Характеристика западных моделей бюджетного федерализма

1. Введение.

       Бюджетный федерализм – это способ построения бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты муниципальных образований), обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов.

       Объективной основой сочетания интересов  бюджетов всех уровней является то, что конечной целью деятельности органов власти любого уровня должны быть интересы населения.

       Активное  участие субъектов Федерации  в формировании и реализации бюджетно – налоговой политики государства  в качестве принципа бюджетного федерализма  подтверждает тот факт, что бюджетный  федерализм не сводится только к межбюджетным отношениям, хотя последние в значительной степени характеризуют его особенности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Характеристика  западных моделей  бюджетного федерализма. Основные черты бюджетного федерализма в  Российской Федерации.

       В ведущих зарубежных странах с федеративным государственным устройством применяются различные модели бюджетного федерализма, формирующие характерные особенности механизма межбюджетных отношений.

       Кооперативная модель бюджетного федерализма. Применяется в Германии, ориентирована в большей степени на партнерство и активную политику федерального центра по вертикальному и горизонтальному выравниванию бюджетной обеспеченности территориальных образований, где она меньше среднего уровня, и характеризуется высокой степенью перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и ограничением самостоятельности региональных и местных властей в области налогообложения.

       Децентрализованная  модель классического  бюджетного федерализма. Применяется в США, характеризуется тем, что каждый уровень власти имеет свои «непересекающиеся» налоги по принципу «один налог – один бюджет», приоритет отдается автономии и самостоятельности регионально – территориальных образований (штатов), конкуренции между ними, и объем перераспределяемых средств между бюджетами разных уровней относительно невелик. Данная модель характеризуется более высокой степенью децентрализации управления налогово – бюджетными процессами по вертикали власти и бюджетным системам. При этом высокая степень децентрализации управления налогово – бюджетными процессами сочетается с приоритетностью федерального налогово-бюджетного законодательства, гарантирующего соблюдение общегосударственных интересов и возможность федерального центра оказывать в основном целевую финансовую поддержку территориальным образованиям. Эта модель, например в США, не ставит целью выравнивание налогового потенциала, где он ниже среднего уровня. Межбюджетное регулирование здесь используется федеральным центром как средство реализации своей региональной политики, обеспечивая финансовую поддержку штатов на основе программно-целевого метода. Не каждое федеративное государство может реализовать подобную модель, которая связана с высокой степенью децентрализации управления налогово-бюджетными процессами. В ряде стран используются в той или иной степени отдельные элементы обеих моделей (например, в Канаде, в Швейцарии).

       «Для классических федераций характерен высокий уровень  автономии отдельных государственно-территориальных  образований. Такая автономия не противоречит, а, наоборот, отвечает задаче обеспечения целостности страны. В то же для сохранения единства федеративного государства высокая  степень автономии субъектов  федерации и соответственно их бюджетов должна иметь определенные пределы, иначе может последовать распад федерации. Для федерации договорные отношения имеют важное значение, поскольку единство федеративного государства обеспечивается не силой, а взаимной выгодой».[1,C.196]

       Российский  бюджетный федерализм. Его можно отнести к кооперативной модели с элементами децентрализованной модели бюджетного федерализма. Суть российской модели бюджетного федерализма состоит в том, что она предполагает партнерские отношения между федеральным центром и субъектами Федерации по бюджетно-налоговым вопросам наряду с тем, что федеральное законодательство имеет приоритет над законодательством членов Федерации, так как оно отражает их общие интересы, прежде всего заинтересованность в обеспечении целостности и единства федеративного государства.

       Основные  черты, бюджетного федерализма  в РФ.

       Основные функции  управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, для  финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В Конституции РФ (ст. 71) зафиксировано, что в ведении Российской Федерации  находится федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития.

       Через федеральный  бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения внутреннего  валового продукта и созданного национального  дохода страны между отраслями народного  хозяйства, регионами и социальными  слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой  высококвалифицированных специалистов.

       «Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки  экономики, конверсии предприятий  военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в  сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

       Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании  и развитии искусства, культуры, средств  массовой информации»[5; С. 113].

       «Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных  средств»[5; С. 119]. 

3. Специфика финансов домашнего  хозяйства.

       Финансы домашнего  хозяйства, как и финансы общества в целом, представляют собой экономические  денежные отношения по формированию и использованию фондов денежных средств в целях обеспечения  материальных и социальных условий  жизни членов хозяйства и их воспроизводства. Являясь звеном в финансовой системе  на уровне отдельной семьи, они выступают первичным элементом социально-экономической структуры общества.

       «Выделение финансов домашнего хозяйства в самостоятельное  звено финансовой системы в условиях развитых рыночных отношений, когда  кругооборот капитала охватывает преобладающую  часть процесса производства, обусловлено  рядом факторов»[5; С.307].

       Финансовые  ресурсы домохозяйства.

       Это совокупный фонд денежных средств, находящийся в  распоряжении семьи. Созданный в  результате производственной деятельности членов домохозяйства, он выступает  частью национального дохода общества. Объем денежного фонда домохозяйства  зависит от усилий каждого в хозяйстве.

       Финансовые ресурсы  домашнего хозяйства относятся  к децентрализованным финансовым ресурсам, тесно связанным с кругооборотом  финансовых средств общества в целом. 
 
 
 
 

4. Заключение.

       Итак, следует отметить, что процесс  создания бюджетного федерализма в  России не закончился. Предстоит решение  ряда проблем. Необходимо привести к  полному соответствию полномочия всех уровней власти по расходам с имеющимися у них полномочиями по доходам. Передача расходов из бюджетов верхнего уровня в бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходам. Следует  устранить встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые  на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в  виде финансовой помощи, дотаций и  субвенций передаются вниз. Надо максимально  сократить использование такой  формы межбюджетных отношений как  средства, передаваемые по взаимным расчетам.

       Все это требует более четкого  разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти.

       В условиях ограниченности бюджета перед  членами домохозяйства постоянно  возникает проблема распределения  средств между денежными фондами, между доходами и расходами. Отсюда вытекает неизбежная необходимость  для каждой семьи так планировать  свои доходы и рационально их использовать, чтобы не допустить появления  отрицательного сальдо. В условиях домашнего хозяйства финансовое планирование носит упрощенный характер. 
 
 
 
 

5. Тестовые  задания.

1. В каком чтении Закона «О федеральном бюджете» Государственная Дума утверждает размер бюджетного дефицита и источники его финансирования?

В первом чтении.

2. На какие цели расходуются государством кредитные ресурсы?

Финансирование  дефицита бюджета

3. Назовите способ управления долговыми обязательствами государства, который означает изменение условий займов, касающихся  доходности:

Конверсия – гос.долга выражает изменение доходности займов, когда в целях снижения расходов по управлению гос.долгом, госуд.-во снижает размер выплачиваемых процентов по займам.

4. Государственный долг субъекта РФ обеспечивается:

Государственный долг субъекта РФ обеспечивается

всем, находящимся в федеральной собственности  имуществом (ст.99 БК РФ).

5. Распределительная функция финансов предприятий проявляется:

В распределении прибыли предприятия.

6. Величина оборотных активов предприятия в значительной мере определяется:

Размерами дебиторской задолженности, объемами готовой продукции и производственных запасов.