подходов.

2. Для  того чтобы в новых условиях  в полной мере служить интересам  укрепления федеративной государственности,  способствовать энергичному экономическому  росту Федерации и ее субъектов,  межбюджетные отношения должны  целенаправленно и планомерно  реформироваться на основе принципов  демократии, рыночной экономики,  бюджетного федерализма.

3. Реформирование  межбюджетных отношений должно  осуществляться на основе последовательного  совершенствования законодательной  базы как на федеральном, так  и на региональном уровнях  при безусловном соответствии  принимаемых законов и иных  нормативно-правовых актов Конституции  РФ.

4. Магистральным  направлением улучшения межбюджетных  отношений должен стать постепенный  переход от их приоритетной  направленности на дотационное  выравнивание бюджетной обеспеченности  регионов к преимущественному  созданию условий для укрепления  бюджетной самостоятельности субъектов  РФ, увеличения заинтересованности  региональных и местных властей  в расширении и укреплении  собственных источников доходов.

5. В  финансировании экономики должно  гарантироваться оптимальное сочетание  отраслевых и территориальных  приоритетов.

6. В  механизмах финансовой поддержки  регионов должен быть осуществлен  переход от господства уравнительных  и нормативно-долевых методов  определения ее размеров к  гибкому применению комбинированного  подхода в выборе методов бюджетного  регулирования на основе определения  приоритетности территорий и  широкого разнообразия форм и  способов оказания такой поддержки.