История развития бюджета и бюджетной системы РФ

     В 1995 г. был принят Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», который обеспечил реализацию конституционно установленного местного самоуправления в РФ. Принятый в  его развитие Федеральный закон  от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации» определяет основные принципы организации местных финансов. Данный Закон устанавливает:

     – источники бюджетного формирования и направления использования  финансовых ресурсов местного самоуправления;

     – основы бюджетного процесса в муниципальных  образованиях;

     – взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами;

     – гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

     В 1996 г. принят Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Он устанавливает структуру  и состав бюджетов всех уровней РФ. Примечательно, что в основу построения бюджетной классификации РФ положены международные стандарты, что обеспечивает кроме всего прочего международную  сопоставимость бюджетных показателей. Однако отсутствие единого законодательного акта отрицательно сказывалось на стабильности бюджетной системы России, нарушало принцип ее единства, затрудняло общее  руководство и управление государственными и муниципальными финансами.

     Бюджетное законодательство имеет многочисленные формы, но в основном представляет собой  структуру, которая позволяет исполнительной власти проводить в жизнь программы  под руководством законодательной  ветви власти с соблюдением принципа подотчетности. В основе правовой пирамиды находится конституция, но ее положения  в части государственного финансового управления обычно регламентируют только принципиальные моменты:

     – требуют, чтобы все государственные  средства поступали на специально предназначенные  для этого счета и тратились  только в соответствии с законодательством;

     – определяют финансовые отношения между  центральным и местными уровнями управления;

     – разграничивают полномочия исполнительной и законодательной ветвей власти в отношении государственных  финансов.

     Кроме норм, записанных в Конституции, для  целей нормативного регулирования  государственного финансового управления может приниматься один закон  или несколько законов, касающихся отдельных областей государственного финансового управления. Закон о  годовом бюджете, который также  включается в совокупность бюджетного законодательства, в первую очередь  служит целям получения разрешения со стороны законодательных органов  власти для выполнения программ правительства.

     Контроль  за совокупным уровнем расходов, размером бюджетного дефицита и государственного долга является важнейшим направлением макроэкономической политики. На способность правительства осуществлять такой контроль может в большой степени повлиять бюджетное законодательство. Это достигается путем законодательного закрепления:

     – распределения бюджетных полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти;

     – запрета внебюджетной или квазибюджетной деятельности правительства, которая ограничивает контроль и снижает прозрачность бюджетных процедур;

     – ограничения бюджетного дефицита, государственного долга и заимствований с целью  использования законодательства в  качестве инструмента обеспечения  макроэкономического контроля.

     В Российской Федерации было принято  решение создать единый законодательный  акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства, включая ежегодное, и регламентировал бы всю гамму  бюджетных отношений. 31 июля 1998 г. был  принят Бюджетный кодекс РФ, который  служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение  субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, устанавливает основания и виды ответственности за бюджетные правонарушения. После введения в действие БК РФ 1 января 2000 г. многие ранее принятые бюджетные законы либо утратили силу, либо применяются в части, не противоречащей БК РФ.

     В БК РФ определен круг бюджетных правоотношений, т.е. отношений, возникающих между  субъектами бюджетного права в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за исполнением  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, а также бюджетов государственных  внебюджетных фондов; осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. В бюджетное законодательство включается не только сам БК РФ, но и два типа нормативных правовых актов: долгосрочного действия, регулирующих отдельные вопросы бюджетных правоотношений, и ежегодных – о бюджете на очередной финансовый год. 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет.

     Подводя итог рассмотрению вопроса о бюджете и бюджетной системе России во все ее времена, нельзя не заметить, что структура данной системы на прямую зависит от того, в какое время ее рассматривать.

     С течением времени меняется власть и  люди во главе нее, следовательно и будет меняться сама бюджетная система. Также много других факторов, которые влияют на ее изменение, таких как стоимость денег, государственный строй, менталитет людей, уровень жизни населения и др. Но не смотря ни на что, люди, стоящие у власти, создающие саму бюджетную систему, в первую очередь, должны думать о благополучии своего народа, о высоком уровне жизни людей и благополучии государства, которым они управляют.

     Тем самым, они должны делать все возможное для правильного развития, искать наиболее эффективные пути, которые будут способствовать развитию бюджетной системы. 

     Список  литературы 

     1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные  и муниципальные финансы. - М.: Финансы,  ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

     2. Герасименко Н.В. Правовое регулирование  деятельности органов местного  самоуправления в бюджетно-налоговой  сфере //Законодательство и экономика.2005. 4.

     3. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - М.: ИНФРА-М, 2007

     4. Курс экономической теории: Общие  основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной  экономики /Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и сервис, 2006. 832 с.

     5. Поляк Г.Б. Бюджетная система  России. - М.:ЮНИТИ-Дана, 2008. - 550 с.

     6. Бюджетный Кодекс Российской Федерации 2011 г.

     7. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина.

     8. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2008. - 615 с.

     9. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 527 с.

     10. Бюджетная система Российской Федерации.  Александров И.М.,  2-е изд. - М.: Дашков и К, 2007. — 486 с. 
 
 
 
 
 
 

     Приложение 1 

Структура бюджетной системы СССР 
 
 
 
 
 
 

Приложение 2 
 

Структура бюджетного законодательства Российской Федерации