Консолидированный бюджет РФ

      Глава 2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ

      2.1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА 

      Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами.

      Бюджетный дефицит – это превышение расходной части бюджета над доходной. При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции.

      Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует  о каком-то чрезвычайном положении  в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта, нежели кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета[5].

        Основные причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в условиях перехода к рыночной экономике в России – это низкая эффективность производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи с распадом бывшего единого союзного государства. В связи с этим в середине 90-х годов дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20, а то и 25% доходов и превышал 5% ВВП. 
 

      2.2.ПРИЧИНЫ, МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА 

      Причинами дефицита госбюджета являются[7]:

1. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода.
2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.
3. Увеличение бюджетных расходов.
4. Непоследовательная финансово-экономическая политика.

      Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур.

      Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо  сложнее: рост налогов негативно  сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

      Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной  системы в 90-х годах XX века в период активных экономических преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета России имел место в 1994 году. Он составлял 10,7% от валового внутреннего продукта, более 28% от расходов бюджетной системы. Федеральный бюджет 1994 года был утвержден с дефицитом 70,0 трлн. руб., что составляло 36% от объема расходов.

      Законами  о федеральном бюджете России дефицит предусматривался вплоть до 2000 года. Однако, к концу десятилетия его величина постепенно сокращалась, причем не только в относительном, но и в абсолютном выражении. Если в 1998 году дефицит федерального бюджета был запланирован в объеме 132,4 млрд. руб. (4,7% от ВВП), то в 1999 году плановый показатель составил 101,4 млрд. руб. (2,54% ВВП), а в 2000 году - 57,9 млрд. руб., или 1,08% от прогнозируемого объема ВВП. Фактически же в 2000 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом - впервые за последнее десятилетие реформ. Доходы бюджета превысили его расходы на 112,7 млрд. руб. В законе о федеральном бюджете на 2003 год превышение доходов над расходами было предусмотрено в сумме 72,2 млрд. рублей, что составляет 3,1% от объема бюджетных расходов и 0,55% от валового внутреннего продукта[4].

      Если  бюджет на очередной год принимается  с дефицитом, в законе о бюджете  необходимо предусмотреть источники  его финансирования. К ним относятся  различные виды заемных средств, которые привлекаются государством с денежного, кредитного и финансового рынка.

      Структура источников финансирования дефицита бюджетов различных уровней в России определяется Бюджетным кодексом (ст. 94-96). В соответствии с ним выделяются следующие источники  финансирования дефицита федерального бюджета:

      1) внутренние источники:

• кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы;

      2) внешние источники:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем             выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• кредиты в иностранной валюте, полученные от правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций.

      Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов  РФ также подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним источникам относятся государственные займы  путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ, бюджетные ссуды от других уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитных организаций;

      Дефицит местных бюджетов может финансироваться  только за счет внутренних источников: муниципальных займов и кредитов, полученных от кредитных организаций.

      По  российскому законодательству, бюджетный  дефицит может финансироваться  только на долговой основе. Кредиты  Центрального банка, а также приобретение им государственных или муниципальных  долговых обязательств при их первичном  размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

      Бюджетный кодекс регулирует не только способы  покрытия бюджетного дефицита, но и  устанавливает ограничения на его  объем. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

      Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть больше 5 процентов от объема его  доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. При  этом доходы бюджета должны полностью  покрывать его текущие расходы. Источники финансирования дефицита региональных бюджетов могут использоваться только на покрытие инвестиционных расходов, эти средства нельзя направлять на обслуживание и погашение долга субъектов РФ[1].

      Ограничение на размер дефицита местного бюджета - не более 3 процентов от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Поступления из источников финансирования дефицита также могут направляться только на инвестиционные расходы.

      Таким образом можно сделать вывод, что для страны с динамично развивающейся экономикой, с устойчивыми эффективными международными связями бюджетный дефицит не страшен. Однако наличие дефицита нередко является симптомом неблагополучия и нуждается в анализе. Состояние бюджета с профицитом также говорит о дисбалансе бюджета, что связано с снижением эффективности использования бюджетных средств.

      Глава 3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОФИЦИТ.

      3.1 СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОФИЦИТА  

      Профицит  бюджета - это превышение доходов  над его расходами. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

1. сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;
2. сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);
3. предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
4. увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если  эти меры по каким-либо причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить  налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство. 

      3.2 ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОФИЦИТА В РОССИИ. 

      Созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.

      В соответствии с указанными требованиями Бюджетного кодекса в законе о  федеральном бюджете на 2003 год  были предусмотрены направления  использования профицита. В сумме 51,4 млрд. рублей (71%) эти средства были направлены на погашение государственного долга и в сумме 20,7 млрд. рублей (29%) - на пополнение финансового резерва. Средства финансового резерва, в свою очередь, могут использоваться для замещения внутренних и внешних источников финансирования дефицита бюджета и погашения государственного долга. Порядок управления финансовым резервом устанавливается Правительством РФ в соответствии с законом о бюджете.

      По  мнению аналитиков, нынешняя модель бюджета  отражает реальное положение дел. Однако любая нестабильность на мировых финансовых рынках и изменение цен на нефть могут пошатнуть параметры главного финансового документа России. Тем не менее, пока растет прогнозируемый профицит бюджета. В 2009 году он составит почти 2 трлн. руб. вместо 707 млн. руб., как предполагалось ранее.

      Кстати, расходы бюджета 2009 года по статье «Национальная оборона» возрастут, в сравнении с 2008-м, на 23,1%, а по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - на 30,1%. Наращивание военных расходов объясняется модернизацией Российской армии и постепенным переходом на контрактную модель комплектования воинских частей.

      В абсолютных цифрах это выглядит так: на национальную оборону истратят 1,27 трлн. руб., на безопасность - 1,085 трлн. Больше - только по статье «Общегосударственные вопросы» - 1,28 трлн. рублей.

      Впрочем, несмотря на приведенные выше цифры, бюджет 2009 года вряд ли будет «милитаристским». Правительство планирует начать финансирование программы пропаганды здорового образа жизни, отказа от курения и чрезмерного потребления алкоголя. На эти цели выделяется 830 млн. руб. Увеличивается финансирование медицинской помощи для больных онкологическими заболеваниями (6,3 млрд. руб) и мероприятий по снижению смертности от болезней сердечно-сосудистой системы (3,2 млрд руб.).

      Не  забыты и просьбы Министерства культуры. Финансирование нужд этого многострадального  ведомства увеличено на 36 млрд руб.

      Однако  стратегия Минфина, выработанная в  последние годы, все равно останется  неизменной: дополнительные доходы бюджета, прежде всего от продажи нефти и газа, будут направлять в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. В январе 2008-го их совокупный объем составлял 4 млрд руб., в следующем году он вырастет в 20 раз [9].

      Таблица №2 – Доходы федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.