Контрольная работа по дисциплине «Бюджетная система РФ»

  Президент РФ не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в которое определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

  Всю практическую работу по составлению  проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

  Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового  года организует работу по составлению  бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов субъектов  Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий  финансовый год, в том числе о  централизованно установленных  социальных и финансовых нормах и  нормативах и их изменениях.

  Исполнительные  органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят  до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие  указания по разработке проектов бюджетов.

  В случае несбалансированности доходов  и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов Федерации и  бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для  обоснования необходимости выделения  отчислений от регулирующих доходов, средств  фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих  бюджетов в бюджеты нижестоящие.

  Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам  в предстоящем году и на среднесрочную  перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной  комиссией, которую возглавляет  министр финансов.

  Разработка  и согласование федерального бюджета  на очередной финансовый год завершаются  не позднее 15 июля года, предшествующего  очередному финансовому году.

  Вторая  стадия начинается с момента внесения проекта закона о бюджете на рассмотрение представительного органа власти. Проект закона о бюджете на федеральном  уровне вносится Президентом, на уровне субъекта — главой исполнительной власти, на местном — главой муниципального образования.

  Правительство Российский Федерации, правительства  субъектов РФ и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят  уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и  в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе Федерального Собрания создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета Федерации и Государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой. Комитеты и комиссии Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение.

  Практически бюджет исполняется специальными субъектами—участниками бюджетных правоотношений:

  • главным распорядителем бюджетных  средств;

  • распорядителями бюджетных средств;

  • получателями бюджетных средств.

  Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной  власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных  средств, определенным ведомственной  классификацией расходов федерального бюджета.

  Главный распорядитель средств бюджета  субъекта РФ, средств местного бюджета — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

  Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

  Получатель  бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

  Исполнить бюджет — это значит обеспечить полное и своевременное поступление  всех предусмотренных по бюджету  доходов и обеспечить финансированием  все запланированные по бюджету  расходы.

  Особая  роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ — именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы — зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

  Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи — документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

  Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового  контроля, осуществляемого законодательными 
органами власти.

  Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган — Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле — при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

  Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Ответственным за составление  отчета об исполнении федерального бюджета  является Министерство финансов РФ.

  Счетная палата дает заключение по отчету Правительства  об исполнении федерального бюджета, в  которое включаются заключения по каждому  разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ, по каждому главному распорядителю  бюджетных расходов с указанием  руководителей органов государственной  власти или должностных лиц, допустивших  нарушения исполнения функциональной классификации.

  В итоге может быть принято решение  либо об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета, либо о его  отклонении.

  В случае отклонения отчета об исполнении бюджета к ответственности привлекаются должностные лица, предоставившие недостоверные  или неполные сведения по исполнению бюджета.

  Отчете об исполнении бюджета должно быть опубликовано в средствах массовой информации.

  Бюджетные полномочия представляют собой права  и обязанности органов государственной  власти и органов местного самоуправления в отношении принятия правовых актов  в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях. Задачи и функции органов, обладающих бюджетными полномочиями, определяются соответствующими нормативно-правовыми актами органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. К ним относятся финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

  На  разных уровнях управления финансовые органы представлены 
Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ 
а также финансовыми органами муниципальных образований. В структуру федеральных финансовых органон входит также Федеральное казначейство и его территориальные. На региональном и местном уровне Бюджетным Кодексом РФ предусмотрено создание территориальных казначейств, обеспечивающих исполнение территориальных бюджетов.

  Участниками бюджетного процесса являются: 
Президент Российской Федерации; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. 

  Местные бюджеты: особенности  формирования доходов

    и основные направления  расходов 

     Местное самоуправление —  обязательный  компонент   демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением  через  свободно избранные им представительные органы. Для  выполнения  функций,  возложенных на  местные  представительные  и  исполнительные  органы,   они   наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

      Финансовой базой местных органов  власти являются их бюджеты.  Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим  органам,  дают  им  возможность составлять,   рассматривать,   утверждать   и   исполнять   свои    бюджеты, распоряжаться переданными в их  ведение  предприятиями  и  получать  от  них доходы.

      Местные бюджеты — один из  главных  каналов  доведения   до  населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.  Из  этих  бюджетов  в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы,  в первую очередь местной и пищевой промышленности,  коммунального  хозяйства, объем  продукции  и  услуги,  которых  также  являются  важным   компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

      Местный  бюджет  —  это   централизованный  фонд  финансовых   ресурсов отдельного   муниципального   образования,   формирование,   утверждение   и исполнение, а также контроль за исполнением, которой  осуществляются  органом местного самоуправления самостоятельно.

      Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в  их назначении. Они выполняют следующие функции:

           • формирование денежных фондов, являющихся финансовым

     обеспечением  деятельности местных органов  власти;

           • распределение и использование  этих фондов между отраслями

     народного  хозяйства;

           • контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий,

     организаций  и учреждений, подведомственных  этим органам власти.

      Важное   значение    имеют    местные    бюджеты    в    осуществлении

общегосударственных экономических и социальных задач  — в  первую  очередь  в распределении государственных средств на содержание  и  развитие  социальной инфраструктуры  общества.  Эти  средства  проходят  через  систему   местных бюджетов, включающих  более  29  тысяч  городских,  районных,  поселковых  и сельских бюджетов. Осуществление государством  социальной  политики  требует больших материальных и финансовых ресурсов.

      В основе распределения  общегосударственных   денежных  ресурсов  между звеньями  бюджетной  системы  заложены  принципы  самостоятельности  местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих  принципов доходы местных бюджетов  формируются  за  счет  собственных  и  регулирующих источников доходов.

      Федеральные  органы  государственной   власти,  органы  государственной

власти  субъектов  РФ  обеспечивают  муниципальным  образованиям  минимальные местные  бюджеты  путем  закрепления  доходных   источников   для   покрытия минимально необходимых расходов  местных  бюджетов.  Минимально  необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами  субъектов  РФ  на  основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

      Доходная  часть  минимальных   местных   бюджетов   формируется   путем закрепления доходных  источников  на  долговременной основе  федеральным законом, законом субъекта РФ.

      Доходная часть местных  бюджетов  состоит  из  собственных  доходов  и

поступлений от регулирующих доходов, она  также  может  включать  финансовую помощь в различных формах (дотации,  субвенции,  средства фонда  финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

      Доходы местных бюджетов формируются  за счет следующих источников:

1. Налоговые доходы:                                                        

1.1. Налог на  прибыль