Экспертная оценка проекта федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012,2013 года в части государственного долга РФ

     Экспертная  оценка проекта федерального бюджета на 2011 год  и плановый период 2012,2013 года в части государственного долга РФ

     (Внутренний  долг) 

     Тезисы  долгосрочной бюджетной  политики в области  долгового финансирования до 2023 года:

1. Чистое долговое финансирование федерального бюджета сокращается из-за сокращения трансферта в ПФР в результате повышения поступлений страховых взносов в этот период – неточная формулировка, то есть можно предположить, что поступление страховых взносов в 2020 году достигло своего максимума, а далее вернулось на свои прежние уровни;
2. Погашение внешнего долга к  2015 году - достижимая задача при благоприятной процентной конъюнктуре на внутреннем рынке и при наличие других макроэкономических задач;
3. Повышение чистых внутренних заимствований на федеральном уровне до 1% ВВП,  а на региональном уровне до 0,7% - сложно представить, как данная задача будет решаться, так как сейчас чистое долговое финансирование некоторых субъектов уже значительно превышает аналогичный уровень федерального бюджета.

     Таблица 1. Чистое долговое финансирование (% ВВП)

     Основные  задачи краткосрочной  бюджетной политики в области долгового  финансирования на 2011-2013 года:

     - обеспечение сбалансированности  федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

     - развитие национального рынка  государственных ценных бумаг;

     - поддержание высокого уровня  кредитных рейтингов России инвестиционной  категории.

     Рассмотрим  взаимосвязь краткосрочной бюджетной  политики в области государственного долга с долгосрочной бюджетной  политикой. Взглянув на Таблицу 2 и сравнив  значения чистого долгового финансирования со значениями указанными в Таблице 1, можно сделать вывод, что наблюдается  слабая увязка краткосрочной и долгосрочной бюджетной политики в области  государственного долга. Показатели в краткосрочной бюджетной политике каждый год принимаются новые и зачастую кардинально отличающиеся.

     Таблица 2. Показатели бюджетной политики на 2011-2013 года

    В бюджетной политике на 2011-2013 года указано ,что в результате проводимой долговой политики государственный долг Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 г. составит  
6 732,1 млрд. руб., на 1 января 2013 г. – 8 431,8 млрд. руб. и на 1 января 2014 г. – 10 110,6 млрд. руб.

    Таким образом исходя из бюджетной политики, совокупный объем государственного долга Российской Федерации достигнет 16,3% ВВП на конец 2013 года, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит 79,5 % при соответствующем снижении доли внешнего долга.

    Но, проанализировав проект бюджета  можно сделать вывод о несоответствии значений проекта бюджета основным направлениям бюджетной политики на 2011-2013 года. К тому же к проекту  бюджета Минфин РФ приложил новую  краткосрочную политику, но в несколько  измененном варианте.  
 
 
 
 

    Таблица 3. Структура государственного долга РФ в 2011-2013 годах*

    * прогноз курса доллара, подготовленный Минфином РФ

    Таблица 4. Расходы на обслуживание государственного долга РФ

     Таблица 5. Государственный долг РФ в % от ВВП

* прогноз СР

     Фракция «Справедливая Россия» в своем  альтернативном проекте федерального бюджета на 2011-2013 года предусматривает  значительно меньшие бюджетные  ассигнования на обслуживание государственного долга РФ, также значительно меньший  объем государственного долга относительно ВПП РФ. 
 

     Государственная долговая устойчивость

      Таблица 6. Показатели, характеризующие  долговую устойчивость РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Счетная палата делает вывод о том, что  в целом по большинству показателей  долговой устойчивости можно дать положительное  заключение проекту бюджета. На мой  взгляд, рекомендованные попроговые значения показателей долговой устойчивости должны быть пересмотрены в сторону уменьшения.

      Возросшая долговая нагрузка повлечет рост процентных расходов по обслуживанию государственного долга. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Счетная палата считает целесообразным разработать и внести соответствующие изменения в существующие нормативные правовые акты, позволяющие четко определить функции органов исполнительной власти и денежно-кредитного регулирования по сбору и анализу данных по консолидированному внешнему долгу, вопросам регулирования привлечения и прозрачности использования средств, полученных в результате заимствований у нерезидентов. Кроме того, для осуществления мониторинга внешнего долга и оценки связанных с ним рисков представляется целесообразным определить и принять в установленном порядке систему соответствующих показателей и их пороговых значений в качестве одной из составляющих долговой стратегии.